公路工程项目成本控制体系构建探讨

2013-04-18张婷

交通运输研究 2013年19期

关键词：采购计划设计阶段招标

张婷

（中建新疆建工路桥工程有限公司，新疆乌鲁木齐 830054）

公路工程成本管理控制体系包含从工程项目开始到结束的成本管理与控制的所有内容，因此可以按照公路工程项目建设的一般程序来构建成本控制与管理体系。本文将针对不同阶段的成本控制加以探讨。

1 设计与投标阶段的成本控制

1.1 设计阶段的成本控制

设计阶段是公路工程项目成本控制的重点之一。虽然在设计阶段的花费可能不算大，但是设计阶段设计出的整体工程建设方案将对整个公路工程项目未来的成本产生产生最为直接的影响。一般来说设计阶段的花费将占到公路工程建设成本的1.5%～2.0%，但是其对未来工程造价的影响却十分巨大，一般可达到80%以上。因此重视设计阶段的管理，要求在设计中不但要重视各种技术的可行性、环境因素，更要从经济指标上来设计公路工程项目方案，以真正达到节省成本的目的。

在设计阶段，应通过推行设计招标，从中选择比较适合公路工程项目的方案，并开展限额设计，从根本上控制成本。设计人员要求熟悉公路工程的概预算、定额预算、材料的预算价格，掌握最为先进的投资估算方法，能够按照初步设计预算控制设计出科学准确的工程建设方案。通过开展限额设计可以将施工方案与施工预算融为一体，将技术与经济实现有机的结合。设计中，要严格控制设计变更，以保证投资限额不被轻易突破。为了更好地控制公路工程整体设计的质量，可以通过采取合同措施来约束对方，例如可以增加设计变更及修改的费用额度限制条款。事实上，采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的非常好的措施。

1.2 招投标阶段的成本控制

工程招标、投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标选择施工单位或材料供应商，对于项目投资乃至质量、进度的控制都至关重要。招标应该本着加强成本控制的目的，严格按照公开、公平、公正的原则进行，同时要严格检验施工单位的资质，必要时要进行实地考察，避免公路工程相互之间的转包，导致公路工程质量以及项目成本控制无法得到真正的落实。要作好招标文件的编制与造价管理工作，积极地进行各种资料与数据搜集、筛选，对影响公路工程造价的各种影响因素进行鉴别、预测与分析、评价等工作，编制好招标文件，为招标阶段的成本控制打下良好的基础。在招标阶段要设计出一些管理方法，以预防过高成本发生，例如如果业主有标底业主，报价以投标单位报价最接近标底或标底下浮某一值为最优报价。这种评标办法竞争的是预算编制人员编标水平及机遇，而非企业的综合实力。需要先了解业主标底造价倾向，分析乙方工程预算价格与标底可能存在的幅度差，就成为确定最终报价至为关键的一环。不同施工方案将导致工程造价较大差异，业主通常按常规、通用方式或定额配套的施工方法来考虑施工技术费用，而各投标单位则常考虑自有设备及惯用方法。

2 施工现场成本控制

2.1 合同方面

公路项目施工现场成本控制是整个公路工程项目成本控制的基础，因此在这个阶段要突出细节上的管理，通过加强合同管理以及其他管理来减少成本的发生。其中良好的合同管理要做好以下几个方面的工作。

2.1.1 提高合同管理的意识

合共管理具有法律意义上的约束性，这比一些规章制度更为有效，无论是企业的各项工作的开展，还是公路工程中涉及到的一些权益纠纷，如果事前签署了合同，就会得到更好的解决。因此通过合同管理，可以将公路工程的成本控制纳入到法律程序上来，从而使成本控制不仅仅限于口号。

2.1.2 重视合同的签订与管理

要设立完整的合同管理机构，将合同管理覆盖到公路工程项目建设中的每一个角落，并设置专门的法律顾问团队、熟悉合同管理的工程师以及合同管理员等。从合同签署的每一个环节，保证有效合法的合同的相关内容能够得到及时执行，最终形成从合同谈判、审核、履行到监督检查，保证合同有效实施的组织保障体系。

