困境与展望：我国大学生创业支持体系建构研究

王强

摘 要：大学生创业支持体系是为大学生创业提供保障的各种因素构成的有机整体。本文主要分析了当前我国大学生创业支持体系存在的主要困境，并结合实际，分别从政策支持子系统、教育支持子系统、资金支持子系统和服务支持子系统四个维度，就如何构建完善、科学的大学生创业支持系统做了阐述。

关键词：大学生创业； 创业支持体系； 创业教育

中图分类号：G423.07 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）09-115-002

联合国教科文组织曾经提出创业教育是“第三本教育护照”，把创业教育提到和学术教育、职业教育同等重要的地位看待。[1]实施创业教育不仅能够解决大学生就业难的问题，更能够提高大学生自身的创新精神、竞争能力，带动全民族素质的提高。在创业教育（Entrepreneurship Education）方面，中国的平均水准低于全球创业观察（GEM）统计的均值水平，大学生创业比例不到毕业生总数1%，而在发达国家这一比例一般达到20%左右。[2]做好大学生创业教育工作是一项系统性工程，其中大学生创业支持体系至关重要。所谓大学生创业支持体系是指在大学生创业过程中的综合支持体系，包括政府政策支持、学校教育支持、社会资金支持、环境服务支持等要素。由于我国大学生创业活动发展到目前，仍处于起步阶段，因此在大学生创业支持体系方面仍存在诸多不足，成为了制约大学生创业的瓶颈性因素。基于此，进一步建构完善、科学的大学生创业支持体系就显得尤为必要。

一、我国大学生创业支持体系面临的主要困境

1.金融支持渠道较为滞后单一

金融支持主要指企业成长过程中获得金融资源与支持的程度。包括创业扶持基金、金融机构贷款和风险投资基金等。近年来我国为营造大学生创业的良好氛围，政府、高校、部分社会团体都建立了大学生创业的专项扶持基金，但其规模不大、资金总量较少、申请难度较大等矛盾突出。同时由于资助面广，这些专项资金对于大学生创业个体的持续性扶持力度不大。目前，虽然各地政府都有对大学生创业提供的小额贷款政策支持，但大学生创业申请这类贷款的限制条件较为苛刻，且审批程序繁琐，资金到位不够及时，并需要公务单位工作人员或固定财产等进行信用担保，导致了大学创业融资难。有的高校对大学生创业给予一定的启动资金作为支持，但仅有几百元至几千元不等，主要用以激发学生的创业意识，融资作用不大。对于风险投资基金而言，由于我国资本市场还不完善，风险投资机构对所投资项目的职业资质和发展前景要求较高，现实中很多大学生创业团队无法达到，因此申请风险投资对大学生创业团队来说可能性非常小。最后，因为大学生缺乏有保证的信用担保，金融机构出于降低信贷风险和审批成本的考虑，没有太大意愿给大学生创业项目提供融资支持，从而导致目前国内相关大学生创业信贷优惠政策难以得到切实的落实。

2.政府政策和项目支持的契合度较低

创业支持体系中的政府政策主要包括对政府创业活动、创业型企业、市场环境、企业行为、税收等方面的政策规定。目前国内诸多大学生创业支持政策在制定和执行过程中，缺乏系统性、可操作性和针对性。如创业政策多聚焦于大学生创业初始期有关税收、费用减免等，而对创业企业在经营过程中所遇到的各类问题没有得到充分关注，尤其是在对大学生创业的市场信息、人才引进、社会服务等方面没有相关配套。同时，很多高校在对政府创业支持政策的执行方面，只重视传达和宣传，而对于利用政府政策给予匹配性的创业实践指导仍有很大不足。从政府创业项目支持的角度来说，政府项目是指政府对于创业型企业能够提供的直接项目。以高校创业科技园和孵化基地为例，目前很多的在管理和运作上存在不良问题，如质量参差不齐，缺乏有效监管，学生企业入园后的持续服务不到位等。最后，与欧美发达国家相比，目前国内还缺乏专门为大学生创业者提供服务和咨询的专业机构，导致了大学生创业者在寻求政府政策优惠和项目支持过程中渠道不畅，契合程度较低。

3.传统的教育培训与创业实践不协调

科学的教育培训是取得创业活动成功的有力支持，也是创业者将创业冲动变成商业现实的思想基础。但目前在我国，就创业教育的水平而言，与世界发达国家相比存在明显差距。大学创业教育和培训的落后是中国创业环境提升所要克服的关键性瓶颈。在我国，目前创业教育与培训职能主要集中在高校教育上，政府和社会机构开展的大学生创业培训还未得到应有的关注与认可。但目前各高校在大学生创业教育和培训过程中仍存在不足，如缺乏系统全面的创业人才培养方案，大多数创业课程还只是属于“职业规划”、“就业指导”系列，没能形成独立的课程体系，导致创业型人才的知识和能力达不到较高标准；缺乏专业的师资队伍，大部分高校没有既具备一定理论知识，又具备一定创业实践经验的教师团队，致使大学生创业应用能力水准不高；缺乏具有针对性的创业技能培养平台，高水平的大学生创业实训基地严重缺失，部分创业实践教学基地开放程度不够，在培训理念与机制上和当代大学生创业者的实际需求相脱节，没有激发起大学生创业者的自身潜能和前瞻意识。

