农业部解读三大粮食作物区域大配方与施肥建议

日前，农业部发布《小麦、玉米、水稻三大粮食作物区域大配方与施肥建议（2013）》（以下简称《建议》）。农业部种植业管理司有关负责同志就《建议》有关内容进行了解读。

1.测土配方施肥补贴项目实施9年来开展的工作和取得的成效？

2005年，针对肥料价格高价位运行，部分地区过量施肥、盲目施肥，肥料利用率偏低等现象，国家启动实施了测土配方施肥补贴项目。到2013年，国家投入资金累计71亿元，项目县（场、单位）达到2498个，基本覆盖所有农业县（场），实现了从无到有、由小到大、由试点到“全覆盖”的历史性跨越。测土配方施肥作为农业生产的一项单项技术，在几年时间内，覆盖面之广、影响面之大，在我国农业技术推广历史上尚属首次，为粮食生产“九连增”作出了重要贡献，得到了中央领导同志和地方党委政府的充分肯定、社会各界和有关部门的高度关注、广大农民朋友的普遍欢迎。

测土配方施肥作为一项先进的科学施肥技术，应用效果非常明显，对促进粮食稳定增产、农业节本增效、农民持续增收和节能减排发挥了积极作用，主要体现在“双增、双节、双优、双提”四个方面。

一是实现了作物产量和农民收入“双增”。根据测土配方施肥示范区调查结果，与常规施肥相比，水稻、小麦、玉米等主要粮食作物单产增加6%～10%，亩节本增效30元以上；经济作物增收效果更为明显，亩节本增效80元以上。

二是促进了生产成本和资源消耗“双节”。据统计，测土配方施肥示范区一般每亩减少不合理施肥量1～2公斤（折纯，下同）。截至2012年，通过实施测土配方施肥，全国累计减少不合理施肥850多万吨，据专家推算，相当于节约燃煤2220万吨、减少二化碳排放量5730万吨。同时，减少氮、磷流失6%～30%，节能减排效果明显。

三是加速了施肥结构和肥料产业结构“双优”。通过项目实施，基本摸清了我国氮磷钾肥农业需求，为防止氮肥、磷肥产能盲目扩张及合理配置钾肥资源发挥了积极作用，促进了肥料产业、施肥结构优化调整，配方肥施用比例逐步上升，氮肥用量过快增长的势头得到初步控制。2012年我部组织开展全国农企合作推广配方肥试点，各级农业部门与1200家肥料企业签订合作协议，扩大配方肥生产供应，推广应用配方肥面积5.6亿亩。同时，乡村智能化配肥供肥服务网点得到快速发展。

四是推动了科学施肥水平和肥料利用率“双提”。通过项目实施，农民重化肥、轻有机肥、偏施氮肥等传统观念正在逐步改变，广大农民科学施肥意识明显增强，不少农民主动要求农技人员取土测土，有些农民还主动送土样要求化验、开方、按方购肥。随着项目的不断深入开展，逐渐满足农民个性化服务需求。据抽样调查，在粮食作物测土配方施肥示范区，有70%左右农户采用了测土配方施肥技术。通过专家组对肥料利用率测算和验证试验分析，测土配方施肥示范区粮食作物肥料利用率较农民习惯施肥明显提高。

2.大配方是如何制定出来的？为什么要制定大配方？

区域大配方的制定是测土配方施肥工作中的一个关键技术环节，是进行大范围推广和大面积应用测土配方施肥成果的基础性工作。本次发布的三大粮食作物区域大配方，是农业部测土配方施肥专家组和有关专家充分利用全国测土配方施肥补贴项目9年的土壤测试和田间试验数据，经过反复分析、研究制定出来，并得到了土肥、栽培等领域专家的科学论证和部分大中型企业的实践，证明具备很好的适用性和有效性。

