博彩風險不減 賭牌續期成看點

澳門素有博彩之城的美譽，作為澳門龍頭產業博彩業的發展一直倍受各方關注。樂觀之餘，減少博彩業因一業獨大而帶來的弊端、規避博彩的行業風險、引導博彩業的健康發展、促成博彩業的長期穩定發展，才是澳門博彩業強勁發展背後真正值得關注的問題。

近期行政長官首次就討論“賭牌續期”的時間問題表態，也引來社會各界的關注。因應於此，記者有幸邀請澳門理工學院博彩教學暨研究中心曾忠祿教授、澳門城市大學國際旅遊與管理學院顧良智教授和澳門科技大學韓子天助理教授，分別就澳門博彩業發展勢頭、博彩業發展中的風險問題、賭權開放後賭牌的首次續期問題進行一番解讀，聽聽這些學者對此有怎樣的看法。

澳門博彩業增長

依然強勁

一個行業的人力資源數據能夠較為真實地反映出這個行業的發展情況。根據最新數據，今年6月澳門博彩業全職僱員平均薪酬為18，900澳門元，按年上升達6.5%，與本澳其他行業相比，優勢明顯，更是跑贏通脹。統計也顯示，今年第二季博彩行業共有職位空缺近1，600個。僅是荷官空缺至今都有800餘個。由以上數據，不難看出，本澳博彩業發展的勢頭依然不減。但是，佔據澳門稅收九成左右的博彩業，光有強勁的發展夠不夠？答案當然是否定的。

長期研究澳門博彩業發展亦有博彩實踐經驗的顧良智教授，與記者談及澳門博彩業發展的狀況時說：“世界上沒有一個行業是永遠可以持續高速增長發展的。澳門博彩業已經經過了賭權開放後十年的高速發展，增長率也理應放緩了。對於今後博彩業的發展，我持一個謹慎樂觀的態度。”顧良智教授又說：“十年的高速發展，令澳門已經變成了一個世界級的賭城，單單‘澳博一家幾年前就已超越了拉城所有博企收入。但也看到了其中不少的行業風險。”

任何產業都脫離不了一個發展規律：創始階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。澳門的博彩業又處於哪階段呢？澳門理工學院曾忠祿教授這樣認為：“澳門博彩業從數據上來看，雖然沒有前幾年40%左右的超高速增長，但是今年前幾個月都是維持20%左右的一個高位增長。成熟階段就是一個飽和的階段，而我個人認為澳門博彩業還是處於一個成長階段的。要達到澳門博彩業的飽和階段還是要一定的時間。至於這個時間的長短，具體誰也說不準、誰也不能左右的，一切都要由市場來決定。”顯然，曾忠祿教授對於澳門博彩業發展是持一個較為謹慎態度的。

不過，澳門科技大學韓子天助理教授卻持較為積極的看法。他認為，澳門博彩業主要是依賴中國內地和香港市場，這兩個地區目前實行禁止賭場經營的政策，澳門的博彩業對於這兩個地域相鄰的市場來講，享有一定程度的獨佔性。隨著澳門與周邊地區的經濟融合，交通便利使得人員流動更加頻繁，加上橫琴未來的大發展，相信未來至少十年澳門博彩業仍有非常大的發展空間。

未雨需綢繆，博彩風險管控仍不受重視

談及澳門博彩業中的風險時，顧良智教授說：“作為澳門政府和博企都應該及時地研究澳門博彩中的風險與危機，適時建立風險、危機檢測及預警機制，使澳門有足夠能力處理關於澳門博彩的各種突發事件。政府牽頭組成風險辦公，以規避本澳博彩業發展風險。這是一個不錯的選擇。”顧良智教授如是說。

“特區政府對博彩行業中存在的風險問題僅停留在洗黑錢問題上，顯然關注與重視程度是不足夠的。”曾忠祿教授說：“澳門博彩業所面臨的風險主要有三個：第一個是行業的經濟風險，第二個是顧客偏好的轉變，第三個是周圍的競爭。”曾忠祿教授分析到：“從中長期來看，澳門博彩業中的經濟風險是確實存在的，澳門周圍的競爭確實也是逐漸在加強。不過，對於澳門來說尚有時間去做一些事來減少這兩者帶來的負面影響；從中短期來看，顧客偏好的轉變這個潛在的風險因素是非常值得去關注的。因為市場的力量非常巨大，澳門的博彩業只能順應市場的變化。以內地遊客為例，自由行開放十年來，來澳門嚐鮮的賭客不在少數，始終他們的消費偏好會轉變；又以香港為例，在十多年前，澳門的博彩業主要是靠香港賭客支撐。當時過大海來賭的香港客人都是一擲千金的，現在已轉變為一種謹慎博彩的狀態在消費。”

