南非职业教育的改革趋势

马飞飞

摘 要 自1994年南非新政府成立废除了种族隔离的不平等制度，南非新政府在职业教育领域掀起了一场从教育制度到课程内容的系列变革。在新政府成立将近10年之际，南非高等教育与训练局在肯定已有的进步外，反思现行职业教育体制的不足，发布了《学校后教育与训练绿皮书》。对此绿皮书进行解读，我们能对南非职业教育的改革趋势了解一二。

关键词 南非 职业教育 改革趋势

1994 年成立的南非新政府废除了种族隔离的不平等教育制度，为南非教育事业的发展铺平了道路，职业技术教育改革也成为南非近些年教育改革中成果最为显著和影响最为广泛的领域。分管职业教育的南非高等教育与训练局在2012年发布了《学校后教育与训练绿皮书》。对此绿皮书进行解读，我们能对南非职业教育体制的改革趋势有所了解。

一、南非现行职业教育的问题

主管南非职业教育的南非高等教育与训练局在2012年发布了《学校后教育与训练绿皮书》，在肯定职业教育改革所取得的进展外，也指出了当今南非职业教育现状存在的问题。

（一）历史遗留问题

南非费职业教育面临的挑战有很多。但其首要任务是实现接受职业教育机会的公平性， 高等教育与训练局必须要把提升面对黑色人种和贫穷人口的职业教育机构的质量作为建立一个优质的学校教育和培训体系的一部分。同时，加强示范中心和使他们为所有南非人，特别是那些出身贫寒的人服务是非常重要的。

种族隔离教育系统拒绝给黑色南非人接受教育的机会。尽管民主政党建立以来所取得的进展，种族隔离制度和殖民主义遗留下来的问题继续困扰着教育和培训系统。根深蒂固的棘手的历史的不平等仍然决定着南非社会贫困和财富的模式。他们还决定正规教育的受教育权。系统将继续生产和再生产性别，阶级，种族和其他方面在获得教育机会和成功上的不平等。

解决社会和经济问题同时也需要高层次的研究和发展。南非内阁计划已经制定一个特定的经济增长路径作为减少失业和贫困的引擎。无论是新的增长路径和产业政策行动计划都确定一些产业政策的重点，而这将影响教育和培训制度，以及高科技能力的发展需要。为满足这些要求，科学和技术部的目标是在接下来的十年内把博士生的数目增加5倍。这是一个复杂的问题。一方面，由于大部分新的研究和开发能力可能来自历史上的白色人种统治的校园。这样政府就会给这些学校提供资源，使他们能够提高他们的博士和研究生产水平，当然以牺牲历史上黑人校园为代价。在另一方面，没有国家的研究和开发能力显着提高，发展和增长的目标将受到严重损害。增加黑人博士的数量给这个难题提供了解决方案，既提高提高人口状况的学术背景，也可以给历史上的白人机构提供所需的人力资源，历史上的黑人院校提高学生质量。

（二）不平等与歧视现象

消除所有形式的歧视和不平等，发展一个保障人权和民主的国家是高等教育与训练局的主要优先事项。这方面已经取得了进展，自1994年以来，政府一直在在纠正种族和性别的歧视性做法，例如在在学生群体中的不平衡。然而这种性别，种族，社会阶层，残疾人的歧视仍普遍存在于南非的职业教育机构。

性别和种族不平等在大学招生模式上显而易见。虽然过去十六年来黑人和女学生在大学的比重有显著增加。黑人和妇女学生在科学，工程和技术以及在业务和商业方案上继续受到不平等待遇。种族差距也存在于本科课程的完成率，再加上黑人学生的流失率特别高。关于毕业后的大学毕业生，黑人和妇女的毕业率仍然比白人要低。例如，2008年，博士毕业生中有45%是黑色，只有41%是妇女，这意味着，他们在这个水平上存在着相当大的代表性不足。学术人员在大多数大学仍然主要是白人和男性，尽管自1994年以来取得一些进展。例如，2006年，教学人员的62%是白人，42%为女性。这些模式的不平等要求国家采取果断行动，扩大妇女和黑人的机会豍。

广大的残疾学生在离校后继续遭受教育和培训部门的歧视。另外对残疾人的歧视也表现在受教育机会的不平等上。大部分职业教育机构的做法也基本上没有考虑到学习残疾学生的需求。 残疾学生的需求需要得到教学机构和整个教育系统的回应。这将需要配置额外的资源。

（三）职业教育机构质量数量以及种类的问题

学校后职业教育方面存在的主要问题之一是缺乏多样性的教学机构和现存教学机构实力不强。质量不高，数量不足和多样性缺乏是整个职业教育体系的特点。很少有受教育的机会提供给在早起阶段离开学校的，或未能获得一个国家高级证书，或不符合更高层次教育的入学和选择标准的成年人和年轻人。很少有职业教育机构能给他们提供继续受教育的机会。很少能给那些寻求职业或职业资格的人提供几个备选方案。没有足够的财政资源提供给大多数学校辍学者，包括预科生，顺利进入学校后职业教育。目前，每年进入大学的人数是进入学院人数的大约三倍豎。这种“倒金字塔”是劳动力严重短缺的一个重要原因，导致南非的劳动力缺乏手工和其他方面的中等技工。