本次三大粮食作物区域大配方的制定，充分利用了全国20802组肥效试验数据、14023个农户调查数据、2492个养分吸收数据和171篇文献资料。首先根据区域生产布局、气候条件（积温和降水）、栽培条件（种植制度、灌溉条件和耕作方式）、地形（平原、丘陵、山地和高原）和土壤条件（土壤类型和土壤地力）确定我国玉米、小麦和水稻的施肥分区。依据区域内土壤养分供应特征、作物需求规律和肥效反应，结合“氮素总量控制、分期调控，磷肥恒量监控，钾肥肥效反应”的养分资源综合管理理论和技术，设计不同区域专用肥配方，并充分考虑了肥料工业化生产的实施参数。据统计，区域大配方对我国玉米、小麦、水稻三大作物种植面积的覆盖率将分别达到96%、99.3%和98.6%。

配方肥是测土配方施肥技术的物化载体，推广配方肥是落实测土配方施肥技术的有效方式，是解决科学施肥技术“最后一公里”的重要抓手。配方肥的推广应用不仅需要农业部门的努力，更需要肥料企业的积极参与。测土配方施肥作为国家财政转移支付的一项惠民工程，是以县为单元实施的，但县域单元的配方肥批量小、规模效益低，一定程度上不利于大中型肥料企业生产和供应配方肥。区域大配方的制定，统筹兼顾了配方的科学性和企业生产的可行性，为配方肥区域化需求和规模化生产找到结合点，提高大中型企业参与的积极性，有利于实现配方肥的大规模生产，有利于实现配方肥的大范围推广，有利于实现配方肥的大面积应用。

区域大配方的制定和发布为肥料生产企业优化产品配方提供了技术支持，打破了大中型企业难以参与测土配方施肥的瓶颈，对引导我国化肥产品发展和产品的升级具有重要的推动作用。近年来，我国复合（混）肥料品种主要由生产工艺决定，肥料结构不合理问题日益凸显，复混肥产品存在养分配比与作物需求不匹配、配方数量太多太杂等问题。我国复合肥产品以高浓度、通用型（15-15-15）和高氮型的配方为主，不能完全适应农业生产的需求。大配方的发布对于企业优化产品配方、提升产品品质及树立良好品牌形象具有重要意义。另外，区域大配方有利于大中型企业参与配方肥的生产供应。目前测土配方施肥项目以县、乡两级土肥技术推广机构作为实施主体，配方主要由各项目县提出，然而由于配方肥批量小、规模效益低，导致大中型肥料企业参与积极性不高。而区域大配方统筹兼顾了配方的科学性和企业生产的可行性，为配方肥区域化需求和规模化生产找到了结合点。

区域大配方的制定与发布为各级农技推广部门提供了技术支持。2005年国家启动实施测土配方施肥补贴项目，9年来项目县（场、单位）达到2498个，覆盖全国所有县级农业行政区。通过项目的实施取得了海量的测土化验数据及肥效试验数据。如何利用好这些数据，如何将肥料配方制定与测土及试验数据进行有效结合，如何有效组织配方肥下地，是当前摆在各级土肥技术部门面前的关键技术问题，能否解决好这些问题将会直接影响测土配方施肥技术普及和配方肥推广。本研究站在全国尺度上，通过系统整理与分析大量数据和资料，建立了一套利用测土化验数据和肥效试验数据确定区域配方的有效方法，制定出我国三大粮食作物不同生态区域的大配方及施肥建议，为各级农技推广部门提供了技术支持。

区域大配方的发布还可以有效解决农民选肥难、用肥难的问题。一方面，区域大配方的发布，方便了大中型企业生产供应配方肥，有利于实现大规模生产和大面积应用，切实提高配方肥的市场占有率，使农民买得到、用得上配方肥；另一方面，区域大配方的发布可以使农民了解到不同区域的科学配方和施肥建议，有利于农民识别配方肥及合理施用，解决农民选肥难、用肥难的问题。

