辽宁省科技型中小企业发展存在问题及对策分析

王宇楠

摘 要：科技型中小企业是经济活动中最活跃的创新主体，由于自身特点决定了科技型中小企业经营和管理方面都存在问题，文章从人才、融资、政策、创新四个方面分析了科技型中小企业发展存在的问题，并提出了解决对策。

关键词：辽宁；科技型中小企业；创新

科技型中小企业创新效率最高，试错成本最低，他们为新技术、新产品探路，为大企业的技术集成做铺垫，是国家创新体系的基础。所谓科技型中小企业是指以科技人员为主创办的、以创新为发展动力的、主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务的中小规模的企业。

辽宁是传统的工业大省，回顾发展历程，科技创新始终贯穿于老工业基地建设、改革发展和振兴的各个历史阶段。经过多年的努力，辽宁已经进入了依靠科技创新加快经济结构调整、实现可持续发展的关键时期。在辽宁省委、省政府的积极鼓励下，辽宁科技型中小企业也实现了较平稳快速发展。

1 遼宁省科技型中小企业发展情况

1.1 发展势头强劲

截至到2011年，辽宁省认定的科技型中小企业共有3328家，其中高新技术企业293家；建立省级企业技术中心179个，占全省37%；获得省级科技成果1895项，获得中国名牌产品25种，占全省41.7%；获得辽宁名牌产品368种，占全省63%；共认定辽宁中小企业

“专精特新”产品（技术）448 项，在全省认定的1000项重点“专精特新”产品技术中，填补国内空白、达到国际先进水平的占75%以上。有许多产品和技术已成为冶金、石化、电力、信息和航空航天产业不可或缺的关键技术和配套产品。

辽宁科技型中小企业积极参与政府采购项目，逐步扩大业务规模。此外，科技型中小企业积极参与对外招商，曾多次组团到美国、西欧、日本、韩国、台湾等国家招商，特别值得一提的是与韩国的对外经济合作势头强劲。

1.2 技术创新基础较好

辽宁科技型中小企业技术创新能力逐渐增强，以高科技企业、科研单位为主体的技术创新体系日益完善。科技型中小企业本身非常重视建立产学研合作机制，先后成立产学研技术联盟 535 家，积极开展产学研项目对接。目前，辽宁中小科技企业已与40所高校、科研单位建立了“1+100”的产学研合作模式，据不完全统计已实现产学研签约金额超亿元。“十一五”以来，辽宁省 60%的技术创新、75%的新产品由中小企业完成。

“十一五”期间，辽宁省投入创新资金2.2亿元，获国家创新基金4.02亿元，培育了1561家科技型中小企业，其中新松机器人、聚龙股份等16家企业已上市。

1.3 有良好的政策支持环境

近年来，辽宁省高度重视科技型中小企业发展政策的研究和创新工作，先后制定出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。2005年，辽宁省在全国率先出台了《中小企业专精特新产品（技术）认定暂行办法》；2008年，辽宁颁布实施了《辽宁省促进中小企业发展条例》；2013年出台了《辽宁省创业（风险）投资专项补助资金管理暂行办法》和《辽宁省工业产业集群和高新区种子资金专项补助资金管理暂行办法》，在财税支持、金融扶持、技术创新、市场开拓、社会服务和权益保护等方面做出了一系列政策法规规定，初步建立起辽宁促进中小企业发展的政策支持体系。

2 辽宁省科技型中小企业发展中存在的问题

2.1 专业人才尤其是高层次人才较为紧缺

辽宁省科技人员总量不少，但大多数在高校院所，企业人才资源短缺。近年来政府对科技人才创业、创新给予各方面扶持，但高水平、高层次、高技能人才大多积聚在城市里，一些远离城市经济欠发达地区，因为区位环境、福利待遇、个人发展空间等方面对高水平人才的吸引力明显不足。辽宁科技型中小企业除了缺少科技研发人才、企业管理人才和市场营销人才外，几乎所有企业都不同程度缺少成熟的技术工人，在技术实现和传承方面缺少保证。此外，企业还存在人才流失严重的问题。

2.2 融资瓶颈依然存在

资金不足是制约辽宁省科技型中小企业技术创新的主要因素。科技型中小企业存在融资渠道狭窄，金融体系不健全等问题。现有金融体系只对中小企业开放了短期信贷业务，中长期信贷和权益性资本供给严重不足。此外，科技型中小企业面临的是一个需要开拓的新型市场，资金需求量大，经营风险高，缺乏抵押资产，又难以找到合适担保，难以得到银行等传统金融机构的资金支持。辽宁某科技有限公司2010年3月因企业转型需要融资200万元，负责人先后与6家银行、2家担保机构进行接触，因为抵押物不足等原因被拒，到第二年3月，才有另一家企业向其伸出援手，使企业起死回生，但已有超过4成员工流失。

