城镇化是建设全面小康的载体

刘正强

遵义以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为载体的城镇化进程，将成为一段有着诗化的特质和历史文化蕴涵的记忆。

——题记

古今中外的实践证明：城镇化，是加快经济发展和社会文明进步的重要抓手与载体。在加快建设全面小康的过程中，应创新思维和观念，切实推进并提高城镇化建设质量和水平。

城镇化促经济发展

从我国2011年东部、中部和西部地区城镇化率，与人均GDP的统计数据对比中得出结论：城镇化率与人均GDP成正相关。统计数据显示：2011年东部的江苏省城镇化率为61.9%，比贵州高26.9个百分点，人均GDP达61532元，比贵州高45096元：中部地区的吉林省城镇化率为53.4%、人均GDP达38321元，分别比贵州高18.4个百分点和21885元；西部的重庆市城镇化率为55.02%、人均GDP达34500元，分别比贵州高20.02个百分点和18064元；四川省城镇化率为41.83%、人均GDP达26146元，分别比贵州高6.83个百分点和9710元；全国城镇化率为51.27%、人均GDP达34999元，分别比贵州高16.27个百分点和18563元（图2所示）。

2011年，贵阳市城镇化率为69.2%、人均GDP达31712元，分别比遵义市高32.2个百分点和13382元；四川省泸州市城镇化率为39.92%、人均GDP达21322元，分别比遵义市高2.92个百分点和1024元；毕节市城镇化率为27.99%、人均GDP为11309元，分别比遵义市低9.01个百分点和7021元（图3所示）。由此可见：现阶段，城镇化率是加快区域性经济发展的重要因素，是建设全面小康的重要载体。从城镇化率与人均GDP统计数据的整理分析中得到：在加快经济发展方式转变中，区域性城镇化率每提高1个百分点，人均GDP增加1000元左右。为此，在贯彻落实党的十八大、国发2号文件和贵州省第十一次党代会精神，加快科学发展和建设全面小康的过程中，遵义应在进一步创新观念与工作机制的基础上，切实提高城镇化建设的文化内涵和整体水平。

遵义城镇化的特征

近几年来，遵义市在贯彻落实科学发展观，推进新农村建设、构建和谐社会、努力后发赶超的过程中，城镇化建设取得了前所未有的成效，切实加快了经济社会发展，主要特征有五个方面：

“四在农家”惠众生。在加快城乡统筹发展的进程中，遵义市结合经济社会发展实际，把解决民生问题与城镇化建设有机结合起来，创造性地探索总结推广了“四在农家”发展经验，这一发展理念让数百万农民得到了实惠，贵州省委、省政府和党中央给予了高度肯定，并写进72012国发2号文件。目前，全市已建成“四在农家”创建点8100多个，覆盖全市232个乡镇、1900多个村，受益乡村人口220万人，占乡村总人口226.65万人的97.1%，遵义市以构建和谐社会的新理念，全面提升和丰富了“四在农家”的文化内涵。目前，已完成农村改厕298万户，建成农村文化室1700多个、远程教育室1300多个、卫生服务室1800多个、规范化的农家乐6900多个，从业人员达19.67万人。遵义以“四在农家”为载体的城镇化发展模式，引导农村160多万人通过外出务工，已转移到了乡镇或村居所在地居住，更好地共享了改革发展成果，全面加快了城镇化进程和农民增收。贵州省小城镇建设发展大会，于8月21日在遵义召开，全面总结推广了遵义在城镇化建设中的经验和创新思路。