对西方发达国家的区域配方道路分析发现，农业生产规模化程度大的美国、加拿大等主要实施农场规模的测土—掺混配肥为主，而农业生产规模化程度中等的欧洲及日本等国则主要以区域性的大配方复合肥为主。我国当前的农业生产条件客观上要求我们走“大配方、小调整”为主的技术路线。大配方复合肥主要针对大的生态区或作物种植带，由农业部门组织区域专家依据区域土壤养分供应、作物养分需求和肥效反应设计配方、由大中型企业组织生产和供应；同时，广大县（市）级农业技术推广部门可以针对县域（或农场）范围，依据测土结果设计小区域配方。

3.我国推广配方肥到田的主要模式是什么？大配方在测土配方施肥深入开展中将发挥什么作用？

测土配方施肥工作开展9年来，主要是抓好取土化验试验、研究提出配方和推广配方肥到田等三个环节。目前，前两个环节进展顺利，摸清了“家底”，初步构建了科学施肥的技术体系。相对而言，后一个环节是个短腿，虽然做了大量工作，但把科学的配方转化为企业生产、农民使用的配方肥难度还很大，潜力也很大，是当前工作的重中之重。农业部门把推广应用配方肥到田作为当前和今后一段时期的重点工作，主要采取三种模式开展推广。一是“中成药”式的配方肥推广模式。由农业部门因地制宜确定适合本区域的肥料配方并开展指导服务，肥料企业负责配方肥生产，经销网点负责配方肥销售。在大的方向上，提倡以“中成药”的大配方肥料为主，通过提高配方的科学性、合理性和针对性，让企业愿意生产，农民愿意施用。二是“中草药代煎”的配方肥推广模式。建立测土配方施肥供应服务网点，引导肥料经销网点装备智能化配肥设备，为农民提供现配现混服务。在推广大配方的同时，以“按方抓药”的现场混配肥料为有益补充，充分发挥其小批量、配肥速度快、针对性强的优势，满足农民对配方肥的个性化需求。三是 “私人医生”式的科学施肥整体解决方案推广模式。主要针对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农垦农场等规模化经营主体的需要，以专业化农化服务组织为载体，提供统一测土、统一配方、统一供肥、统一施用的“四统一”的科学施肥整体解决方案，带动配方肥和科学施肥技术大面积应用。

大配方就是为“中成药”式的配方肥推广模式提供技术支持。本次制定发布了三大粮食作物的区域大配方和施肥建议，下一步要继续做好大田经济作物、果树、蔬菜等作物的区域配方和施肥建议；另外，在区域大配方基础上，通过因地制宜地确定配方肥的最佳养分形态（如铵硝比、缓控释氮素比例及磷的水溶性等）、添加中微量元素、土壤调理剂等，以扩展配方肥的功能，提高肥料产品针对性，更好地满足农业生产的需求。另外，随着配方肥养分形态、最佳配比、其他功能开发等工作的进展，也将进一步提高配方肥的增产增效增收效果、调动农民使用配方肥和应用测土配方施肥技术的积极性，对测土配方施肥技术普及具有重要意义。

4.应用大配方生产出来的肥料产品，农业部门将如何加强管理？

本次区域大配方发布，农业部门将在以下几个方面加强管理：一是农业部门要认真贯彻落实农业部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局联合印发了《农业部工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局关于加快配方肥推广应用的意见》（农农发〔2013〕1号）对配方肥的生产、销售、使用和监管所做的相关规定。二是农业部门要加强配方肥标识，对于区域大配方适宜区域，农业部门应接受肥料企业提出申请，按程序经省级肥料登记管理机构审批后，在办理肥料登记证时加注“配方肥”字样，并注适宜区域和作物。三是鼓励和引导200家全国农企合作推广配方肥企业按照区域大配方生产，供应到相应的适宜区域。