2.3 服务支持科技企业发展有待强化

很多科技型中小企业反映，目前辽宁省科技创新创业政策的落实力度比较大，但是对科技创新型中小企业还缺少针对性的直接扶持政策；中小企业科技创新还缺乏比较完善的金融体系和金融服务；一些重大科技计划项目对申报单位在专利拥有、R&D人员和投入的比重、科技产出等方面的要求比较高，较难成功立项；税收减免的手续办理缺乏部门间协调的细化规则，程序有待精简。

2.4 自主创新能力有待进一步提高

辽宁科技型中小企业具有良好的自主创新基础，80%的企业自行组织新产品的开发，67%的企业设立了研发机构。但从企业的研发投入来看，辽宁科技型中小企业整体研发投入水平不高，企业科技开发经费明显投入不足。具有自主创新和完全知识产权的项目并不多，多数企业是采用目前现有的、较成熟的技术，结合自身的某一项研究，便形成自己的“创新”。还有一些企业自主知识产权意识不浓，“零专利”企业长期存在。

3 促进辽宁省科技型中小企业发展的对策

3.1 加强科技人才队伍建设

科技型中小企业加强科技人才队伍建设， 中小企业要鼓励、吸引科技人才到企业中来，充分发挥科技人员对新产品开发、新技术引进、新工艺运用方面的作用，采取有力措施激励科技研发人员投身技术创新的积极性，提高企业技术创新水平。对到城市以外地区就业的高科技人才可按学历、职称或对企业贡献大小，专门提供一定数额的资金补贴，地方政府在子女升学、家属就业、住房安置等方面应给予照顾。科技型中小企业除了要引进创新人才，还要注重企业内人才的培养，善于留住人才，加强员工的归属感。

3.2 加紧解决科技型中小企业融资难

引导和扶持具备一定基础和潜力的科技型中小企业，利用好高新技术企业支持政策，获得企业所得税减免、中小企业基金、创新基金支持等优惠，让企业有更宽松的资金环境。积极宣传知识产权质押融资业务，让更多的科技型中小企业了解专利权可以进行质押融资，能够为企业带来更直接的经济利益。以政府牵头搭建政策性投资担保平台，鼓励和引导组建风险投资公司或创业投资公司，加大金融機构对中小企业信贷支持力度，拓展企业的融资渠道。

3.3 加大对科技型中小企业的扶持力度

继续加大对省内科技型中小企业进行专项支持的力度和资金额度。通过科技计划项目和资金的支持和导向，引导企业不断加大对企业的人才引进、R&D投入、研发机构建设、产学研合作和成果转化，不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力。继续加大对科技创新型企业的激励奖励力度。对科技型中小企业每年税收增长部分，按一定的比例进行奖励；加速提高设备折旧率，加大税收奖励力度。

3.4 鼓励科技型中小企业自主创新发展

帮助企业了解市场需求，鼓励和引导企业正确的研发投入，降低创新和运营风险，让企业有信心、有能力从事技术创新工作，保证企业可持续发展。政府应为科技型中小企业创新提供一定的优惠条件，帮助企业减负，对区域经济有直接影响的重大技术创新给予一定奖励，提高企业自主创新积极性。从政策上培育科技型中小企业研发力量，将研发力量从科研机构向企业转移，增加企业、政府及科研院所之间的联姻，提高科技攻关能力。开展各种形式的知识产权宣传和培训活动，普及知识产权知识，帮助科技型中小企业树立知识产权意识，懂得正确使用专利和标准。对利用专利技术参与国家、国际标准制定的科技型中小企业给予倾斜扶持，鼓励科技型中小企业申请发明专利和PCT专利。

4 结论

科技型中小企业经营灵活，发展弹性大，具有高风险、高回报的特点。企业生存压力越大，创新动力越大，是我国创新体系的主要部分，也是中小企业创新活动的主体。辽宁省长期以来，一直把企业创新创业发展放到重点支持领域，对科技型中小企业的发展给予了持续关注和扶植政策。但是由于科技型中小企业固有的发展特点，还存在高技术高能力人员缺失、融资渠道不健全、服务支持落实不到位、自主创新意识和能力有待进一步培养和提高等问题，需要企业和政府合力才能有效解决。

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