浅谈对工程预算的认识及其问题分析

王逍

摘 要：工程预算是在工程建设之前，对整个工程建设所需全部投资金额的预先计算，广泛应用于项目管理、成本测算和投标报价中。通过对工程预算概念的诠释，肯定其在工程建设中的基础性地位及巨大作用，进一步对工程预算的工程进行罗列和分析，分析工程预算过程中可能出现的问题和纰漏并提出建议。

关键词：工程预算 概念 问题 策略

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）009-167-02

1 工程预算的概念及作用

工程预算是指在基本建设的执行过程中，按照国家相关规定的定额指标和设计文档的内容、施工组织设计及工程各项费用的收费标准，预先计算的工程建设所需全部投资金额的文件。工程预算必须反应出该建设项目的人力、物力和财力资源，这些相关的所有文件也是施工图设计文件的重要组成部分。

建筑工程预算在整个工程建设过程中具有重要的地位，同时发挥着巨大的作用。从地位上看，在实施阶段之前，建筑工程预算处于施工图设计阶段，是决定和控制一个工程项目投资的重要措施，在整个工程建设中起着基础性的作用。此外，它还也直接影响着建筑项目设计方案的选择、项目的投资规模以及经济评价，并且决定着工程单位的经济效益。

2 目前工程预算存在的问题

工程预算在工程建设中的决定性地位，使得对于工程预算的要求和期望变得越来越高，近年来工程预算工作也取得了较大发展，但是依然存在有一些问题待解决。

2.1 工程预算的前期工作尚不够完善

建筑工程预算一般来说要做出相关的准备工作，其内容包含：给出项目的建议书、按照管理权限向有关单位提请审批、编制设计工程概预算、编辑项目的可行性研究报告等。但是，在日常的实际工作中，很多项目决策为了赶时间实施，缺少足够的时间进行调研，同时也缺少可行性实施方案的讨论，导致前期的准备工作不够充分。一般来说，工程预算的准备工作是否充分将直接影响到后续预算工作的计算，比如，对可行性研究的调研不够充分，就会得施工实际过程中出现很多重大的问题，会增加施工环境的改造预算，直接影响建筑工程的施工，使得预算超支，失去了建筑工程单位的信誉。

2.2 预算编制易存在偏差

许多工程在进行预算编制时，经常会产生偏差，原因基本有两个：（1）工程预算定额不准确；（2）工程预算的算法存在问题。当前，很多工程在进行预算的时候，一些间接费用常常被当做直接费用来预算，以致工程造价出现失控的现象。在现实生活中，工程在进行预算时会有成百上千种材料需要考虑，但材料的价格在预算中并不能全部预算，因此除去预算时所预计的材料之外，很多材料的花费都算成直接费用。这就造成了间接费用不准确，工程造价失控。

2.3 工程预算的管理方式落后

当前，我国大多数建筑企业的工程预算管理模式采取的方法比较落后，许多企业只对阶段性的子项目进行管理，并没有做到对整个建筑过程进行全方位管理，审计单位、设计单位、建设单位和施工单位之间缺乏及时有效的沟通交流。虽然工程预算管理包括单位预算及工程概算，但施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理，使得设计保守、投资偏高、脱离实际等现象时有发生。现行的工程预算还处在一种滞后于现代创新的级别，而且目前市场中的变化非常大，所以这种管理根本无法满足市场经济日益变化的需求。

2.4 设计变更主观性强

一般情况下，工程项目的建设，要有严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制也应该按照批准的投资需求量，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，要精心准备，科学合理的组织实施，以及严格的监控。但是，在实际的实施过程中，多数建筑单位为了赶时间开工，并没做好充分的准备，包括对建筑标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查等，在施工过程中受负责人的主观影响，多次变更，改动随意性大，还有项目出现一改再改的情况，对设计更改没有监管，造成工程预算的预期效果大打折扣，导致预算成本增加。

