关于加快正安城镇化进程的思考

王忠

正安的城镇建设因其县城旧改造力度大、速度快、品位高，乡镇和村庄集镇建设各具特色而得到高度肯定。许多人把一个发展困难县能够在城镇化建设上取得如此显著的成效，称之为“正安速度”或“正安现象”。成绩属于历史，在同步小康创建中，我们将坚定不移地推进城镇化带动战略，以城镇化率先崛起带动正安崛起，进一步展现发展自信、小康自信、正安自信，把再掀城建新高潮、加快城镇化进程作为一场攻坚战来打，力争在2019年实现撤县设市。

一、加快城镇化进程。正安有坚实的基础

从20世纪90年代文化路建设的破冰之举，到近年来大规模的东部片区旧城改造，县城一共拆掉建筑面积100万平方米，拆迁安置近6000户3万人，新建小区27个，建筑面积250万平方米，城区面积扩大到了20平方公里，县城人口增加到了10万人。同时，各乡镇积极依托“四在农家”创建等载体，整合资源，强力推进小城镇建设和村庄建设，走出了一条具有正安特色的小城镇建设之路。十年间，全县小集镇新增建筑面积168万平方米，新增城镇人口8万人。作为一个发展困难县，大规模的城市建设，使正安的投资、财政收入、经济总量保持了大幅度的增长。同时，带动了第三产业的繁荣发展。以2012年为例，来自于城建的税收占全县财政税收收入的50%以上，城建投资占全县固定资产总投资的65%。可以说，没有城镇建设的快速推进，就没有正安的增比进位突破。卓有成效的城市建设，特别是2012年的“白改黑”工程、省级文明县城创建，让整个县城焕然一新，改变了外界眼中“贫穷、落后、闭塞”的正安形象，塑造了“发展、开放、文明”的正安名片，为加快发展增添了正安自信。我们拆除了旧城，也拆除了贫穷与落后：建起了新城，也建起了文明和谐的新家园；改造了旧城，也改造了我们安于现状、故步自封的思想：拓展了新区，也拓展了正安未来发展的空间。

正安的城建工作，有四个方面的基本经验：第一，解放思想、改革创新是加快发展的先导。从当年县政府借款50万元修建文化路，到现在县行政中心从黄金地段搬到城郊，让利开发商启动东部片区改造……都是解放思想、改革创新的重大举措。第二，事在人为、敢于担当是加快发展的前提。当年的“嘉禾事件”使城镇建设谈之色变、近年的东部片区改造面临种种矛盾和困难，我们没有徘徊犹豫。逆水行舟，不仅需要勇气，更需要承担风险的担当精神。第三，善抓落实、追求卓越是加快发展的关键。正安作为一个贫困县，城镇建设率先崛起，是正安各级干部善抓落实、追求卓越的成果。第四、同心合力、攻坚克难是加快发展的保障。在困难和压力面前，全县上下信心坚定、目标明确，精诚团结、同心同德。

二、加快城镇化进程，正安后发优势明显，大有可为

从政策环境来看，省市即将出台支持正安加快发展的政策措施，其中城镇建设是重点。从区位条件来看，交通条件的改善，必将为正安城镇化注入新的动力。三五年后，正安高速公路南来北往、东西贯通，必将成为遵义北部的交通枢纽。再加上极有希望落户的黔北机场、过境的快速铁路，正安将以不可替代的优势成为黔东北区域性中心城市，成为黔北渝南经济文化融合发展的重要区域。从经济发展态势来看，随着以煤电铝一体化项目为龙头的新型工业化的崛起、农业产业化的规模效应、经济结构的优化、经济总量的增长，必将为正安的城镇化增添新的活力。从市场需求来看，大规模外出务工人员返乡创业，工业发展所吸纳的就业人口，必将扩大正安房地产的市场需求。从城市发展空间来看，“一城三区”的发展定位，县城至安场城市主干道工程的实施，破解了正安城市发展的空间瓶颈。

三、加快城镇化进程，要突出正安特色，抓好三个重点环节

——高品位规划。按照“发挥优势、融入重庆”的总要求，紧紧围绕打造“黔东北区域性中心城市、西南一流山水生态特色城市、重庆卫星城市”定位，统筹城乡发展，加快推进绿色城镇化。我们的工作目标是围绕2019年撤县设市总目标，“五年打基础、十年建新城”，以基础设施建设为先导，以产城互动为支撑，高起点规划、高标；隹建设、高效能管理，不断完善城镇功能，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，创新体制机制，加快县乡联动，强力推进“一城三区”建设步伐，全力打造“特色新集镇”和“美丽新农村”。到“十二五”期末，全县城镇面积增至30平方公里以上，城镇人口达30万以上，其中，县城城镇面积达16平方公里以上、人口达18万人以上；城镇化率达47%以上。到2019年，全县城镇人口达到42万人，其中“一城三区”县城人口达30万，实现人均居住面积32平方米以上，城区绿化率达30%以上：全县城镇化率达到55%。