2.1.3 重视合同文本分析和合同管理人才的培养

合同文本分析主要包括两个方面：

a）合法性分析主要分析当事人是否具备相应资质；工程项目是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是有否具备各种批准文件；

b）完备性分析分析构成合同文件的种种文件是否齐全；合同条款是否完备，对各种问题的规定有没有遗漏；合同用词是否准确，有无模棱两可或含义不清楚；对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。

2.2 机械管理方面

机械管理也是公路工程成本控制的重要内容。公路工程施工连续性强，机械化程度高，受到机械设备制约的因素比较多，因此建立完善的机械设备管理体系对于成本控制目标的实现非常重要。例如在机械管理上可以使用全系统的、以可靠性为中心的管理方法。机械设备一般会占到公路施工企业固定资产总额的75%～80%，因此对公路工程项目的施工质量、成本控制、进度具有十分重要的影响。

做好机械设备管理，主要应该从以下几个方面的工作着手：

a）实施机长负责制，明确责任，签定设备委托使用书，将操作人员的工资报酬与机械设备完成的利润指标、技术完好指标和安全指标等挂钩，促使操作人员用好设备；

b）建立一机一卡制，发给每台设备例行保养登记卡，机长负责填写每人所进行保养的内容、时间，管理人员定期检查，同时要建立机械设备的技术档案，动态掌握机械设备的运行状态，以减少设备维护成本；

c）对于比较重要、价值比较高的设备，要制定合理的预防保养制度，以按时维修与状态监测相结合的方式维修，充分利用每人的施工间歇和雨天，有计划地合理安排设备的保养和维修作业。

2.3 物料管理方面

在公路施工项目中，物料也是成本控制的重点内容。减少施工各个环节的物料损耗，节约采购费用，能有效地控制工程项目成本的发生。在公路工程项目造价中，材料占总造价的60%，因此加强物料的成本是非常重要的。具体来说，物料方面的成本控制主要应从以下几方面着手：

a）明确划分采购权限根据市场环境和自身的实际情况，在项目开工伊始，对不同品种的物料采购权限给予规定，实施分级分权管理，权责明确；

b）加强物料采购计划管理确保物料采购计划的准确性和时效性，提高对物料采购计划重要性的认识，重视物料采购计划的编制工作，做到科学组织、精心策划、统筹安排，确保编制物料计划的可行性，即根据施工需要建立合理的物质消耗定额，使物料采购计划内容全面，物料采购计划要考虑合理的施工物资储备，提倡合理库存，减少资金占用；

c）选择适当的采购方式首先在招标采购中应该本着节约成本的原则，尽量选择性价比高的物料，规范项目的物料采购行为，明确项目必须进行招标采购的物料范围、招标采购程序和招标采购物料订货合同的主要条款、违反招标纪律的处罚等；其次，要有针对小批量物料的采购管理；最后，加强地材地料的采购管理，通过集中采购降低成本，统一由项目部经理进行合同谈判，经理部负责验收，统一结算。

3 工程竣工后的审查与反馈

工程竣工后的审查与反馈也是成本控制的重点内容，应及时按照相应的公路工程质量检查标准和竣工验收办法对工程质量进行审查与反馈。验收过程中，对于存在质量缺陷或者超出原来规划支出的成本内容进行统计，对其原因进行分析。需要指出的是，这里的工程竣工验收、审查与反馈不仅指单个的工程项目，而且包含工程项目的各个组成部分，例如一个大的公路工程项目可能由多个小的分项组成。当每个分项完成之后就要对这些项目进行竣工验收与审查，对于不符合公路工程总体规划与要求的，要求施工单位给予及时的整改，并提出解决问题的具体方案。竣工结算是工程成本控制的最后一个环节，因此要仔细把握好每一个细节，编制好竣工结算表，保证“量”与“价”的准确性，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算良性循环。