对扶贫攻坚工作的建议

田福宏　党世奇

德江县扶贫开发工作，县委、县政府高度重视，县直各部门通力配合，全县各族人民群众积极参与，取得显著成效。贫困人口从1993年的28万降到13万人，农村基础设施有所改善，文教卫生相应发展，人民群众生产生活水平明显提高。由于我县自然条件、生存环境恶劣，财政综合实力较弱，基础设施落后，经济社会发展总体水平不高，农村贫困人口还多，全县现有贫困人口13.52万人，主要分布在高寒、边远山区，20个乡镇中有13个贫困乡镇，占65%；355个行政村中有207个贫困村（一类村77个，二类村116个，三类村14个）占58.3%，发展差距大，返贫问题比较突出，劳动力综合素质低，自我发展能力弱，贫困点多面广，整合资金难度大，目前脱贫标准仍然很低，贫困人口居住分散，扶贫投入成本加大，扶贫攻坚任务更加繁重，所以，德江县下一步扶贫攻坚工作要更新观念，提高认识，理清工作思路，突出重点，主攻难点，集中力量，合力攻坚。建议重点抓好以下几项扶贫工作。

一、加大产业扶持力度

实施产业扶贫是当前扶贫开发的一项创新工作，对于深入贯彻中央《农村扶贫开发纲要》，落实惠民扶贫政策，加快农村脱贫步伐，有极其重要的意义。产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题，仅靠传统农业不能解决温饱，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使贫困地区的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。实践证明，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。我县的扶贫产业主要有生态畜牧业、茶产业、以天麻为主的中药材、以核桃、蔬菜为主的果蔬业，烤烟以及一些龙头企业已初具规模，取得一定效益，但还缺乏强有力的资金、技术支撑，有产业没有产业链，如我县天麻、茶叶、畜牧、果蔬产品基本雏形出来了，但是产业缺乏特色，只有初加工，没有深加工，只有第一个链条，没有后续加工链条，蔬菜、水果季节性强，存放时间短，没有加工就难以储存，即便有一些小的企业，但规模比较小，处于产业链最低端，产品的附加值低，组织化程度低，分散农户面对市场，风险大。同时，我县产业有品牌没名牌，如天麻产品，其天麻素含量之高居全国榜首，药用价值非常高，但还不是国家的名、优、特品牌，知名度低，销路不畅。所以，光有品牌没名牌还不行。如何才能加快我县产业发展，一是加大资金投入。每年扶贫资金70%用于产业扶贫，结合我县实际，重点扶持茶产业、中药材、果蔬业、生态畜牧业，项目必须覆盖到贫困村，贫困户直接受益。扶持一个产业，成功一个产业，见效一个产业：二是做大规模，延长产业链。发展什么样的产业，尊重农民意愿，尊重自然规律，尊重市场规律。建立初加工、深加工企业，由传统的加工向土特产品、稀有产品加工转变。在“一乡一产”的基础上，引资或由政府出资在乡镇建立初级产品加工厂，对产品进行初加工或精装。如水果可先加工成果酱、罐头和果干等，脱毒马铃薯可加工成淀粉、粉丝和油炸土豆片等，蔬菜进行精装保鲜，并坚持标准化生产，提高产品附加值。加工企业要保障农民的利益，必须建立合作社，实现双赢：三是注重品牌建设，树立品牌意识。将特色、生态产品进行整合注册，如我县的天麻、茶叶等绿色生态农产品。其次将品牌打造成名牌，学习市场营销方法，将我县特产品适时申报省市和国家著名商标以及中国农产品著名品牌。

二、加大扶贫资金监管力度

近年来，中央、省市扶贫工作力度逐年加大，扶贫资金呈递增上升，形成了大投入、大整合、大参与的“大扶贫”工作新格局。我县每年投入扶贫资金近1亿元。扶贫项目的快速建设和大量扶贫资金的投入给资金监督管理工作带来了新的考验。为确保全县扶贫资金及时、足额到位，并能安全、高效运转，确保各类扶贫项目的顺利实施，避免挤占、挪用、贪污扶贫资金的现象发生，必须加大扶贫资金的监督管理力度。一是健全领导机构。县成立扶贫项目资金监管工作领导小组，各乡（镇）相应成立扶贫项目资金监管机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；二是把扶贫资金实行流程式监管，做到五个确保：确保资金分配科学规范，坚持按贫困村和贫困人口数量、农民人均纯收入、人均财力等因素分配扶贫资金，根据上级下达的资金额度，审定资金分配方案，落实扶贫项目；确保资金使用公开透明，扶贫资金必须进行公告公示，接受社会和群众监督。县扶贫办的项目资金分配计划和执行情况都要在政务信息平台上公告，乡镇和村的扶贫项目及资金在政务公开栏和村务公开栏进行公示，项目的建设和资金使用情况要建立动态公示机制，确保资金运行安全快捷，扶贫资金设立专户，建立专账，实行专人管理，保证安全运行：确保资金报账及时规范。对扶贫资金严格实行财政报账制。县扶贫办、县财政局应根据实际情况，统一规范报账程序，做到报账程序科学规范，报账原始资料真实完整，能够如实反映资金的最终流向。报账时间和地点要便民，资金拨付要及时；确保检查审计定期开展。县扶贫办牵头做好扶贫资金监管的组织协调工作，并将年度扶贫资金管理使用情况以及审计监督情况及时向县委、县政府报告；三是建立健全扶贫资金绩效考评机制。县扶贫办每年要对各乡镇扶贫资金管理使用情况进行绩效考评，考评结果既作为各乡镇扶贫工作目标考核的依据，又作为下年度分配扶贫项目资金的参考因素；四是建立扶贫资金监管责任追究机制。本着“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，扶贫项目资金审批部门的主要领导是监管第一责任人，分管领导是直接责任人，管理资金的工作人员是具体责任人。凡是在扶贫资金管理使用中违反规定、失职渎职造成扶贫资金严重损失的，严肃追究相关责任人的行政责任：五是建立扶贫资金问题投诉机制。县扶贫办和乡镇多渠道向社会公布受理部门的通讯地址、投诉电话和电子邮箱，收到涉及扶贫资金的投诉后及时进行调查处理，并及时向投诉人反馈调查处理情况：六是建立竞争入围和招投标机制。在扶贫项目筛选、贫困村建设顺序确足和项目实施单位的选择等方面建立竞争入围机制，谁积极、谁主动，项目资金予以优先考虑。大宗扶贫物资采购、产业扶贫项目业主选择以及贫困乡镇劳动力转移培训基地确定等严格实行招投标，确保公开、公平、公正；七是建立贫困村群众义务监督机制。鼓励群众参与监督，义务监督员由村民代表直接推选产生，义务监督员有权对本村扶贫项目建设、资金使用进行全程监督，发现问题及时向具扶贫办反映，扶贫办对义务监督员反映的情况及时进行认真调查处理。