市场贸易为基础。正安县新州镇位于县城北46公里，辖9个行政村，是2省4县8乡镇的结合部。2011年底总人口3.59万人，城镇化率为50.14%，分别比遵义市、贵州省城镇化水平高13.14和15.14个百分点，主要得益于边境贸易和市场建设，服务业从业人员4000多人。务川县浞水镇鹿池村，距镇政府所在地30公里，分别与重庆市彭水县大垭、润溪乡接壤，是黔渝交界的重要集镇，吸引了彭水、武隆、钱江、沿河等地农副特产客商。2011年该村新增宽带100多户，村庄集镇人口2100多人，占总人口的46.7%。近几年来，在新农村建设中，各级加大了对村居市场建设的投入，确保了村庄集镇人口用电、用水、通讯和客车的通行，使鹿池村的集镇人口每年增长8%以上，消费品零售额年均增长39%以上。实践证明：切实抓好市场建设，有利于加快城镇化进程。

创新管理作保障。一是提高政府服务质量。遵义市到2011年底，各级政府分别建立健全了政务服务中心，推行了政府服务承诺制，接待并办理服务事项19.89万件，办结率98.51%，全面提高了政府服务质量，得到了广大群众的充分肯定。二是创新城镇管理机制。遵义县、绥阳县、湄潭县、凤冈县、务川县、余庆县以转变机关作风为抓手，创新了城镇卫生与文明管理机制，加强了城镇社会治安综合治理，使城镇环境得到了进一步的亮化和美化。三是树立城镇管理典型。各级政府新闻媒体，切实关注城镇建设与管理中的典型，为加快城镇化进程营造了良好的社会氛围。遵义日报、遵义市广播电视台，以及余庆、务川、正安、习水、遵义县等广播电台还结合实际，成功举办了有关创新城镇管理的演讲赛等宣传文化活动。

交通运输保需求。一是提高乡镇公路运输能力。到2011年底，遵义市交通建设投资达120.20亿元，公路总里程已达24000公里，占全省公路里程的16%，公路密度为72km/100km²，公路等级率达44%以上，全市已实现100%乡镇通有油（砼）路，95%的行政村通公路，完成公路客运总量20472万人，比上年增加16.8%：完成公路货物运输量6744万吨，比上年增长21.4%。二是加强乡镇公路交通管理与服务。到2011年底，遵义市已建成乡镇公路交通客运站（候车点）400多个，比3年前增长30%以上，群众对公路交通服务的满意率明显上升。三是加强交通运输法规宣传。各级各部门高度重视交通法规知识学习和普及，遵义市2011年学校、机关、企业开展交通法规宣传活动40余场次，受教育人群达95.8万人，增强了社会公众的交通法规意识，市、县主流新闻媒体月均报道交通法规典型200多条次，为城镇化进程营造了良好的社会环境。

产业支撑为纽带。一是发展优质白酒工业。茅台镇总面积87.2平方公里，2011年底总人口5.66万人，镇区实际人口3.47万人，城镇化率为61.3%。近10年来，先后荣获“全国小城镇重点建设集镇、综合改革试点镇、财政体制改革试点镇、小城镇建设示范镇”等荣誉称号。目前，该镇白酒生产已有130多家，从业人员1.2万人，受益人口4.87万人。二是发展绿色食品加工业。遵义县虾子镇以辣椒种植、储藏、加工、销售为主导产业，2011年与辣椒相关的从业人员达3.6万人，加快了小城镇建设步伐和农民增收。三是发展生态旅游业。凤冈县田坝村，以优质茶园为载体大力发展生态旅游业，2011年接待旅客9800多人次，实现旅游综合收入160万元，加快了村庄城镇化进程，促进了经济发展方式转变和新农村建设。

遵义城镇化的挑战

遵义市在贯彻落实国发2号文件，以小城镇建设为抓手，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的历史过程中，眼下面临的挑战主要有以下几方面：