——高规格建设城市建设要注重“快、高、大”。“快”就是建设速度要快。要以城市主干道工程为龙头，全面推进重点工程建设。坚持路网带动，加快安场城区、滨江新区骨干路网建设，逐步形成以凤仪城区为中心，两翼齐飞的正安城建新格局；加快七鑫未来世界城市综合体、山峰片区、主干道片区、滨江新区等项目建设步伐，力争早日启动一批规模大、品位高、功能全、示范带动效果彰显的城市综合体；继续抓好城郊绿化工程建设，加快桃花山、凤凰山等山体公园和市民广场、尹珍广场建设，实施好西门河治理，进一步完善公益性市政基础设施建设，全面提升城市品位。“高”就是建设要“高规格、高品位、高质量”。无论是基础设施，还是房地产开发，都要注重质量、精益求精，追求极致，避免重复建设。同时，要注重生态和文化的保护、建筑与自然的协调，真正体现“绿色生态、特色文化、人性关怀”。“大”就是要大项目、招大商、大手笔推进新区拓展。

——高标准管理一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。要做好四个方面的工作：瞄准一个载体，要以“省级文明县城创建”为载体，加强舆论引导和文明教育。树立一个理念，要树立全新的城市管理理念。坚持以人为本、服务优先、文明执法、人性管理。构建一个体制，要构建科学的城市管理体制。城市管理是一项庞大的社会工程，靠城管单打独斗不行，靠人海战术、搞突击整治也不是长久之计。必须要建立部门联动、职责明确、常抓不懈、督查问责的城市管理体制。打造一支队伍，要围绕“城市形象与队伍形象并重”，切实加强城管队伍建设，打造人民满意的城管执法队伍。

四、加快城镇化进程，要解放思想、改革创新。突破“两大瓶颈”

——创新平台，突破融资瓶颈。融资的瓶颈并不在于“资金”，而在于运作手段。市场并不缺钱，缺的是融资手段。为此，我们要解放思想，转变观念，创新方式，加大融资力度。一要用好政府的钱。要把好钢用在刀刃上，把政府的钱用到群众需求最迫切的项目上，用在可以拉动社会投资的项目上，让政府花最少的钱，产生出最大的效益。二要用好民间的钱。要创新手段，为民间资本搭建安全便捷、充满活力、回报率适当的投资平台，激发民间资金参与城镇建设的活力。三要用好银行的钱。国投公司、城投公司、土地收储中心等部门要加大资本运作力度，盘活土地、国有资产，经营好城市资产，积极融资，形成良性循环。四要用好市场的钱。要以长远的眼光、开阔的视野、宽广的胸怀、良好的心态、服务的姿态，培育良性发展的房地产市场。对投资商要真关心、真爱护、真支持，绝对不能招商引资时“甜言蜜语”，项目启动后“枪林弹雨”。五要用好国家的钱。要围绕文化工程、环境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基础设施工程，做好项目规划，积极向上争取资金。

——吃透政策，突破土地瓶颈。一是要用足政策。工业园区、省重点项目、“5个100示范工程”用地指标单列供地。我们耍抓住机遇，创新思维，使更多的城建项目挤进重点项目的盘子，用省市的指标建项目。二是用活政策。要认真研究国土方面的法律法规和相关政策，切实实施好低丘缓坡综合利用、增减挂钩、占补平衡、土地开发方面的项目，挖掘潜力，确保每年新增用地指标2000亩以上。三是要积极争取政策支持，确保用地审批“不闯红灯”。

大力推进城镇化，是历史发展的必然趋势，是建成小康社会的需要，更是人民群众的向往。城镇化不仅仅是发展之举，更是安邦之策。只有加快城镇化进程，以此带动农民市民化和乡村都市化，让更多农民能在城镇就近就业、安居乐业，才能真正实现公平和正义，才能真正实现长治久安。只要全县上下继续弘扬“解放思想、求真务实、追求卓越、勇于担当”的精神，继续坚持“敢想敢干、说干就干、大干快上”的气魄，始终保持“党群连心、众志成城、干事创业”的激情，坚定目标不争论、抓好落实不折腾、勇往直前不懈怠，我们就一定能谱写正安城镇建设新的辉煌！