群众路线的科学内涵与时代要求

王兴智

摘 要： “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去” ，这就是群众路线的基本内容。群众路线是党的性质、宗旨和最高纲领的实践主脉，是将马克思主义基本原理与中国实际相结合，正确制定党的理论、路线、纲领、方针、政策的根本途径和根本方法，是党的理论、路线、纲领、方针、政策正确贯彻和实现的根本途径和根本方法，也是党保持和发展先进性，提高领导水平和执政能力，始终赢得群众拥护和信赖的根本途径和根本方法。群众路线是党的生命线。党的地位的历史性转变、社会结构的深刻变革、社会环境的深刻变化，给贯彻群众路线提出了新挑战、新要求、新考验。“为民务实清廉”，是坚持党的群众路线的时代要求，是党心和民心所向。党的十八大报告提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

关键词： 群众路线；科学内涵；时代要求

群众路线是党的优良传统和政治优势；是党领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立人民民主专政的政权，顺利实现向社会主义过渡的三大法宝之一；是贯穿党90多年奋斗历程的一条红线。重温马列主义和毛泽东思想的群众观、结合新的形势创造性地坚持和贯彻党的群众路线，对于推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、群众路线是党的生命线

群众路线的提出最早是在1928 年。该年11月，李立三在与江浙地区党的负责人谈话时指出，“在总的群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去”。 1929年9月，周恩来同志主持起草的《中共中央给红军第四军前委的指示信》中，专门论述了红军与群众的关系，强调“不要由红军单独去干”，而要“经过群众路线”，第一次明确提出了“群众路线”的概念。1943年，毛泽东同志结合革命实践对群众路线作了系统的阐述，强调“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”1945年7月，党的七大把“和最广大的人民群众取得最密切的联系”，作为党的三大优良作风之一。七大关于修改党章的报告，进一步把群众路线提升为我们党的根本的政治路线和组织路线，标志着党的群众路线走向成熟。刘少奇同志在这次报告（《论党》）中，把群众路线归结为两个方面，一是群众观点，二是群众路线的领导方法。并对群众观点作了明确的概括：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点”。此后，中国共产党对群众路线的表述基本定型。1956年中共八大明确把群众观点列入群众路线之中，把它作为党的群众路线的一个重要内容，充实了群众路线理论。1981年6月中央作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》简明地将群众路线概括为：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这就是群众路线的基本内容。

群众路线的四句话可以从三个层次去理解：第一个层次，一切为了群众是党的“全心全意为人民服务”根本宗旨的体现，是党的一切工作的根本出发点；第二个层次，一切依靠群众是实现一切为了群众这个目的的手段，一切依靠群众就要相信群众能够自己解放自己，就要尊重和支持群众的首创精神，就要反对恩赐观点和尾巴主义；第三个层次，“从群众中来到群众中去”是我们党的基本领导方法和工作方法，是做到“一切为了群众，一切依靠群众”必须遵循的途径或方法。“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法同“从实践中来，到实践中去”的认识路线是完全一致的，是马克思主义认识论在领导工作中的创造性运用，“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法还同“民主——集中——民主”这个党的民主集中制的公式是完全一致的，群众路线是民主集中制的理论基础，民主集中制是群众路线在党的建设中的运用，它为贯彻群众路线提供了制度保证。

群众路线既体现了我们共产党人的世界观，又体现了我们共产党人的方法论。深刻理解党的群众路线，最重要的是要把握好以下几个方面。

第一，群众路线是党的性质、宗旨和最高纲领的实践主脉。党的性质、宗旨和最高纲领如何落实于、体现于党的领导和工作实践，以及党的事业发展实践之中，靠的就是群众路线。不仅党的性质、宗旨和最高纲领在群众路线中有着全面、深刻的体现，而且正是以群众路线为实践主脉和根本途径，在空间上，朝着党的领导和工作的各个领域、各个方面延伸、展开；在时间上，朝着党的阶段性目标和最高理想及最终目标不断推进。

第二，群众路线是将马克思主义基本原理与中国实际相结合，正确制定党的理论、路线、纲领、方针、政策的根本途径和根本方法。离开群众路线，党的理论、路线、纲领、方针、政策就难以做到不脱离实际、不脱离群众，就难以不犯主观主义的错误。

第三，群众路线是党的理论、路线、纲领、方针、政策正确贯彻和实现的根本途径和根本方法。贯彻落实党的理论、路线、纲领、方针、政策，就必须深入到群众中去，做耐心、细致的宣传和解释工作，让人民群众深刻地理解和掌握；就必须做好群众的动员、组织、引导工作，团结带领群众并与群众一道，正确地贯彻党的理论、路线、纲领、方针、政策，万众一心地为实现自身的利益而奋斗。

第四，群众路线是党保持和发展先进性，提高领导水平和执政能力，始终赢得群众拥护和信赖的根本途径和根本方法。党自身的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等各方面的建设都离不开群众路线。只有始终坚持群众路线，以改革创新精神加强党的建设，党才能保持和不断发展先进性，才能不断提高领导水平和执政能力，始终赢得群众拥护，不断发展强大。