4.公共服务支持体系严重不足

从全社会对大学生创业所能够提供的公共服务支持体系来看，目前仍有较多的盲点。首先是研发与开发转移比例不高，目前高校科技成果转化较多呈现出“成果多、转化少、推广难”的局面。集中在大学生创业领域中，则体现在创业项目科技含量低，成果转化困难；其次，商业和专业基础设施缺失，目前国内商业资源和服务费用过高，极大的增加了大学生的创业成本，商业资源和服务获取渠道缺乏，难以找到优质的资源和服务支持；再次，行业限制仍然突出，目前很多领域，存在行业政策性壁垒，不允许大学生从事相关的创业活动；最后，基础设施使用成本较高，目前政府和高校也都通过各种方式为大学生创业提供场地、办公设施等方面的支持，但很多创业型企业一脱离孵化期，就没了免费的基础设施支持，创业成本猛增，难以应付。

5.创业文化氛围不够浓郁

创业文化主要是指现存的社会和文化规范是否鼓励创业行为。在我国，传统文化力量强大，强调安稳、踏实，没有鼓励创新精神、冒险意识和创新创业行动的文化基因。尽管改革开放已经走过了30多个年头，但传统文化和家庭观念的强大思想仍然对当前大学生创业者的创业热情产生较大的负面影响。从社会整体上来看，虽有很多大学毕业生通过自力更生，取得了创业成功，引起了良好的社会反响和思潮。但社会整体创业氛围仍然不够浓郁，各种文化导向还是让许多大学生认为上大学就是为了“学而优则仕”，应该进入体制内，端上“铁饭碗”，这才是正道。许多人会对那些选择了自主创业的大学生产生不好的联想和猜疑，甚至觉得是其没有较好的学业基础才逼不得已要走创业之路的。尤其是在现行国情下，许多家长也都希望子女可以找一份稳定的工作，而不太支持子女冒险创业，导致了许多大学生的创业欲望遭到打压，没有尽情的迸发出来。

二、建构我国大学生创业支持体系的主要路径

大学生创业支持体系是一个复杂的系统，按照目前的研究共识来看，主要由政策支持、教育支持、资金支持、服务支持四个子体系共同构成。完善大学生创业支持体系，必须把零散分布的支持系统整合起来，突破系统壁垒，从而建构完善、科学、高效的大学生创业支持体系。

1.强化政策支持子系统

基于现实国情，政府和社会组织应明确自身使命，旗帜鲜明的确立一系列政策和措施来鼓励、支持和促进大学生创业，使大学生创业成长型企业成为今后我国经济前进中最具活力的力量之一。为此，第一，要在创业鼓励政策方面，设立大学生创业绿色通道，简化创业注册手续，激发创业热情；要制定学生创业风险保障制度，将大学生创业者纳入特定保障体系，解除学生创业的后顾之忧；要成立各类创业咨询服务机构，协助制订创业企划方案，给予经营实践指导；还要为大学生创业成果采取保护措施，有条件地要适当延长专利首次保护期。第二，在税费政策方面，要降低大学生创办企业和企业运营中的行政管理费用，给予较大的税收优惠，减轻企业负担。第三，在技术支持政策方面，要制定相应的法律法规保证大学生企业核心技术专利；鼓励国有企业、知名企业和大学生创业企业进行技术交流和援助；要大力引导高校科研力量协助大学生企业改良技术条件。第四，在项目支持政策方面，要针对大学生企业社会资源匮乏这一现实情况，积极引导一定比例的政府和社会项目向大学生创业企业倾斜，尤其是给予小微型大学生创业企业以一定的竞争机会，扶植其健康发展。