5.大配方与市场流通产品和农民习惯用肥相比有什么优点？推荐生产使用后会产生哪些效益？

本次发布的区域大配方与市场流通产品和农民习惯用肥相比，主要优点体现在：一是区域大配方是将主要粮食作物全生育周期所需要的全部磷钾肥和部分氮肥作为基肥，其余的氮肥作为追肥。根据基肥中氮、磷、钾的配比提出适宜浓度的配方，并配套相应的施肥建议，不仅有配方，而且明确了施肥建议。二是目前市场流通产品配方比较多，多数肥料配方中磷肥与钾肥的配比不合理，与我们测土配方施肥的结果有较大差距。也缺少具体施多少肥、怎么施肥等建议，农民不好把握。三是农民习惯施肥更多的注重氮肥、磷肥的施用，忽视钾肥的施用，尤其是偏施氮肥，造成氮肥利用率不高。

区域大配方推荐生产使用后产生效益主要体现在以下几个方面：一是区域性大配方符合主要粮食作物农业生产对养分的需求，配方肥批量大、规模效益高，可以引导大中型复混肥料企业参与测土配方施肥工作，为农业提供区域性配方肥，解决市场上配方肥供应不足的矛盾。二是引导肥料企业调整产品结构，建立按照农业生产需求生产供应肥料的格局。三是市场上供应的肥料与生产实际需要的相近，数量更加丰富，并且有施肥建议，农民购肥施肥更方便了。

6.和此前各地公布的大配方、小配方相比，本次公布的大配方有哪些不同？在测土配方施肥工作中如何理解大配方与小调整的关系？

本次公布的区域大配方和之前各地公布的配方相比，主要区别在于：一是区域大配方适应范围更广，批量生产更大，更适合大中型复混肥料企业参与生产供应，解决了配方肥个性化、小批量需求和规模化生产之间的矛盾。二是本次公布主要粮食作物（小麦、玉米、水稻）的区域大配方，而之前各地公布配方涉及更多作物，配方针对性更强。

在测土配方施肥工作中如何理解大配方与小调整的关系：一是在配方肥的生产供应中大配方是主流方式，个性化小调整是补充。在我国农村分散的经营方式下，按照农户每块地测土，生产供应配方肥在农场、农民专业合作社、种植大户等局部范围可以做到，但大面积推广不可能做到。二是开展测土配方施肥主要提倡肥料企业按照农业部门提出的区域配方，县级农业部门根据当地的作物需肥规律，调整作物基肥、追肥用量，指导农户科学施肥，满足农户测土配方施肥个性化需求。

7.从农企对接推广科学施肥的角度，农业部未来将采取哪些措施促进大配方的推广与落实？

农业部未来将采取以下几个方面措施促进大配方的推广与落实：一是加强区域大配方的宣传，区域大配方新闻通气会是宣传的开始，也希望媒体加强区域大配方的宣传报道。二是区域大配方与农业部每年发布的科学施肥指导意见相结合，通过科学施肥指导意见向农民推荐区域大配方和施肥建议。三是大力推进测土配方施肥手机短信服务，把区域大配方和施肥建议作为手机短信提供给农民使用。四是在农企对接推广配方施肥的实施中，鼓励和引导企业按照区域大配方生产供应配方肥。同时，农业部还将要求各地农业部门认真做好区域大配方的宣传贯彻工作：一是各级农业部门在制定发布本区域配方时，要将农业部推荐的适宜本区域使用的配方纳入其中，并在适宜区域积极推广应用。二是按照《农业部工业和信息化部国家质量监督检验检疫总局关于加快配方肥推广应用的意见》（农农发〔2013〕1号），加强对应用区域大配方生产的配方肥的监督管理。三是加大农企对接力度，加强对企业的服务指导，积极鼓励本地有一定规模的企业按大配方生产配方肥，引导企业在适宜地区销售配方肥，推动配方肥在更大范围应用。四是采取多种形式宣传大配方和科学施肥指导意见。在关键农时季节，组织农业技术人员和专家开展巡回指导和现场技术服务，为农民培训科学施肥技术，让更多农民了解大配方，选用配方肥，提高科学施肥水平。