市经信委：“组合拳”打出新作风

陆睿

建设全球笔记本电脑基地、启动云计算基地建设……近年来，一大批特大型产业项目落户重庆，众多企业巨头云集山城。

捷报连连，市经信委党组书记、主任沐华平却眉头紧锁。

“我们需要极高效的物流。”

“我们的原材料需强力支撑。”

“我们的能源供应必须保障。” …………

随着工业经济迅猛发展，企业对政府服务的需求呈现“井喷”之势。

“重庆工业经济崛起迅猛，企业对政府服务的要求随之提高。”市经信委党办主任杨正华说，在这样旺盛的需求面前，传统的工作方式明显跟不上形势。而在沐华平眼中，这些问题有更深层次的缘由。“服务能力低下的背后，是机关作风问题。”他说，“作为服务工业经济的政府职能部门，我们在优化产业结构、节能减耗、增大投资幅度的同时，更需要转变机关作风！”

经过广泛收集基层意见，市经信委梳理出三大作风问题：一是联系基层不紧，对群众和企业需求了解不足，导致服务跟进不够迅速、举措不到位；二是久居机关，对企业实际困难了解不足，导致应对重点企业问题能力不足、服务重点不准、服务效率不高；三是相应监督滞后，对机关作风督导不足，少数干部“处理问题拍脑袋”“遇到问题踢皮球”，导致官僚主义、形式主义等“衙门作风”问题严重。

“以长效制度建设转作风，以转作风带动全委向服务型机关转向。”市经信委党组开始了一场历时三年的转变作风攻坚战，打出了一套漂亮的“组合拳”。

“三位四同六步”

2010年6月的一天，合川区双槐镇双槐村。

进村的水泥大道上，一辆黑色轿车缓缓驶入。

轿车里，挤着市经信委经济运行局局长涂兴永和三名同事。

少頃，汽车驶入装机容量392万千瓦/时的双槐火电厂。

涂兴永等人下车。电站总经理陈海波、副总经理王建新迎上前来。

“欢迎领导视察。”陈海波说。

“我们不是来视察的。”涂兴永笑道。

乍听之下，陈海波以为是涂兴永在客气——但很快，他就知道此言非虚。

接下来三个小时，涂永兴一行人在电厂进行了深入调研。

调研完毕，一行人走进会议室。

“按照‘三位四同六步工作法要求，从今天开始，双槐电厂就是我们局的长期联系企业。”涂兴永说着，拿出一份联系企业登记表。

针对机关联系基层不紧的问题，2010年3月，市经信委设计了“三位四同六步工作法”：“三位”即换位思考、本位操作、补位及时（建立首问负责制和AB角制度，首接人负首责，杜绝相互推诿）；“四同”即作风建设与业务工作同设计、同部署、同实践、同检查；“六步”即入企、查难、研讨、破题、反馈、激励等六个联系服务企业的具体步骤。

“我是联系企业第一责任人——以后遇到生产经营问题，你们就找我，如果我有特殊情况不能及时处理，就由副局长负责。”简要介绍了“三位四同六步工作法”后，涂兴永对陈海波说。

“有这种好事？”陈海波想，“不会是走个形式吧？”

答案很快揭晓。

2013年，双槐电厂一套崭新机组进入调试。

调试到第四天时，机组出现故障。

陈海波焦急之际，电话铃响起。

“我帮你协调电力公司。”涂兴永语气平和。

“你真是消息灵通。”陈海波心里一暖。

三年来，经过“三位四同六步工作法”的精心打造，市经信委各个处室和企业建立了密切联系——对企业生产经营的任何问题，市经信委都能迅速掌握信息，迅速参与其中。

当天，涂兴永和电力公司技术人员赶到电厂，排除了故障。

截至2013年3月，市经信委26个处室的160多名党员干部相继深入到6617个（次）重点企业、困难企业和43个工业园区进行调研，解决具体问题1580个，月人均入企6.8个（次）、解决问题9.8个。

“日清周进”

2013年7月2日，双槐电厂。

连日大雨后，酷暑复至。烈日下，一列满载优质燃煤的货运列车驶入合川境内，在三汇坝驶上一条铁路专线，向双槐电厂一路驶来。

双槐电厂外，起重机和装卸工人已经严阵以待。

列车驶入站台，一名装卸工人打开货箱，当即愣住了——由于淋了雨，30车皮燃煤全部板结！

“煤全部板结，卸不下来！”工人汇报。

王建新立即赶到站台。

“这批煤卸不下来，不但会影响电厂生产，还会造成铁路堵塞！”王建新急了。

“涂局长，请求紧急援助！”他拨通了涂兴永电话。

接到电话，涂兴永立即启动“日清周进工作制”程序。

针对处理重点企业难题能力不足问题，2012年，市经信委加强了“三位四同六步工作法”的问题处理环节，完善和创新出了“日清周进工作制”，即每名干部职工每天记录当天企业反映的问题，汇集到处室集体商议提出解决方案；每周理清问题处理进展情况，并安排下周主要工作，做到“日事日清、周结周进”，达到“日日工作有进展、每周工作有成效”。