2.强化教育支持子系统

作为大学生创业的基础摇篮，深化大学生创业教育理念，将创业教育融入到大学生的教育体系中，营造自主创业的良好氛围，是高校的重要使命。第一，要将创业课程纳入学分体系，促进创业教育成为如同专业课一样的必修课，同时将创业技能、创业培训、创业活动的开展都作为学生毕业学分的必要环节，促进创业教育普及。第二，要建构科学的创业课程设置，高校要结合各专业特色，开设具有渗透性和针对性的创业课程，同时要积极借鉴美国百森商学院的圆桌会议、MIT创业课程实验、斯坦福大学商业模拟谈判等体验式和操作式的创业课程形式，培育学生创业者的创业综合素质。第三，要大力开展创业竞赛，世界范围内最早的高校创业竞赛源于美国百森商学院在1984年开展的Business Plan Competition[3]，基于现实国情，我们要将创业竞赛作为创业课程的拓展性补充，用来锻炼大学生的创业技能、创业构想，同时要加大对于创业竞赛优秀作品的支持和孵化力度，给予他们有效的创业转化评估，从而更好的使大学生的创业构想转化为创业实践。第四，要认真做好高校教辅支持，借鉴日本经验，积极设立技术转移组织（TLO）和科研成果收入分配体制，促进高校科研和学生的创业思想进行可操作性的商业转化，努力使得高校创业教育形成“学习-构想-应用”的有机循环[4]；还要积极建立创业俱乐部和沙龙等，利用校友和校外企业家资源等开展创业宣讲和讲座；同时要积极联系各类企业进驻校园，建立高校创业联盟和创业中心，共同制定创业教育课程和各类活动方案，提供技术和商业咨询，保证高校创业教育的可持续发展。

3.强化资金支持子系统

企业的创建、运营、维系都需要资金的流动，资金链运行效用对于企业健康发展有着至关重要的作用。因此，要积极建立和完善以家庭、学校、政府、社会四位一体的资金支持体系。首先，从家庭资金支持来看，有超过70%的大学生，其创业原始资本来源于家庭，因此要引导形成良好的社会氛围，鼓励家庭支持大学生创业，提供资金支持，同时更要让家庭给予学生创业者以强大的精神支持。其次，从学校资金支持来看，高校要积极开展科研成果商业转化，设立较高额度的创业竞赛奖励基金，有条件的可以直接设立创业种子基金，这些资金支持能有效减轻大学生创业的时间成本，缩短创业周期。再次，从政府资金支持来看，要进一步减免大学生创业的相关税费，降低大学生创业的资金准入门槛，减轻大学生小微型创业企业的运营负担；同时，要积极确立更加人性化、科学化的银行贷款机制，政府要制定政策引导国有商业银行必须设有一定比例的商业贷款专门支持大学生创业，其贷款利率在各地做相应调整；同时要建立适当的担保预约制度，保证大学生创业融资的渠道畅通有序。最后，从社会资金支持来看，要动员民间NPO联合专门投资者对优势大学生创业项目进行风险投资，既带有股权性质投资，又在咨询、财税等领域对大学生企业给予援助；条件允许的，可以动员民间NPO组织企业来投资与其发展方向相关的学生创业企业作为加盟或技术联合子公司等，从而提高大学生创业企业的融资能力。

4.强化服务支持子系统

在大学生创业支持系统中，服务支持子系统是对大学生创业中后期的持续支持服务，正是由于这种持续性，因此服务支持的水准，很大程度上决定了大学生企业的成长方向和健康程度。为此，首先，要加强创业基地建设，通过政府和高校为主导，建立有利于大学生创业的产业园或“孵化基地”，可以积极借鉴美国硅谷经验，开辟依托高校便利的创业入驻场地，将小微型高科技企业设立到孵化园，促进学生创业的企业不断的发展壮大。其次，积极提供集成化的服务设备，大学生企业创业初期的基础设备援助至关重要，可积极借鉴日本模式，给大学生创业企业建立设备租借制，在租借一定期限后分期付款购买设备，有条件的可以提供一些免费的相关设备，包括基础办公设备、生产运营设备、科技研发设备等。再次，要科学做好创业市场引导工作，由于缺乏市场经验和营销渠道，支持大学生创业需要政府、高校、社会的市场导向支持，努力降低市场信息不对称，引导大学生创业企业在政府、高校的帮助指导下，了解市场和行业信息，疏通客户渠道，完成市场细分，实现市场的有效覆盖和可持续培育。最后，要强化管理服务支持，借鉴美国小企业管理局（SBA）经验，设立创业专家咨询团，为缺乏商业经验的大学生创业团队提供包括财务管理、经营计划、市场营销、技术研发和融资等方面在内的咨询服务，同时还要积极开展对于大学生创业企业人员的再培训，帮助学生创业企业管理人员提升运营管理竞争力，使大学生企业能够尽快做大做强。

基金项目：本文系南京理工大学大学生创新创业研究课题《我国大学生创业支持体系研究》成果。

参考文献：

[1]王树恩.高校创业教育管理模式与质量评价研究[D]天津：天津大学博士学位论文.2009：6

[2]吕玲.试论大学生创业成功率的提高[J]黑龙江高教研究， 2011（2）：112

[3]胡宝华，唐绍祥.高校创业教育课程设计探讨——来自美国百森商学院创业教育课程设计的启示[J]中国高教研究，2010（7）：93

[4]佟桂先，洪栖川.日本大学技术转移组织与大学创业活动互动性研究[J]日本问题研究，2004（1）：38