黑龙江省产业结构与就业结构协调发展对策分析

2013-04-18甘曦之胡智丹

交通科技与经济 2013年2期

甘曦之，胡智丹，曲颖

（1.黑龙江工程学院，黑龙江哈尔滨 150050；2.黑龙江大学，黑龙江哈尔滨 150080）

随着我国就业形势的日趋严峻，人们不得不反思这样的问题：一边是令人兴奋的经济增长率；一边是大量存在的失业人口，经济发展与就业两者没有呈现出相辅相成的上升关系，就业市场供大于求的矛盾进一步扩大。黑龙江省经济发展面临着多方面的制约因素，包括产业结构、资源、环境及劳动力素质等方面。加快产业结构调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能确保工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的协同发展。

1 产业结构调整对就业结构的影响

1.1 资本密集型产业所占比重高

从黑龙江省的就业结构来看，第三产业比重小，第一、第二产业比重大，劳动密集程度高的产业比重相对资本密集度高的第二产业明显偏低，这种情况在黑龙江省资源型城市表现尤为突出，第二产业比重明显偏高对黑龙江省就业结构影响相当突出，优化调整资本密集度和劳动密集度关系，调整合理的产业结构非常重要。

1.2 战略新兴产业发展不足

战略性新兴产业处于产业价值链的高端，具有技术含量高、市场前景好、发展潜力大、绿色低碳环保的特点，当今众多国家（地区）都把战略性新兴产业作为产业结构战略性升级、振兴经济的必然选择。战略新兴产业的发展关系到整个产业结构的升级、转变，其发展质量和方向对就业结构影响重大，能否主动适应国际产业结构调整的新趋势，关系到就业渠道是否顺利开拓。

1.3 农村高阶次产业发展滞后

黑龙江省农村产业结构的严重失衡即高效率的非第一产业的收入比重过低致使农民丧失了从高阶次产业获得更多收益的机会。主要体现在高阶次产业的产值所占比重低，高阶次产业的就业比重相对较低，农村产值结构、产业结构对就业结构和收入的影响较深远。

2 对策分析

2.1 加快产业升级，增加就业岗位，调整就业结构

产业结构会调整并直接影响就业结构变动的规模和幅度。如何优化产业结构，增加就业岗位，保证产业结构和就业结构的协调发展是黑龙江省目前迫切需要解决的问题：第一，确保第一产业稳步发展，加快社会主义新农村建设，确保农村及农业平稳发展，通过对农、林、牧、副、渔的统筹规划，优化农业产业结构；第二，通过传统装备制造业的产业升级改造，带动包括新材料、新能源、计算机信息技术、生物技术、高精密机械加工制造等高新技术的快速发展，增加第二产业就业人口；第三，优先发展第三产业，黑龙江省资本密集程度高的产业比重大，劳动密集度高的产业比重偏低，这就为第三产业的发展提供了上升空间，第三产业就业容量大，能够有效吸纳第一、第二产业的剩余劳动力，并且具有收效快、投资少、推荐快的产业优势。

2.2 建立健全劳务市场，合理利用人力资源

放开劳务市场，允许劳动者按照一定规范在部门之间、行业之间、城乡之间自由流动，以便人尽其才，各得其所。黑龙江省人力资源丰富，劳务市场的健全与否是制约劳动者自由流动的关键因素，建立健全市场化的供求信息体系是优化配置劳动力的重要保障。同时，正确地引导劳动者就业方向、渠道，合理利用省内、国内、国际就业市场优化配置人力资源，有利于黑龙江省劳动力资源的健康调配。

2.3 大力发展第三产业，优化经济发展环境

第三产业的大力发展是解决当前就业压力的核心问题，尤其是大学生的就业问题。应该着重发展第三产业中的金融信息、物流、研发等技术含量较高的服务业与配套行业，为大学生提供一个能够充分发挥自身知识优势的平台。加强劳动密集型产业与其它产业的紧密结合度，主要做好以下几件事：第一，大力发展信息行业、金融行业、知识文化服务业等知识密集型行业；第二，大力发展旅游业、餐饮行业、汽车维修行业等乐民、便民行业；第三，充分发挥地方政府的带动作用。地方政府在制定地区中长期产业规划、优化产业结构、人才引进、招商引资、技术进步、品牌塑造等方面都发挥着不可替代的积极作用。第三产业能否快速发展，关系到就业结构能否得到优化调整，关系到黑龙江省丰富的劳动力资源能否得到合理利用。