山区丘陵地区的合作之路——沂南县农机专业合作社发展情况调研

刘 涛 黄金爱

一、基本情况

沂南县总面积1774平方公里，平原、山区、丘陵各占1/3，属全省农业大县。随着国家强农惠农政策力度的不断加大，农民购机热情空前高涨，新机具不断增加，农业机械化得到了快速发展，农机专业合作社应运而生。截至目前，全县注册农机专业合作社总数达到65家，入社社员913人，服务农户30余万户。合作社拥有机具数量2675台，其中大中型2265台，小麦联合收获机352台，水稻插秧、收获机械5台，玉米联合收割机53台，资产总计6638万元，机库房面积1.62万平方米。

合作社运作模式主要有三种：一是农机户带机入社，单机核算；二是成员带机作价或带资入股，社员实行按劳分配和按股分红相结合的股份合作模式；三是土地承包经营模式，对周边大片土地进行承包，发展机械化农场，实行规模化作业、集约化经营。

农机专业合作社的创办类型主要有：

1.大户联合型。主要由从事农机作业多年、懂农机使用、维修技术、有一定市场经营经验的农机专业大户联合，形成规模优势。

2.村干部、能人带动型。一般由村委负责人领头组建，统一联系有关作业任务，在“三夏”、“三秋”中统一安排农机户进行作业，实行“六统一”服务,组织者收取少量费用。

3.农机龙头企业创办型。主要以农机生产、销售、维修等企业为龙头，发挥其经营管理优势，形成农机产品销售、售后服务、农机作业服务一体化的农机专业合作社。

从调研情况来看，农机大户联合型和能人带动型农机合作社占比例高且运行情况良好，具有较强的生命力和经营活力。

二、发展成效

农机专业合作社作为新生事物，一开始就表现出较多优势：一是促进了农机结构优化组合，提高了机械效益。通过合作社使拥有不同类型机械的农机户有机组合起来，为农业、农民提供系列化的服务，既提高了机械利用率，又提高了农机户的作业量，增加了收入。据测算，机手通过农机专业合作社作业比单机分散经营机械利用率和纯收入可增加20%～30%。

二是提高了农机服务的组织化程度。依托新型农机专业合作社，将分散的农机户组织起来，共同进入市场，开展社会化服务，解决了有机户作业难，无机户用机难的矛盾，实现了千家万户小生产与农机服务大市场的对接。

三是促进了土地流转规模化经营。相对其它类型农机服务组织，农机专业合作社具备比较完善的服务功能，能够有组织地面对千变万化的市场，开展规模化经营，提高农机作业的组织化程度，在不改变土地承包经营权的前提下，推动了土地经营方式创新，加快了农村土地承包经营权流转。同时，还有效地支持和促进了农村劳动力稳定转移，进一步稳定和完善了农村家庭承包经营制度。

四是加快了农村劳动力转移，增加了农民收益。农机合作社的发展解放了大批的农村劳动力，特别是大部分青壮年农民，通过技能培训后外出务工，不但增长了技能本领，也增加了自身的收入。同时作业价格比单机分散作业每亩低5元左右，农民也减少了费用支出。

三、存在问题

农机专业合作社总体上发展前景看好，但在发展中亦不无隐忧：一是作业项目较少，服务领域狭窄。现有的农机专业合作社大多数仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、深耕犁、联合收割机等，主要从事机耕和机收作业，机械利用率不高。并且合作社对新型农业机械信心不足，投资怕担风险，导致作业效益不够理想，同时，也影响了新机具、新技术的推广进程。

二是资金短缺，农机合作社基础设施建设薄弱。在国家购机补贴政策的推动下，农机合作社购买大中型机械逐渐增多，现有场库棚建设不能适应机具增加的需要，导致大量农机具露天存放，增加了维修成本。而是由于绝大多数农机专业合作社由于起步较晚，经济基础薄弱，靠省、市专项资金扶持的只有少数，多数合作社因资金短缺，导致基础设施建设投入不足，造成运转艰难，难以形成应有的服务功能、设施配备和技术资源。

三是管理不够规范，合作社运行质量不高。从调查情况看，虽然大部分合作社设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些只是流于形式，很少组织活动；入社农机户还是自己寻找业务，自己算账，与入社前变化不大，没有形成真正合作的拳头；有的则执行章程不够严格，在管理、生产、作业方面没有形成有效的运行和管理机制。

四是培训体系不健全，技术人员缺乏。农机合作社成员大多是农民，文化技术不高，对新机具、新技术了解不多，在农机具的正确使用及维护保养方面知识缺乏，难以保证机械高效优质地发挥作用，导致合作社规模化经营组织化程度不高，合作社的自我完善、自我发展能力差。

四、下步建议

一是加强指导，创新服务模式。农机部门应积极引导合作社，积极开展一条龙服务、土地托管服务、租赁服务、代耕代种等多种服务形式，满足农机户和广大农民的需要，加快土地流转，促进土地有偿转让，实现农机合作社规模化经营。鼓励农机合作社向农机维修、农机配件供应等领域拓宽，为农机生产作业保驾护航。

二是积极争取和落实扶持政策。特别是农机具场库棚建设用地问题严重制约着农机合作社的发展进程，农机具损失浪费现象严重。要积极争取上级及地方财政资金扶持，重点扶持规模大、效益好、管理规范的合作社，加强合作社场库棚建设，不断提升合作社建设质量。积极协调土地、工商、金融等有关部门，在资金、场地等方面争取优惠政策,形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。

三是加强培训，增强发展后劲。农机合作社要生存发展，需要好的带头人和专业技术人才。要加大力度，努力培养一批善于管理的合作社发展带头人和理财能手。农机部门要制订培训规划，采取农机专家讲课、典型经验介绍、外出参观考察等多种形式，对合作社从业人员开展机具维修、驾驶操作和安全生产等方面的培训，全面提升合作社的运行质量。