探析都市类报纸对校车安全议题的建构

马妮娜

摘 要：甘肃正宁“11·16”校车事故将人们的注意力一下吸引到被一直忽视的校车安全问题上，作为信息传递者的大众传媒对于校车安全的报道很大程度上主导了“意见市场”。而在校车安全议题的建构上，都市类报纸因其定位民生的特点也使其责无旁贷地承担起议题建构的重任。将运用内容分析的方法，通过分析《三秦都市报》对校车安全的报道来展现都市类报纸对此议题的建构现状，探讨其做出的努力和存在的不足，最终提出可行性建议。

关键词：校车安全；议题建构；内容分析

中图分类号：G212 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0163-02

随着校车事故从单一的道路交通安全问题上升为涉及家庭幸福、社会稳定的重大民生问题，校车安全也逐渐成为媒体报道的一个重要议题。相比作为“党的喉舌”的党报，都市报因其巨大的发行量、直接进入民众家庭、传阅率极高等众多优势，更好地充当了政府和人民之间信息沟通的桥梁，并且责无旁贷地承担起校车安全议题的建构重任，在吸引公众注意的同时，正确引发并引导舆论。因此，本文将通过分析都市类报纸有关校车安全的报道，观察其在校车安全议题建构中所采用的方式和表现出来的特点，探讨其中存在的问题，并提出改进的建议。

一、样本选择

鉴于实际操作的可行性，本文以个案分析的形式展现都市类报纸对校车安全议题的报道现状。在报纸的选择上，《三秦都市报》是陕西省委主管、陕西日报主办的一份大型综合性的日报。以贴近市民、服务百姓为宗旨，是陕西乃至西北地区发展速度最快、综合影响力最大的省级都市报，具有一定的影响力和代表性。本文据此选取《三秦都市报》2010年1月1日至2012年1月13日以校车为主要内容的报道作为研究样本具体展开分析，这是因为在对该报关于校车新闻报道的统计中，我们发现报道集中于2011年11月17日以后，而在2010年之前此类报道很少出现，因此选样具有一定的全面性。

二、样本分析

（一）内容分析

本文主要从报道数量、主题、版面及类型三个角度分析《三秦都市报》中有关校车安全的报道，从而呈现其报道内容和形式上的特点。

1.报道数量

2010年1月1日至2012年1月13日内共有关于校车的报道样本80篇，其中2010年11篇，2011年62篇，2012年7篇。从月份分布来看，报道呈现集中化的趋势：2010年全年度至2011年10月报道数量共计27篇，其中每月的报道数量均不超过3篇，若按每月30天计算，平均1篇/10天，甚至在有的月份里出现“报道空白”。从2011年11月17日开始，报道数量骤然增加，11月和12月的报道量占全年总量的73%。这种明显失衡的数量分布表明，该报对校车安全议题缺乏长期关注，报道具有事件性、突发性的特点。

2.报道主题

报道主题是塑造框架的重要变量。在议题主题上，以报道内容为划分依据，报道样本主要集中在安全事故、安全隐患、安全隐患排查与防治行动、政策法规制颁和其他五个方面。该项统计不仅可以反映该报在此议题中内容上的侧重点，还能够得出研究对象在该报的重要程度。分析得出，该报首先通过报道校车安全事故和安全隐患，告诉公众“怎么看”，然后通过报道安全隐患排查和防治工作以及相关政策制颁过程来引导公众“怎么想”，而后者的比例比前者高出22%，这充分说明了该报在引导舆论方面做出的努力。

3.报道版面及类型分布

该报对于校车安全的报道主要分布于重要新闻、速读、西安新闻、陕西新闻、时事新闻、核心、要闻、专版、幸福民生、车纵横和周评等版面，由于研究的需要，将报道版面再统分为新闻类、副刊类和评论/ 言论类三大类。此项统计可得出该媒体在报道校车安全时所运用的新闻类型，从而总结出报道的性质。经统计，新闻类占首要位置，消息仍然是使用频率最高的报道类型，占了90%，其中配发了18张图片，而评论和副刊类仅占10%，未配发图片，这从某种程度上可以看出该报对校车安全的议题建构多为浅层的事件性报道，在探究校车安全背后所反映出来的问题以及人们在如何应对方面做的有所不足。不过，从报道类型的变化情况看，评论的比重从2010年的空白上升到2011年的3篇，这反映出该报也在试图努力加强挖掘报道的深度，只是欠缺强度和力度。

（二）议题的建构过程

美国传播学者M.E.麦库姆斯和唐纳德.肖于1972年提出了议程设置理论，该理论指出大众媒介通过提供信息和安排相关议题来有效地左右受众对某些事实的关注，从而影响其对议题重要性的认知和排序。而一个议题能否影响公众，首先要看其显著性以及与公众的直接经验。其次，要看媒体报道的框架是否与次级象征符号联系在一起并具有一定意义，发言人能否进一步跟进以引起人们关注等。对于校车安全这个议题来说，由于其关系到每个人，故显著性不言而喻，而公众对于校车安全的直接经验往往仅限于浅表性的安全事故，对于安全事故发生的深层次原因以及校车安全背后隐藏的问题却不很清楚。因此，这就需要媒介通过对议题的建构将人们的认知引向深入。

