浅谈电力企业的效能监察工作

杜彭涛 李广正

效能监察是企业纪检监察机构开展的一项专项管理活动，是以法律和法规和企业管理的制度为依据，针对企业管理中存在的有章不循、效率低下、管理混乱、纠正工作偏差，保持企业持续、健康、高效运营的自我调控过程，运用效能监察的方法，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与针对确定的效能监察项目进行“事前、事中、事后”的全过程进行监督检查，确保证政令畅通，加强内部管理、防止官僚主义和失职渎职行为，维护企业职工合法权益等方面趋于规范，从源头上预防和遏制腐败的有效途径，是企业强化监督制约机制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业的重要手段。

一、电力企业效能监察存在的主要问题

电力企业开展效能监察活动的时间虽然不长，也取得了一定的实践经验，但是效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有存在亟待解决和改进的问题。

一是思想认识上不到位。没有把企业效能监察作为企业管理的重要环节纳入企业管理的常态运行机制，还是停留在上级布置效能监察工作，下级电力企业照葫芦画瓢下发文件，具体的监督停留在被动的应付，还存在重视党风廉政监督，忽视效能监察的现象，对开展效能监察的作用了解不透，致使企业效能监察质量不高。

二是效能监察工作组发挥作用不到位。近年来电力系统虽然成立了效能监察领导机构及工作组，但是政工部作为效能监察的组织实施部门，由于工作人员对效能监察工作中专业知识的不足，加上工作组不主动承担起各自的职责，导致效能监察工作开展不深入，极易引起由于管理监督不到位，企业在生产、管理和经营过程中发生违纪违法问题。

三是效能监察的配套制度不完善。现有的可以作为效能监察依据的法规制度可以操作性较差，没有形成一套涵盖企业各个方面的一系列制度以及长期的效能监察运行机制，特别是电力企业效能监察还存在操作不规范，有章不循的现象。

四是效能监察的方法，程序不够规范。没有针对效能监察的内容、运用效能监察的方法、程序规范性的开展工作，表现在监督内容较为单一，方法不得当、程序简化，如有些单位把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前、事中、事后”监督的功效和全过程的管理监督。

五是缺乏效能监察奖惩机制。停留在效能监察过程中，发现问题后未对有问题苗头的单位进行经济处罚以及其他行政和组织措施，下发效能监察整改建议书后，对落实整改建议检查不到位，导致效能监察工作不能落实到实处。

二、加强效能监察工作的对策和思考

（一）完善机制，确保工作成常态。

1、完善效能监察工作组工作制约机制。效能监察工作组要在效能监察领导机构的统一部署下，根据工作组所承担的工作职责，完成效能监察领导小组布置的工作，可以通过下发效能监察任务书的形式明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的要列入经济考核，对开展工作不力的要追究有关负责人的责任，实行部门主要领导负责制，确保效能监察工作有序开展。

2、完善教育机制。充分利用公示栏、宣传栏、电力简报等多种形式，宣传效能监察的基本知识、工作程序等知识，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高全局职工对效能监察工作的认识，从而积极自动的配合效能监察工作。监察部门要根据企业在改革和发展过程中出现的新情况、新问题，有目的、有重点的在关键部门，关键岗位进行效能监察工作的宣传和教育。

3、建立健全效能监察立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与监察问题结合起来，把促进企业经营管理与推动党风廉政工作结合起来，根据上级布置的重点效能监察立项内容，结合企业实际有针对性的开展效能监察工作，确定立项重点，制定立项标准，规范立项程序三个方面完善机制建设。

4、确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等制度。把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为中层干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。

（二）抓住重点，扎实推进促成效

1、选准效能监察选题立项。要依据企业日常监察或信访举报所掌握的情况，选择一些企业领导重视，又有解决的决心，群众反应集中，问题比较突出，妨碍企业的生产、经营、管理和效益。采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，着重解决年度重点工作存在的突出问题。

2、跟踪监督确保实效。必须把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，如对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核收等工作的各个环节进行有效的监督，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作机制，有效的从源头上预防和遏制腐败以及违法违纪案件的发生。

3、建立台帐实行闭环管理。对每个监察项目从立项、调查、分析原因、采取对策，在到完善制度全过程建立台帐资料实行闭环管理，闭环管理是效能监察工作走上正规化的重要途径，闭环管理有三大好处，一是使每个监察项目整个过程清晰，能形成比较完备的档案资料；二是能直接地反映整个过程以及取得成效的程度；三是为今后工作的开展提供实践经验。

4、加强效能监察队伍建设。在效能监察中，纪检监察部门是监察的主体，其他职能部门是被监察的对象以及具体的参与者，纪检监察部门人员在效能监察工作中扮演者牵头、指导、督促、检查的角色，因此这就要求效能监察工作人员要熟知法律法规以及企业的规章制度以及丰富的业务知识，要求效能监察工作人员要加强自身学习和提高，加强兄弟部门的沟通和经验交流，边学边摸索，创造性的开展效能监察工作，以适应电力企业发展的要求。