改革关键要管住政府违法敛钱

陈和午

从“十八大”到现在，新一届中央领导的改革调子很高，表现得很大的决心和魄力，但另一方面一些地方逆改革之风也不时兴起，特别是关系到地方政府的“钱袋子”问题，中央与地方改革博弈可谓暗流涌动。在中国特色的财税体制下，地方政府财政紧张之下，往往是千方百计敛财有道，这基本上是一贯不变的规律。最近有两个消息又将这个规律重新诠释了一下——地方政府敛财的“创新”手段可谓花样百出。

一则是在国家在给小微企业减负的同时，多地冒出一种新税种——“零散税”，并运动式开征，让多地税收“双过半”的任务漂亮完成，而这个所谓的“零散税”仍然是靠行政征收的，并无法律依据。另一则是一个百强县的财政“敛财术”——河南西平县财政强征5亿社会抚养费。西平县委、县政府6月25日印发的《关于开展党员干部职工违法生育情况清理清查活动的意见》中将此次清理清查的重点对象列为——2000年1月1日以来有违法生育情况的西平县辖区内所有党政机关、社会团体、企事业单位（含挂驻西平单位）中的所有党员干部职工。

不管是多地的“零散税”，还是西平县再次大力征收超生子女社会抚养费，地方政府敛钱的背后是疲软的经济形势和困顿的财政收入。宏观经济形势不好，财政收入减少，但各地“造城运动”却并未有所放缓，甚至还在扩张。一减一增的现实是，地方政府的资金压力很大，融资可谓有点“抓狂”，有的地方政府甚至向当地企业借钱，如2012年底，鄂尔多斯东胜区政府为了给公务员发工资，向辖区重点企业伊泰集团借款15亿元。

不仅如此，地方债务黑洞更是前景堪忧。被称为“鬼城”的鄂尔多斯近期陷入到巨大的舆论漩涡之中——“年财政总收入800余亿元，欠债3000亿元”。大同造城运动陷百亿债务黑洞，而建筑商抢房自保。还有，多地城投临审仍顶风作案，财政兜底模式死灰复燃。2012年11月到今年2月，审计署在全国36个地区作为样本的审计中，显示36地区2012年底的债务余额较2010年增长了13%。而2010年底，全国省、市、县三级负有偿还责任、担保责任、救助责任的债务余额共计10.7万亿元。如此形势，难怪国家审计署现在要开展新一轮全国政府性债务审计工作。

新一轮改革究竟改什么？“李克强经济学”的核心是强化市场、放松管制，而这其中首要的是政府的放权让利。现在，一方面政府放权的呼声越来越大，收入分配改革的呼唤一直不绝于耳，另一方面地方政府侵占企业和民众利益的事情时有发生。很显然，在改革的大背景下，地方政府如此违法敛钱实际上与改革是背道而驰的。改革是要靠各级政府去落实的，要靠人做执行的。再好的改革，如果管不住政府的权力，不解决政府违法问题，恐怕任何改革都会变味，最终改革也仍然只能是雷声大、雨点小。而要解决政府违法敛财的关键，首先还是要税收立法权回归人大，从源头上管住政府红头文件的敛财之术。