通过对样本的分析发现，由全部目标样本所构成的议题流程具有一个特征，即通过对校车安全事故频发的报道，引出校车安全的议题，然后以事故后续处理和由事故引发的全国校车安全隐患的大排查、大预防等一系列报道强化人们对校车安全议题的认知，促成公众对校车安全“意见市场”的生成，随后通过政府相关政策制颁报道的再次强化，引导公众零散的意见进行集结，以形成舆论中心。在此期间，媒介通过对“超载”、“校车管理”、“教育资源分配不公”等一连串符号的解读，导致最终的意见生成，以此来影响和推动公众所向往的社会价值和制度改革—校车新国标初稿的确定。因此，该报对校车安全议题的建构可具体分为以下几个阶段。

1.议题生成阶段（2010.2.20—2011.11.16）

2010年2月20日，一篇重要新闻版中题为《首部小学校车安全国标7月实施—每座必配安全带车上必须安装“汽车黑匣子”》的报道使校车安全进入了受众的视野，并有效引起其关注。随后再通过不同版面的26篇报道，将校车安全锁定为一个新的媒介议题。

2.议题强化阶段（2011.11.17—2011.12.30）

该报对于校车安全议题的强化阶段从2011年11月17日起到12月30日止，在此阶段议题建构的主要特点如下：首先，报道数量的猛增。该阶段的报道数量占据了报道总量的73%。其次，报道触角的深入，从事件性报道深入到事件背后的思考。最后，强调议题在舆论的生成及其促使政策制颁方面的效用。具体可细化为两个阶段，以发生在甘肃正宁和徐州丰县的两起重大校车事故为划分，第一阶段从2011年11月17日至2011年12月12日。甘肃正宁“11·16”特大校车事故发生的第二天，相关报道数量猛增，短短26天，共计23篇文章，几乎每天都有报道刊登，有时甚至一天刊登3篇相关报道，报道主要关于甘肃正宁校车事故调查进展情况以及全国上下对校车安全的排查。这一阶段内公众意见大量生成，形成了零散的“意见市场”。12月12日，一则题为《我国校车安全条例（草案）昨起征集民意》的报道使得舆论的中心指向了《校车安全条例（草案）》的制定，也将强化阶段引入第二阶段即2011年12月13日至2011年12月30日。第二阶段以12月13日关于徐州丰县校车事故的报道为起点，18天22篇报道表明了该报以更大的报道密度构建校车安全议题，同时发表的两篇周评也试图将公众零散的意见集结为有力量的舆论以促使有利于公共利益的政策制颁。

3.议题建构深入阶段（2011.12.31—2012.1.13）

2011年12月31日，该报刊登《校车制度不能照搬别国做法》，将校车安全议题的建构更加深入化，此时已不是浅表的对事件进行报道，而是促使强化阶段塑造出的舆论催生有利于公众的政策制度的制颁。2012年1月13日，《校车新国标初稿昨确定》这则报道标志着该报对校车安全议题中安全标准的建构基本结束，与该议题建构中校车安全旧国标的建立构成一个封闭的区间。

三、结论与建议

（一）努力和不足

1.报道具有“地气”，但互动性不足

由于都市类报纸接近市民的特性，故报道往往从市民关心的角度出发进行议题建构，但目前大多数都市类报纸仍保持着单项传播模式，由于反馈机制的缺失导致无法充分展开与读者的互动与交流，无法及时听见读者的心声。

2.报道能够及时传达信息，但缺乏长期关注

在对校车安全议题的报道中，都市报一般都能做到第一时间将事件的进展情况告知公众，以减少信息“空窗期”，避免流言的产生。但都市报对校车安全的关注往往集中于事故发生后或者学生开学、放假时这段时间，缺乏对校车安全的长期关注。此外，在日常的报道过程中，缺乏对校车安全的宣传教育，不能很好地从源头上杜绝校车安全事故的发生。

3.报道注重资讯传达，但深度挖掘欠缺。

都市报对校车安全的报道多数为事件性报道，即内容集中于事故发生及全社会采取的防治措施，这种报道又经常以具“时效性”的消息为主，缺乏深度评论，而报纸专门的评论内容偏少，故关于校车安全的新闻报道深度不足。

（二）建议

首先，在对校车安全议题建构的过程中，媒体应该更多考虑到与受众的互动，可以通过设置“沟通墙”或“意见箱”等版块搜集受众的建议，这样不仅有利于反映民意，也能更好地帮助政策制颁机构获取民情，制定出符合公众利益的政策来。

其次，为了从根本上降低校车安全事故的发生，媒体应在议题建构中加强对校车安全的长期关注，可以定期在固定版面开展校车安全基础知识的宣传。

最后，在校车安全的报道中，媒体应更多针对事件发表评论，采取专题报道或深度访谈等形式，揭开事件的本质，告诉公众事件背后的深层次原因，这样有利于将散乱的意见集中到一起形成舆论的中心，按照有利于公共利益的原则，促使事态向着有利于社会稳定和人民利益的方向发展。

参考文献：

[1]百度百科.三秦都市报[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/

283422.htm.

[2][美]马克斯韦尔·麦库姆斯.议程设置：大众媒介与舆论[M].北京：北京大学出版社，2008.