浅谈新形势下如何搞好基层农业技术推广工作

马惠玲　李志平

【摘 要】我国是一个农业大国，农民的素质和农业技术推广工作力度的大小，与农业发展的关系十分紧密，是制约农业增效、农民增收的关键要素。随着现代农业生产力水平的不断进步，从事农业生产的劳动力不断的向城市转移，在这种新形势下，搞好基层农业技术推广工作势在必行。本文就目前基层农业技术推广工作的现状进行了阐述，发现其问题所在，并针对存在的问题提出相应的措施，旨在为我市的农业发展提供合理化建议。

【关键词】新形势；基层农业；技术推广

0.引言

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。农业技术推广工作本身作为一项公益事业，所以在推行上难免有自身的局限性。首先由于技术推广、试验示范缺乏工作经费，导致推广力度不够，对新技术的普及率较低；其次从事基层农技推广工作人员的学历偏低，导致农业技术推广工作落不到实处。再则随着城镇化进程的加快，许多农村劳动力进城务工，在农村从事农活的人多属老弱妇孺，这些人的文化水平较低，思想意识保守、落后，对新事物的接受能力较差，因此增加了农业技术推广的难度。在这种形势下，针对目前农业技术推广工作中存在的问题展开具体分析。

1.基层农业技术推广工作的现状

目前，我市的农业技术推广体系主要分县（市）、乡（镇）、村委会三级进行运行管理。市级农业技术推广单位按当地政府或省、州、市业务主管部门的部署安排和下达的农业技术推广工作任务要求，将各项工作任务分布下达到乡镇农科站，必要时市级农技推广部门的相关单位联合组建项目工作指导组，会同乡镇农科站将农业技术推广项目工作任务推广到各乡镇，各乡镇农科站的农业科技人员和各村委会配备的农科员把技术项目工作逐步推广到各个自然村。在这个过程中，农业技术推广工作存在着几个问题。

1.1认识不到位、缺乏统一性

由于农业技术推广机构人员只负责技术推广工作，其职务本身权利较小，加上部分领导干部对农业技术推广工作的认识重视不够，因此导致上级农业技术推广失去了有效的技术指导管理，市级乡镇之间没有形成技术推广的合力。基层农技推广人员对自己的职责认识不明确，出现“渎职”现象。比如乡镇政府安排农业技术推广人员对某项技术进行推广时，缺乏积极性、责任心，使得农业技术推广部门形同虚设，推广工作有名无实，上级安排的工作任务无法落实到实处。

1.2机构设置不合理

基层农业技术推广工作机构设置不合理，一是乡镇的农业技术推广机构有些是为完成任务临时组建的，任务完成后其下派的农业技术推广工作组就立刻解散，导致农业技术推广工作缺乏长久性、持续性；二是在乡镇农科站的基层农技推广人员中部分工作人员学历偏低、知识老化，不能给农民群众提供及时有效的农业技术咨询服务和技术指导，由此导致工作职责不清、服务功能不强、技术推广不到位，这些问题在一定程度上制约和影响着基层农业技术推广工作的正常有序开展。

1.3农技推广项目经费数额小、到位率低

农业技术推广属国家公益性活动，但是农业技术推广也少不了项目经费作保障。基层农业技术推广经费基本由乡镇政府来管理和划拨，一旦推广经费无法到位或经费缺口较大，那么就会导致农业技术推广无法有效开展。

1.4信息技术落后

乡镇政府作为基层推广机构的组织领导，受制于工作环境影响，办公条件有限，使得信息的接收、传送与城市相比偏慢。因此可能会导致农产品挤压、农业产业结构布局不合理、市场导向不明确、流通不顺畅等问题的出现。

2.做好基层农技推广工作的方法

2.1完善农业技术推广体系建设

国家为了完善农业技术推广工作，专门颁布了《中华人民共和国农业技术推广法》，虽然法律有着明确规定：区县（自治县、市）人民政府，农业技术推广行政部门负责乡镇农业技术推广机构的政策，业务指导和人员、资产管理及财务监督管理，在征求乡镇人民政府意见后按规定程序任免其主要负责人。乡镇人民政府负责综合协调，监督管理，提供必要的工作和生活条件，配合区县（自治区、市）农业技术推广行政部门做好乡镇农业技术推广机构的人员管理。由于基层部门的农业技术推广体系不健全，导致技术推广工作力度不够的情况下，地方政府应该帮助和支持基层部门进一步完善农业技术推广体系建设工作，以加强部门间的整合力度，共同将农业技术推广工作做实做好。