针对双槐电厂的问题，涂兴永和同事们启动了“日清周进工作制”程序：立即协调成都铁路局和重庆火车西站，对驶向合川的列车进行疏导，避免堵点附近拥堵加重；拟定燃煤装卸处理方案；定时办理，将解决问题的责任落实到具体人头。

七天后，双槐电厂站台。

纵横铁道上，一列列火车如巨龙奔驰而过。电厂装卸场旁，起重机和工人来回奔忙，装卸燃煤。

“才七天，拥堵的车皮就全部疏通了。”王建新高兴地说。

截至2013年6月底，“日清周进工作制”共受理解决各类企业问题2718件，涵盖生产要素物流、项目管理、机关服务等类型。

“监督巡查制”

2013年7月18日，市经信委经济运行局。

“7月2日，双槐电厂遇到燃煤装卸问题，向我局请求援助。”

“当天，我局派员赶到双槐电厂处理。”

“我局限时九天解决该企业求助。从接到请求到解决问题一共用时七天。”

在涂兴永面前，摆着一份考核表。

“按照监督巡查机制的要求，我们的工作进度要及时记录，以备巡查组随时监督。”涂兴永说。

针对作风督查监督偏“软”问题，市经信委成立了巡视督查工作领导小组，明确了廉政建设、日常业务和服务企业等七项重点监督内容。

根据市经信委重点工作需要，监督巡查机制每年确定被巡视督查对象，每个处室和直管单位巡视督查时间原则上为一个月，也由此被称为“监督巡查月”。

至此，市经信委相继形成了由三大机制组成的改进作风长效制度体系，攻克了机关作风的三大难题。

【经验集锦】

市地税局：优化纳税服务，创新九项措施

为扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变职能、改进作风，市地税局制定了优化纳税服务的九项措施。

增强税收政策透明度。通过地税网站、官方微博、办税服务厅、新闻媒体等多种渠道及时公开、主动宣传税收政策。

强化咨询服务。将12366纳税服务热线的人工接听时间从每周5个工作日延长至7个工作日，并将每天的接线时间延时至21：00（法定节日除外）。

强化限时办结。对办理税务登记、发票票种核定、初次申请领用普通发票事宜，资料齐全且符合法定形式的，受理后当日办结。

简化存量住房交易纳税资料。实行全市纳税资料统一、减免税申报统一，减少纳税人填写的表证单书，取消纳税人重复提供的资料。

规范纳税定额核定。严格按照典型调查等六个环节核定个体工商户税款，公示定额核定结果，接受社会监督。

全面落实税收优惠政策。主动引导纳税人用好用足各项税收优惠政策，并对优惠政策落实情况进行跟踪和检查。

改进税务行政审批。下方、取消一批审批项目；将“因自然灾害或意外事故等遭受重大损失的资源税减免”的审批时间，由以前的60个工作日办结缩短为30个工作日办结。

优化办税服务。办税服务厅推行“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的模式，提供导税服务、提醒服务、预约服务，实行首问责任制。进一步推行网上申报等多种申报方式，拓展网络受理审批、网络开具发票等网上办税功能。

规范税务检查。除特殊情况外，在同一年度内不得对纳税人开展重复检查。严格按照规定程序实施检查，保障纳税人陈述申辩和依法听证权利。

市公安局：坚持机制创新，务求群众满意

市公安局以接处警回访、刑事案件回访等长效机制为依托，边查边整改，务求活动取得实效。

建立网络警民互动、警民恳谈院坝会等走访制度。依托“110联动宣传”、网络警民互动、警民恳谈院坝会活动等多种形式，积极收集群众意见。基层公安机关深入开展局长、派出所所长、社区民警三级恳谈；邀请网友、微博粉丝等“面对面”懇谈；书面、电话征求辖区人大代表、政协委员、群众代表等群体意见。

建立接处警回访制度。市局警令部指挥中心按照每日接警量的1%，区县指挥部门不低于5%的标准，每天从报警群众中随机抽取进行回访，了解群众对接警员态度、用语规范及处警民警出警时间、执法态度等接处警环节的满意度，并积极听取群众意见，及时改进薄弱环节，提高现场处置能力、规范化处置水平、群众的安全感和满意度。

推行社区民警回访刑事案件制度。创新回访形式，刑侦民警对八类重特大刑事案件进行回访。通过回访，疏导群众情绪，拉近与群众的距离。

市司法局：健全四项机制转变作风服务群众

开展党的群众路线教育实践活动以来，重庆市司法局健全完善“1234”工作机制，使转变作风、服务群众的载体更加鲜活。

深化“一个创建”温暖群众。在全市司法所和法律援助中心、公证处等窗口单位中，开展“刘玉美式司法所”“刘玉美式示范窗口”创建工作，推广运用“五情工作法”，推广“一站式”服务，实行“首问负责制”“限时办结制”和“服务回访制”。

办好“两个节目”服务群众。致力于用喜闻乐见的形式满足群众的法律需求，与重庆电视台密切合作，推出“凡人有事调解进行时”和“大律师在线”栏目，直观生动地开展普法教育和调解活动。

开展“三下三清”联系群众。大力开展以下基层督查指导、下基层调查研究、下基层协调服务，清楚工作推进情况、清楚工作存在问题、清楚干部群众思想动态为主要内容的“三下三清”活动。通过“面对面”听取意见，指导基层研究解决工作中的重点、难点问题。