同時，曾忠祿教授以美國大西洋城作為風險管控較為失敗的案例來進行說明，他說：“去年美國大西洋城的博彩收入還不及2006年大西洋城的博彩業頂峰時收入的一半。當我們詢問當地的官員，為何不採取一些救市的措施以重換生機時，他們只說‘太晚了，要恢復以前發展的勢頭是比較困難的。我們澳門現在一定要未雨綢繆，儘管有風險，我們要努力把風險帶來的負面影響減低到最小。不能說在消費偏好已經轉變以後再來調整，那時已經晚了。”

在澳門科技大學韓子天助理教授眼中，澳門博彩業最為直接的威脅來自於周邊競爭對手的威脅。隨韓、菲、越等周邊地區大力發展博彩業，臺日在開放賭場方面蠢蠢欲動。甚至內地一些地方如海南島、武漢以及新疆曾傳出開賭的消息，都使澳門社會感到緊張，甚至引起博企股價亦隨之波動。其次，澳門博彩市場存在結構性風險。澳門博彩業的市場收入是由大眾市場和貴賓廳市場組成。衆所周知，貴賓廳市場受內地政策影響因素很大，過於依賴貴賓廳市場，對博彩業長遠發展是不利的。韓子天博士認為，大力發展博彩的大眾市場（中場）是明智之舉。大眾市場可以帶來強勁的客流量，大量的客流可以產生經濟溢出效應，勢必可以“惠及”其他相關的會展、旅遊、零售行業。再者，澳門博彩業獨大對澳門社會形態的影響，成為長遠的隱憂。如韓子天博士所言，回歸前澳門居民從事博彩相關行業的勞動人口比例並不算多，而賭權開放後，賭場規模迅速擴張。大量勞動人口投身博彩業。2004年的博彩業就業人口為2.3萬人，2012年為7.8萬人，未來5年更可能逼近12萬人。平均來講，每個家庭都有一位博彩從業員，每所大學門口都有賭場。博彩業的蓬勃發展，大大改變了澳門的社會面貌。博彩業對澳門社會形態的構建、社會價值觀的影響，不容忽視。如此發展下去，是禍是福，值得深思。

賭權開放後賭牌的首次續期成看點

8月中，行政長官列席澳門立法會全體會議，首次表示2015年是研究賭牌續期的適合時機，強調這將是下屆澳門政府的重要工作。曾忠祿教授認為：“從賭權開放後第一家娛樂場開放至今，已經九年的時間。雖然這份合約還未到期，甚至還沒有過一半的時間。若說現在對續期問題做一個這樣或那樣的決策確實為時尚早。”曾忠祿教授同時認為：“‘賭牌續期問題確實也值得讓大家探討一下，各方發表各自的看法和意見。雖然社會問題的討論也非一朝一夕可以達成共識，但不宜太早也不宜太遲，如特首所言，2015年開始對此進行討論，應該是一個較為恰當的時間。”

關於“賭牌續期”，澳門科技大學韓子天助理教授認為，討論“賭牌續期”是對過往賭權開放十年的一個總結。在“賭牌續期”問題上肯定會有一些值得根據現時環境進行調整。同時，韓子天博士認為在“賭牌續期”問題上，應該要考慮幾個問題：在澳門博彩業對其他行業有強勁“擠出效應”的情形之下，如何達成產業多元？我們是否希望我們的大部份居民都從事博彩業？作為賭城，我們如何與周邊地區取得一個良好的互動關係？

“澳門博彩業現在已經是一業獨大，賭牌的續期問題上不得不考慮澳門博彩業對其他行業的“擠出效應”，考慮如何實現產業多元。如何利用博彩業發展所帶來的豐厚收入，對沖這種擠出效應，做強幾個非博彩行業，使得這幾個行業也能支撐相當數量的勞動人口，以至於將來博彩業受到競爭或政策的影響收入下滑時，這些行業仍有足夠的經濟收入也可以維持社會運轉。”

最後，韓子天助理教授總結說：“‘賭牌續期問題並不是單單一個行業的問題，以博彩業作為龍頭行業的澳門來講，更是一個社會問題。這個也需要大家的集思廣益，需要一個‘大智慧來共同處理好這個問題。”

誠然，澳門博彩業十年來增勢不減，但是風險也蘊含其中。無論是坊間還是學者，都認為澳門對博彩業監管的法律法規仍然有進步的空間。這樣的呼聲似乎也存在已久，但似乎相關部門也僅僅是停留於一個“樂享其成”的狀態。其實，對於澳門博彩業而言，我們可以做的還有很多。畢竟，樂觀雖好，但仍需謹慎以待。