2.2基层农业推广机构的合理设置

针对基层农技推广的改革，要基于公益、区域、综合的原则，结合实际情况设置公益性的农技推广部门。乡、镇级应在实行人力资源整合的基础之上进行综合设置，采取上级农技推广机构向下级农技推广机构派驻农技人员的方式，可跨区域设置站点，也可以因地制宜设置农技推广综合服务站点。同时根据农技推广服务对象的不同设置科学合理的基层工作机构，既要防止农技推广工作出现断链，又要防止基层部门设置过多，体系臃肿、人浮于事。

2.3对基层农技推广工作进行垂直管理

区域性的农技推广工作站不应受当地政府的某些干预和限制，而是作为上级农技推广机构的派出工作小组，这样农业技术的推广工作就不会出现“多头领导”、“命令不统一”的情况，由此进一步加大了农技推广工作的执行力和有效力。

3.做好基层农技推广工作的建议

3.1积极开展农业技术推广培训工作

农技推广体系和服务对象是农业、农村、农民，就我市目前的状况而言，农业是弱质，农村是弱势、农民是弱者，三者在市场经济体制下与其他产业相比主要表现为：思想观念陈旧、文化科学技术偏低、生存经营方式落后、规模化生产经营水平低，抵御自然风险能力差。在发展优质、生态、安全、高效现代化农业的过程中农民对农业新技术的需求是多方面的，同时又是被动的。因此就需要一支强有力的农技推广工作队伍作为技术支撑。而农技推广体系直接面向小规模经营、分散度高的农民进行新品种、新技术的推广工作，缺点是成本高，效果低。只有把农业技术推广、提高农民整体素质和提高规模化、产业化生产经营紧密结合起来，才能有效降低农技推广的成本，从而提高农技推广的效率。通过提高农民规模化、产业化生产经营水平，形成科学、合理、高效的推广模式，使农民专业化组织机构成为连接农技推广主体的桥梁，以降低推广的成本与技术交易成本，有效提升农业高新技术的推广质量。

3.2人事管理制度创新

改革人事制度，推行专业人员的聘用制度，以实现由固定用人转变为合同用人、由身份管理向着岗位管理变化，秉承公开、公平、公正的原则，使用公开招聘、按需设岗、竞争上岗、择优录用、合同管理的方法，选择有真才实干的农业技术人员加入到农技推广队伍中。同时进一步完善聘用制度和考核制度，以农技人员的工作量和农技推广的实绩为主要的考核指标，将农民群众对农技推广人员的评价纳人考核内容，把农技推广人员的薪酬与岗位职能、工作实绩相结合，做好基层农技人员的薪酬待遇倾斜工作，加强农技人员的培训和教育工作力度，进而全面提升农技推广人员的综合素质。

3.3建立与完善农业技术推广新方式

农民是新技术的创造者，农技推广的根本任务是提升农民的综合素质，将农技推广融入教育培训工作之中，主要目标一是把农业技术培训方式不断创新，将技术为主要形式的农业技术推广观念转变为以人为本的农业技术推广观念；二是鼓励与支持农业科技人员深入基层，到农业生产第一线与农民近距离接触交流和进行针对性指导；三是建立农业科技示范场，让老百姓看得见、摸得着，真正把广大农民群众吸引进来，并把新品种、新技术的推广应用变为广大农民群众的自觉行动，由此不断提升农技推广体系的服务功能；四是利用电视、广播、报纸等新闻媒体对农业技术进行宣传，提高农民对农业新技术的整体认知度，形式多样的开展农业新品种、新技术以及农业投入品的合理使用知识的宣传。通过上述推广方式的有机结合，从而最大限度地满足广大农民群众对农业新技术的需求。

4.结论

笔者通过对新形势下的农业技术推广工作进行深入细致的分析，结合当前农业技术推广工作中存在的问题，有针对性地提出了合理化的实施方案和具体措施，对我市今后的基层农业技术推广工作具有一定的指导作用。 [科]

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