创新意识不够。一是在城镇化建设中缺乏鼓励创新的机制。使城镇化建设未能与产业结构调整、就业和创业、民生需求不断地有机结合，人民群众对城镇化建设的积极性、主动性不很高。二是对城镇化建设中创新的典型宣传不够。如：仁怀市的茅台镇、遵义县的龙坑镇、鸭溪镇、团溪镇、乌江镇等，目前这些地方实际的城镇化率已在60%以上，但对其成功做法和经验，未能进行深入研究和总结推广，形成可供借鉴的城镇化建设文化成果不多。三是对城镇化建设中的文化内涵重视不够。余庆县以“四在农家”为载体，加快了村庄规划和城镇化建设，形成了以村庄为节点的小集镇发展模式，使大量农村人口享受到了交通运输、水电设施、电信宽带、医疗卫生等改革开放带来的成果，遵义在小城镇建设中的物质文化内涵，需要各级政府和有关部门进一步重视，有组织、有计划地加以搜集和整理。

科学规划滞后。一是少数干部对小城镇建设和村居规划的重要性认识不到位，使小城镇发展和村庄建设中教育文化、医疗卫生、水电设施等缺乏统一规划，造成管网、路网等基础设施重复建设，浪费了国家财力、物力和人力，特别是小城镇建设的地下排水设施，更是需要高度重视。二是对村居规划的投入不到位。县、乡财政对村居规划的投入，几乎都没有纳入年度财政预算管理，使村居规划缺乏资金来源，使城镇化建设的科学性降低。三是对小城镇建设和村居规划的实施责任不到位。首先，是小城镇建设和村居规划在实施中的领导责任不明确，实施方案与监督机制的针对性、操作性不够：其次，是小城镇建设和村居规划的修正与完善责任不明确，使一些地方村居规划前瞻性、操作性和大众性不高。

产业支撑不力。一是科技兴业的意识不强。在加快城镇化进程中，培育发展有市场需求的优势产业措施不力，对新增城镇人口的就业问题、留守儿童、出生人口性别比失调等问题，缺乏前瞻性、引导性和现实性措施。二是产业与城镇化的关系模糊。对城镇人口的规模、结构、素质、技能和从业，与主要产业的培育发展缺乏科学研究，未能充分用好农村人口转移，在城镇化建设中的积极因素。三是支撑城镇化的主导产业不明。在加快城镇化进程中，如何培育发展第三产业，需要切实加大政策研究和观念创新，使新增城镇人口在加工业和广泛的服务业发展中，城镇人均收入持续稳定增长。

遵义城镇化的思考

在深入贯彻落实科学发展观，推进转型跨越、后发赶超中，遵义市城镇化建设要按照冲出“经济洼地”，构筑“精神高地”的战略部署，着力以下五方面工作：

加快村庄建设科学规划。要在加强党政领导干部学习力、实践力、创新力和领导力建设基础上，进一步解放思想，提高对城镇化建设重要性和现实性的认识，切实加强村庄建设的科学规划。一要把新农村建设与村庄发展规划有机结合。把保障和改善民生作为城镇化建设的根本出发点，优先解决农村贫困人口最关心的紧迫问题，把小城镇及村庄建设与保障房工程、易地移民安置等有机结合，切实加大“四在农家”创建力度，全面提升和丰富“四在农家”文化内涵，力争村庄建设中的房屋、公路、管道、绿化等基本设施，使用年限在20年以上，提高国家资金的使用效益。二要把培育支柱产业与村庄规划结合。总结推广虾子镇的辣椒、沙湾镇的养殖、小关乡的金银花、凤冈田坝茶产业等实践经验，以创新的理念培育发展支柱产业。三要把生态建设与村庄规划结合。着力提高村庄规划的民生性、针对性、生态性和社会性，努力改善农村人口生产生活条件，加强乡村道路建设，提高乡镇到县城和行政村公路等级，加强水利设施建设，推进土地整治，改善农村人居环境，全面实施“整乡整县”推进的扶贫开发工程。