三、加大社会帮扶力度

我县扶贫开发，通过整村推进、产业化扶贫的实施，一些基础条件相对较好的贫困村、贫困户基本解决了温饱，村容村貌发生很大变化。但基础条件差、贫困程度深、边远、偏僻的贫困村变化不大，广大群众仍然存在上学难、就医难、行路难、饮水难等问题，如泉口镇的大元、猪场、水塘等村，这些村的贫困人口已成为我县扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。要绕过这道坎，消除贫困，实现全县人民共同富裕，就必须合力攻坚，集中人力、物力、财力，重拳出击，选派扶贫工作队驻村入户，定点帮扶已是必然选择。从2013年起，每年从县直机关部门抽选工作责任心强、农村工作经验丰富的干部职工组成50个扶贫工作队帮扶50个贫困村，工作队由县分配资金，工作队带项目带资金进驻贫困村开展工作。有项目有资金的工作部门，重点帮扶基础条件差的一类贫困村，党员干部直接联系贫困户，开展“一帮一”活动，并与县政府签订“四定、三包、一实现”责任状（即：定年初计划、定发展规模、定脱贫人数、定效益目标：包区域发展规划、包项目实施质量、包年终产量指标：最终实现减贫摘帽）。全县扶贫攻坚实行党政“一把手”负责制，副县级以上领导全部帮片包乡和定点包户，与贫困户结帮扶“对子”。另外，从县直相关部门抽人组成“两联”办，办公室设在县政府，负责驻村帮扶工作队的绩效考核工作。由“两联”办年初拟定考核方案，同时负责检查督促工作队的工作开展及到位情况，年底具体到工作队所帮扶的村以及联系户，实地测算验收，凡是帮扶指标未达到，联系户未脱贫的，下年继续帮扶，不脱贫不脱钩，一帮到底。完成任务成绩突出的，县委、县政府予以表彰，并作为年终绩效考核提拔干部的依据。

四、正确处理好三个扶贫关系

一是正确处理好扶持攻坚区和非攻坚区的关系，认真核定好扶贫范围。我县有7个非贫困乡镇，142个非贫困村，在非贫困乡镇、村中同样占有一定比例的贫困人口，而扶贫开发工作按上级的要求是重点扶持贫困乡镇和贫困村，如整村推进工作，非贫困村得不到应有扶持，申报了也不批准，从而非贫困地区的贫困人口变成极贫人口，部分非贫困人口变成贫困人口，贫困人数逐年增加，加大了我县扶贫开发工作的难度。因此，在扶贫攻坚不断加大的关键时期，必须正确处理好扶持攻坚区和非攻坚区的关系，从我县当前贫困乡村的实际情况出发，查清每个贫困村、贫困户的底子，为扶贫工作落实到村到户做好基础性工作，使所有的贫困村、贫困户都得到应有的扶持：二是正确区别好贫困户和非贫困户的关系，准确把握好扶贫对象。做好扶贫开发工作，不仅需要核定好扶贫范围，而且必须明确扶持对象，因为前者是我们明确的工作范围，后者才是我们具体地把握工作的对象。但是在一个贫困乡村，究竟谁是贫困户，谁不是贫困户，确认并非易事，往往公认的富裕大户和特困户没几户，多数户处在温饱线上下，不认真调查核实，很难确认。加上当前社会上一些不正之风的影响，使一些贫困村出现了你贫我也贫，真贫假贫难分清的现象，更有甚者，有些人通过亲朋好友和种种不正当手段，套取、冒领扶贫资金，成为假冒的农村贫困户。因此，在选择扶贫对象时，必须按照国家划定的贫困线标准，“公开、公平、公正”的原则来确定，杜绝少数人坐在家里划圈子、定调子。首先在村民议事会和党员大会上评议初选，再由县扶贫部门组织人员对初选人员按国家标准调查摸底，逐户核实，张榜公布，再经广泛征求村民意见后确定。最后由县乡扶贫部门输入微机，对贫困户进行动态管理，三是正确处理好富县和富民的关系，走强县富民的发展路子。按照省委省政府今年“两会”精神，五年实现“三高于、一达到、五翻番”的目标，在今后的扶贫开发工作中妥善处理好富县和富民的关系，围绕农民稳定脱贫，财政逐步脱补的整体目标，统筹兼顾，相互促进，共同走向富裕，不能顾此失彼。

（作者单位：德江县扶贫办）

责任编辑：龙菲