高等教育，继续教育和成人教育机构都面临着容量的限制，虽然规模大小和约束类型可能会有所不同。职业学校教育系统的约束包括其无法吸收越来越多的学生，低毕业率，没有明确规定的机构身份，落后的基础设施，不足的财政资源，没有足够的财政援助，以及不当的资金援助方式。为残疾学生提供的各种机会更是受到限制，一旦他们被录取资助也会被各种限制。

二、南非职业教育的改革趋势

针对南非职业教育存在的各种问题，南非的职业教育会在以下方面加以改进：提高学院的质量，扩大学院的规模，增加学院的种类；促进基于工作场所的学习；提高大学的角色；解决残疾人在职业教育入学门槛上的限制；完善职业教育质量保障体系。本文着重强调南非职业教育在学院方面和基于工作场所学习两方面的改革趋势。

（一）职业教育的主力军——学院

南非需要各种职业教育机构。然而与在许多其他国家一样，职业教育可能被看作是推迟高失业率问题的一种方式，这种认识是相当危险的。南非需要明确职业教育与整个教育系统，社会发展和经济增长都有很大的相关性。关于哪些类型的机构应该提供职业教育和当前系统中的存在的差距，南非国家还没有形成一个明确的看法，这是急需改进的。

职业教育系统作为一个整体，所面临的最大的问题是实力不足和作为职业教育的学院的规模小。该绿皮书指出，到2030年，南非必须有一个显著扩大的学院系统豏。但是，没有现实成功机会就盲目扩大对所有人至少弱势学生是没有好处的。扩展不应该带着一个不切实际的愿望，只是为了创建一个即时和短期的青年失业水平的下降，重要的是必须根据实际，评估当前的能力，并分析什么样的扩展是有可能使学生受益的。要提供有针对性的扩展，突出重点，精心策划。

第一步将是加强现有职业教育机构，尤其是要注重继续教育机构的发展，并确保监管框架支持新兴的和已建立的职业教育机构。如有必要的话，要增加职业教育机构的数量并使其多样化。确保投入的可持续增长能扩大从职业教育毕业的高质量学生人数。

私人提供的各级学校的教育将在职业教育体系中发挥互补的作用，确保一个扩大的和多元化的系统。监管制度必须精简，以确保认证和质量保证的要求是用来加强教育机构，而不是成为他们的障碍。

提高资金的协调对建立和扩大学院也很关键。职业学校系统有三个主要的资金来源。首先是政府拨款。第二个税收补助制度。第三是学生的学费。目前职业教育系统对前两种来源的资金的利用并没有形成相互补充，相互呼应的局面。这些资助资金必须用在国家和部门重点支持的职业教育机构上。这种资金分配机制并不是要组织新的职业教育机构的出现，而是使有限的资金得到最大化的回报率，而像短期培训这些职业教育项目则可以争取私人的资助。

（二）职业教育的重要辅助力量——基于工作场所的学习

最成功的职业教育或职业学习是一个整合的结果，把理论学习和以车间为基础的实际学习融会贯通的基于工作场所的学习。因此，高等教育与训练局将把基于工作场所的学习以及融学习于工作的推广放在显著的战略位置上。

雇主需要承担发展自己现有和潜在的员工的责任，行业教育与培训局也需要在任何合适的地方发挥促进和资助的作用。各组织之间必须要有更好的合作。职业教育系统必须鼓励雇主做更多的内部培训及行业间互相合作的培训。南非政府现正通过国家经济发展和劳工委员会，其他的政府部门，国有企业和其他渠道重新建立和扩展雇主提供在职培训发挥的促进员工技能发展的核心作用，特别是通过学徒制，学习制和实习制。国有企业在这方面是特别重要的，鉴于他们在过去培养工匠方面发挥过的核心作用。重建国有企业的培训能力将是南非的一个优先事项豐。

很明显，国有企业，公共工程部下设的车间，政府部门和国家项目，所有的公共基础设施项目在扩大基于工作场所的学习方面必须发挥更直接的作用。公共服务应该是一个训练的空间。它有吸收大量的年轻人的实习、学习以及给接受继续教育的成年人和年轻人，大学毕业生提供工作经验的潜力。政府部门及行业教育与培训局应该予以资助。此外，至关重要的是，私营部门也要发挥关键作用，在行业教育与训练局的帮助下提供工作场所为基础的学习。

南非因其受过英国统治的历史，所以在南非新政府成立后，一方面努力建立新的政治制度，消除国内存在的不平等制度；另一方面，在新的政治、教育、经济发展制度方面，新政府也保留了遗留下来的好的措施。可以说，南非的职业教育制度框架是先进的，至于能否发挥这先进框架的真正作用，其关键在于南非新政府能否把这些措施落实到位，而不仅仅是停留在理念或政策层面上。