基于校政合作的电子政务绩效评价模式研究

宁彬　程虹　王毅　熊伟

摘 要： 运用一定的评测方法，建立量化的指标，有效地评价电子政务发展水平及其绩效，是当前衡量电子政务的主要途径评价，主要集中在评价视角、评价方法、调查手段等三个方面。以湖北省襄阳市的电子政务绩效评测为例，详细阐述了其电子政务绩效评测的校政合作模式，以及与之配套的评测流程和措施。经过5年的实践，证明了这种模式有效地促进了襄阳市的电子政务建设和发展水平，为发展市级电子政务及其评价绩效水平提供了一种新的方法。

关键词： 电子政务； 绩效评价； 评测流程； 合作模式

中图分类号：TP302.7 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）09-75-02

0 引言

国内电子政务的快速发展，引起我国各级政府的高度重视，与此同时，电子政务的绩效评价问题也由此而生，并显得尤为重要。电子政务绩效评价，是指运用一定的评估方法、量化指标及评估标准，综合性考核与评估电子政务的建设、运行和管理过程，以促进电子政务管理水平和应用绩效的提高[1]。

建立评价标准，制定量化指标，采取公众评议、第三方评估、主管部门日常监督检查相结合的评价方法，构建完善有效的电子政务绩效评估体系[2]。这是推行电子政务绩效管理，建设服务型政府的目标之一。本文以湖北省襄阳市为例，分析所建立的电子政务绩效评价体系。

1 校政合作模式的电子政务绩效评价体系

为了加快提升襄阳市电子政务水平，并对电子政务建设和评估中的问题展开深入研究，从2007年起，襄阳市电子政务信息管理中心与湖北文理学院开展合作，成立市级电子政务绩效评价领导小组，共同研究和制定评估办法和指标体系，委托湖北文理学院组织成立电子政务绩效评测组，实施电子政务绩效评价工作，探索出校政合作模式，如图1所示。电子政务信息管理中心的工作侧重于评测方案和评测指标体系；湖北文理学院的工作侧重于实施评测和理论研究、应用开发和技术培训。这种校政合作模式充分发挥了政府部门的业务经验和高等院校的研究开发能力，对市级电子政务建设与绩效评估发挥了重要作用。

通过几年的研究和探索，我们设计了一套适用于市级、较为完善的电子政务绩效评价指标体系，它是以“网站建设、政务（事务）信息公开、在线办事开展、公众参与、电子政务建设与内容保障”5个一级评价指标、24个二级评价指标为主要内容，所列评价指标基本上涵盖了公众所关心的问题和基本的服务项目[3]。与此同时，设计了相应的绩效评估方法和流程，如图2所示。通过分观测点评测、分小组独立评测和比对排错的机制，能够尽可能地消除主观因素对评估质量的影响，显著提高评测结果的准确性。

同时，在电子政务评测流程中，采用了公示——复评机制[4]。该机制既有利于公众对评测工作监督，保证评测结果的准确性，又有利于促进被评部门关注评测，提高评测工作对电子政务建设的促进作用。

2 校政合作模式的电子政务绩效评价措施

2.1 动态地调整评价指标机制

该机制是随着市电子政务整体水平的不断提升，每年都对评估指标体系进行调整。调整的依据是基于对我国电子政务建设和应用方向以及我市电子政务建设和应用现状及存在问题的研究。通过广泛调研、与兄弟省市对比研究和召开研讨会等多种形式探索出一种有效的指标体系调整机制。采用该机制，建立符合襄阳实际，顺应国家发展方向，便于绩效评估的指标体系。该指标体系以“网站建设情况、政务（事务）信息公开情况、在线办事开展情况、公众参与情况、内容保障情况”五大观测点二十项指标为主要内容，具有统一结构而又不失灵活性，可以根据评测对象的类别和职能，分别设置相应的评测指标和权重进行分类汇总。评估得分包括基本分值和奖励分值两个部分，采用这种灵活的指标体系既有利于促进那些业务类型丰富的部门更好地拓展电子政务应用项目，又避免挫伤那些业务类型单一的部门的积极性。

2.2 电子政务绩效评价纳入工作目标责任制考核内容

定期将评测结果上报市级领导、被评单位主要负责人和其上级主管部门。该评测被纳入到被评测单位的党政考核体系中，从而进一步提高了评估工作对电子政务建设的引导和促进作用。

2.3 建立交流会、培训会和督办会议机制

通过定期召开交流会，分析存在的共性问题，探讨解决方法；报告优秀应用案例，促进共同提高。不定期举办培训会，提高电子政务从业人员的综合能力。

同时，针对电子政务绩效评价排名为倒数十名的被评部门坚持实施督办制度，帮助其分析存在的问题，提出整改方案，并对整改结果检查。

3 结束语

经过五年多的研究和探索，通过对襄阳市电子政务项目建设、运行维护、应用服务情况进行全面考察和综合评价，使评估与考核结果的运用常规化、制度化，以及将电子政务绩效评价纳入工作目标责任制考核内容，逐步建立了一套适用于市级、较为完善的电子政务绩效评价模式、方法、机制和指标体系，显著地促进了襄阳市电子政务绩效水平的全面提升。

这种评价模式也存在一定的劣势，如评价指标主要局限在对电子政务单一表现形式--网站的评价，以及评价过程方面存在一定的人为因素，意味着评价结果也就存在相应的波动性。因此可以电子政务的效益、质量等内涵建设为主，从评价视角、调查手段等方面深入地分析现有的电子政务绩效评价方法和过程，在此基础上纳入新的评价指标，对当前的电子政务绩效评价体系加以完善，从而促进电子政务的有序发展。

参考文献：

[1] 谢一帆.电子政务绩效评估的国际背景研究[J].电子政务， 2005.9：108-109

[2] 刘峥.政府信息化与政府网站信息的资源[J].中国建设信息，2005.13：42-43

[3] 宁彬，吴钊，周健威.电子政务绩效评价体系研究[J].电脑知识与技术.2011.5：3103-3104

[4] 戴娟，宁彬.襄阳市电子政务绩效评价体系的应用分析[J]. 金融科技时代，2011.6：94-95

[5] 刘苗，凌宗亮，张庆.我国东西部地区电子政务发展状况比较研究[J].重庆社会科学，2005.11：16-17