加快城镇基础设施建设。一要科学编制城镇建设规划。着力培育发展有市场前景的乡镇支柱产业，发展第三产业和生态型经济实体，确保城镇人口持续稳定就业和收入增长。二要抓好城镇规划的落实。首先，要有实施小城镇规划的领导机构和实施方案：其次，要有实施小城镇规划的奖惩激励与责任追究机制。三要确保城镇设施建设质量。要从北京7.21暴雨造成79人死亡和重大经济损失中吸取教训，学习借鉴青岛、大连等地城镇化建设的思路和经验，加强城镇化进程中的地下设施规划和实施，建立健全城镇化进程各阶段的量化考核制度，着力解决城镇规划实施中的方案制定、信息公开、资金投入、责任到人、社会监督等突出问题。

加快培育发展优势产业。一要科学制定城镇产业发展规划。在城镇化进程中，如果没有产业支撑将是一个潜在的危险，要着力从农产品加工、特色种植养殖、生态旅游、民族文化等方面培育发展优势产业。二要突出发展乡村旅游业。要在丰富和发展“四在农家”文化内涵的基础上，总结推广桐梓、湄潭、绥阳、汇川等地发展“农家乐”产业的成功经验，由政府主导媒体创新服务方式，提升遵义“农家乐”的文化内涵和质量。三要重视培育文化产业。要在建立健全重用创新人才机制的前提下，大力发展城镇优质文化产业，进一步提高遵义红色文化、国酒文化、民族文化、生态文化、辣椒文化、扶贫文化品位，让更多的遵义文化产品进入市场。

加快培养重用创新人才。创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，一要进～步规范人才选拔和使用机制。要建立健全国家公务员选拔录用信息，更加公开、公正、公平、规范、透明机制：要探索建立各级各部门，岗位职责量化考核机制，提高遵义各类人才的使用效率，提高干部下基层“四帮四促”的工作质量。二要加强创新型人才的培养。切实贯彻落实中央“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针政策，建立健全创新型人才的培养机制，更好地凝聚全社会的创新力量，使城镇化进程中有更多更好的创新思维和创新成果，探索欠发达地区城镇化建设的新理念和新方式。三要完善鼓励创新的体制机制。进一步完善有利于创新的体制机制和政策措施，制定实施有利于创新的政策措施，切实加大鼓励创新的政策和资金投入，有效整合全社会的创新资源，营造有利于创新的社会环境和良好发展氛围，进一步激发全社会的创新活力，加快政府管理创新。

提高城镇管理服务质量。提高各级政府依法执政能力，要着力提高城镇管理服务质量。当前，～要维护人民群众在城镇化过程中的合法权益和国家的司法权威，全面推进城镇管理依法行政，严格规范城镇行政执法行为，推进基层政府信息公开，切实提高政府在城镇执法中的公信力和市民满意度。二要更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织、敬畏制度，不断提高基层政府城镇管理与服务质量。三要科学处理城镇人口就业与市场管理关系。一方面，政府在城镇化建设中，要科学规划城镇人口就业与发展环境，加强有关平台与基础设施建设，为那些有创业和就业要求的人群提供条件。另一方面，各级政府有关部门要切实定期为城镇人口就业创业、子女上学、生病就医等方面，无偿提供市场需求、产品销售、产品加工、政策法规、交通运输、劳务输出等有关信息，确保城镇人口安心从业，经济收入持续稳定增长，从而加快全面小康建设步伐。

综上所述：坚持以人为本，以科学发展观为指导，用创新思维实施城镇化建设工程，是经济欠发达地区建设全面小康的重要载体和抓手。当前，需要在解放思想、创新观念、加强管理、完善机制和工作思路中，切实加强城镇化进程中的村庄规划研究与实施，重视和发展小城镇支柱产业，更加重视创新型人才的培养和使用。只要在深入贯彻落实党的十八大和国发2号文件精神中，把城镇化建设与培育支柱产业、构建和谐社会有机结合起来，遵义一定会在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设中，迎来更多更好的发展机遇，700多万遵义人民将得到更多实惠。

（作者单位：遵义市统计局）

责任编辑：龙菲