中国共产党92年的发展历程告诉我们，党领导中国人民进行革命、建设和改革的历史，就是一部群众工作史；就是一部动员群众、组织群众、团结群众、依靠群众的奋斗史；就是一部密切联系群众、紧紧依靠群众和全心全意服务群众的创造史。历史经验告诉我们：什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折。群众路线不仅体现了历史发展规律、主体认识规律、领导工作规律，而且体现了社会主义建设规律、共产党执政规律，是中共产党的生命线。

二、贯彻群众路线面临新挑战、新要求、新考验

第一，党的地位的历史性转变给贯彻群众路线提出了新的挑战。历经革命、建设和改革，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。和平环境下，执政时间长了，则容易滋长忽视群众的思想；执政业绩好了，则容易滋长轻视群众的情绪；执政资源多了，则容易产生不相信群众力量的意识。由此，容易导致脱离群众，甚至在有些地方、有些方面引发党群干群关系紧张的问题。如何在长期执政条件下坚持和贯彻好党的群众路线，是新时期党的自身建设和党的事业发展的一个始终要倍加重视的重大历史性课题。

第二，社会结构的深刻变革给贯彻群众路线提出了新的要求。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众队伍空前扩大，群众素质全面提升，群众诉求日趋多元，群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强。由于群众又具有强烈的现实性特点，必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾呈现总体增加之势。各种历史遗留问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，群众自发行为与敌对势力插手操纵相互交织，使得各种社会矛盾处理的难度不断加大。社会结构的新变化，使得贯彻群众路线的要求提高，难度增加，一些党员干部“不愿、不敢、不会”做群众工作的问题凸显。

第三，社会环境的深刻变化给贯彻群众路线提出了新的考验。市场化的深入发展，在带来发展活力和经济繁荣的同时，也给传统文化、价值观念带来前所未有的冲击，产生了等价交换规则侵蚀党内关系和国家政治生活等问题。有的学者认为中国社会已进入矛盾多发期，甚至是“风险社会”（2012年9月14日社会科学文献出版社和北京国际城市发展研究院联合发布《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》显示，目前中国社会首当其冲的风险点是，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。财富的马太效应以及资本与土地、资源之间的互相拉升，使得“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”）；各种思想文化相互激荡，人们的道德伦理和价值观念发生了深刻变化，信息网络化渗透到经济和社会生活的方方面面，对人们的价值取向、行为模式、道德观念、社会认知结构等带来巨大影响；从国际上看，西方国家和国际反华势力“西化”、“分化”中国的政治图谋从未停止，各种利益的博弈从未间断，而且有增无减，使得我国经济社会发展更加深刻地受到国际环境的影响。这些都说明，坚持和贯彻群众路线面临着全新的经济、社会、文化环境。所有这些变化，都对坚持和贯彻群众路线提出了新的考验。

三、坚持群众路线的时代要求

“为民务实清廉”，是坚持党的群众路线的时代要求，是党心和民心所向。

党的十八大报告提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

1.为民，是群众路线的出发点和落脚点，更是新的历史方位对党提出的必然要求

党所处的历史方位的深刻变化使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑；与此同时，党的队伍特别是干部队伍发生深刻变化，党内脱离群众的现象大量存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，不仅损害了党在人民群众中的形象，更损害了党群干群关系。尽管这些现象不是主流，但决不能掉以轻心。因此，在今天党所处的历史方位中，尤其需要恪守“为民”的根本宗旨，使全党更好地树立“为民”意识，努力加强和改进新形势下的群众工作。

2.务实，是群众路线的本质特征，更是在新的历史条件下改进作风的重要任务

毛泽东同志曾经从马克思主义认识论的角度阐述党的群众路线，从根本上阐明了群众路线的务实本质。在今天新的历史条件下坚持群众路线及其务实本质，就要从转变思想作风和工作作风做起，加强党的群众工作。重点是解决群众最关心最直接最迫切要求解决的问题，帮助群众解决生产生活中的实际困难，努力满足群众各方面的合理要求，通过实实在在的做法取信于民，真正获得广大群众的信任、理解和支持。

3.清廉，是群众路线的基本要求，更是在新的考验面前党要解决的紧迫课题

干部的素质、能力和作风在贯彻群众路线过程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在贯彻群众路线过程中也具有重要的作用。一个缺乏党性、德性的人，不可能成为可靠的群众路线的执行者。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。在贯彻群众路线过程中有些干部群众工作做得不得力，不仅因为能力不强、方法不对，还因为人格低下，甚至守不住基本的道德操守，在群众中没有权威性和号召力。从新的实际出发，应把共产党人的道德观包括廉政意识教育纳入群众路线教育，尤其要突出加强反腐倡廉教育和廉政文化教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。只有这样，才能使党的干部队伍健康成长，使党经受住各种考验，永葆生机和活力。