2.5 工程预算队伍专业素质不齐

建筑工程预算工作针对工作人员的要求较高，由于预算人员素质能力问题，不能满足造价管理工作的需要。其表现为以下几个方面：（1）专业技术能力差，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出现错误，造成巨大人力、物力、财力的浪费，影响预算编制质量和效率；（2）缺少组织协调工程各个项目主体间关系的能力；（3）对一定的法律和经济常识了解不够，专业知识不够扎实，对法律法规，建筑施工，以及市场材料变化等知识缺乏一定的了解。

3 当前控制建筑工程预算中应采取的措施

3.1 对工程的设计图纸进行全方位的研究，计算出详尽工程量

对设计图纸的全方位研究，要求将设计图纸所包含的的每个部门建设项目的结构形式、内部构造等问题都做到极致细化，也就是说，结合待建工程的实际情况，把项目建设中所需的结构、材质、规格、型号、等能够影响工程造价的因素统统列入考虑范围。对于预算工作人员来讲，要想保证准确把握图纸设计，需要明确手工计算工程量和定额，清单套价的计算规则，结合工程图纸把计算工程量和套定额将钢筋图集进行分析，进行综合单价和经济指标分析，包括工程造价取费、单价料换算、材料换算等，以及编制工程预算和软件组价、换价的问题。

3.2 提高计算的准确度

制定符合实际情况的定额标准，最大限度的实现准确运算；在进行工程预算时应尽可能的扩大预算的材料种类，建筑材料的庞大性、多样性和复杂性使各种材料有着明显的差异性，要求工作单位及工作人员能够把握实时的建筑材料价格信息，避免材料差价问题；尽可能了解施工状况，避免造成固定公式造成的计算错误。

3.3 构建科学合理的预算管理体系

构建科学合理的工程预算管理体系，应该加强同施工单位、行政机关、银行、建设单位、设计部门等的联系，形成良性的循环互动，为工程预算管理体系的构建提供强有力的保障和支撑。首先，相关的行政部门要发挥积极的引导作用，保证有关的法律法规政策的实施与完善。同时，对申报预算的项目要进行全方位的审查，对报批成功的项目进行 跟踪和监控管理。其次，设计部门要严格按照相关的经济法规编制概预算， 熟练掌握工程概算相应的编制方法以及相关规定，不断提高预算编制质量。

3.4 加强工程预算人员的素质和能力，建立完善的奖惩制度

工程预算是要求非常精细的一项工作，这项工作相对其它工作在整个建设过程来说是很重要的，不仅内容繁多，而且时间跨度大，当今现代化革新，许多新技术也不断更新，这对工程预算管理人才的素质的要求更高。另外，施工现场有很多实际情况与理论、图纸之间有很大差异，即便是经验丰富的工程管理人员也会出现失误和问题，这就要求他们对施工设计图纸和相关文件都要非常熟悉，工程预算人员经常去工程建设现场，对初步勘察、中期设计、最后审查都可以很好的了解。

与此同时，建立完善的考核奖惩制度，制定行之有效的激励政策，对各预算人员加强考核，实施必要的奖励与惩罚，充分调动员工的积极性，针对阶段性工作考核优秀的员工给予奖励，并强化预算人员的责任感和危机意识，提高他们的专业技能，加强员工的继续教育和培训，针对预算管理人员、设计人员、监督校审人员进行多层次、多规格、多渠道的培训，从而有效地提高预算编制质量。

3.5 改变和完善设计取费的方法

要实行设计质量奖罚制度，设计单位要在批准的项目投资限额内，在保证不降低功效的条件下，运用价值工程的原理，通过采用新工艺、新技术、新材料等达到节约工程投资，按照节约的投资数额对设计单位进行相应比例的奖励，如果设计单位在工程进行过程中超过投资限额的话，给予相应的处罚金。

工程预算作为工程建设中的一项基础性重要环节，要求我们加深对工程预算的认识，提高工程预算的准确性，增强工程预算的有效管理，从而减少资金浪费，使工程建设的经济效益落到实处。

参考文献：

[1] 窦键.浅谈建筑工程概预算存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2012（2）.

[2] 王莉.建筑工程预算管理存在的问题和对策分析[J].经营管理者，2012（22）.

[3] 赵平.建筑工程预算[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.