彰武县林地保护与利用探讨

赵玉梅，李秋实，赵新宇

（辽宁省彰武县林业局，辽宁 阜新123200）

1 林地资源

1.1 林地资源现状

根据2009年末统计的资源数据，全县林业用地面积13.6万hm2，占土地总面积的37.6%，非林业用地面积22.6万hm2，占土地总面积的62.4%；全县活立木蓄积量492.6万m3，其中：有林地蓄积量490.6万m3，占全县总蓄积量的99.6%；疏林地蓄积量2.0万m3，占全县总蓄积量0.4%。

1.1.1 林地资源按地类划分 在全县林业用地中：有林地面积10.9万hm2，疏林地面积0.1万hm2；灌木林地面积0.6万hm2，未成林地面积0.6万hm2，苗圃地面积0.02万hm2，无立木林地面积1.2万hm2。

1.1.2 林地资源按森林类别划分 全县公益林面积9.1万hm2，其中国家公益林面积4.8万hm2，地方公益林面积4.3万hm2；商品林面积4.5万hm2。

1.2 林地资源特点

1.2.1 林地呈区域性分布 彰武县地处科尔沁沙地南缘，是三北防护林建设的重点县，也是防风固沙造林重点县。近年来加大了造林力度，特别是退耕还林工程、绿色通道等工程的实施，使林地面积大幅度增加。

从全县土地利用及其森林资源分布情况看，林地资源呈区域性差异。北部地区主要以生态环境保护为主，是公益林的主要分布区；中南部地势平坦，立地条件相对较好，适合杨树生长，是商品林的分布区；东部、西部是低山丘陵区，是以大扁杏为主的经济林和大部分水土保持林的分布区。

1.2.2 树种和林分结构单一 在全县现有林地中，主要是人工林，只有极少量天然林，大部分树种是杨树，占人工林面积90%以上，还有部分柳树、樟子松、油松、大扁杏、锦鸡儿、荆条等树种。在林分结构上，纯林多、混交林少，同龄林多、异龄林少，森林群落结构简单，生物多样性程度低，森林的生态功能相对较差。

1.2.3 森林分布不均，森林覆被率低 由于地形地貌、气候的关系，加上历史原因，使得森林分布缺乏连续性，分布不均衡，县域中部、北部林木分布少、西部和南部地区林木分布多，主要分布在农田周围和丘陵上。全县森林资源总量少，森林覆被率为32.7%。

1.2.4 乔木林多，灌木林少 全县林地面积中，乔木树种分布广，占林地面积90%以上，灌木树种少，主要分布在北部沙区和东西部丘陵区。

1.2.5 林地生产力较低，林分质量较差 在现有林地中，特别是生态公益林大部分分布偏远的沙荒地和瘠薄的丘陵，立地条件差，土壤肥力低，加上干旱少雨，造林成活率低，树木病虫害等原因，造成树木生长不良，形成“小老树”，林地防护功能已明显下降，树木不断出现枯死，全县低质低效林面积约2万hm2，不仅浪费林地资源，也成为林地小开荒和林地被侵蚀的因素。

1.2.6 森林资源保护卓有成效，林产品加工业发展迅猛 彰武县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，实行封山禁牧，建设了完善的森林保护体系，保护和恢复森林植被，形成了优越的生态环境和自然景观。全县境内有国家自然保护区和省级森林公园，保存了一些具有重要科研、生态和历史文化价值的生物物种及其群落。

彰武县正在打造东北最大的林产品加工基地，0.05万hm2的林产品工业园区已经建成，这将为彰武林业的发展带来机遇，同时也给林业的保护带来挑战和压力。

2 林地保护利用中存在的问题

2.1 建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出

近年来，随着彰武经济迅猛发展，工业园区、城镇建设、高速公路、风电等建设项目用地需求量增大，林地成为建设项目发展占地的首选。由于受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积越来越少。但随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，建设项目用地需求量日益增加，林地既要满足人们日益增长的生态意识的需求，又要承担满足经济社会发展用地的需求，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

2.2 林地利用结构不尽合理

林种结构、树种结构、产业结构反映了林地的利用状况，林种结构，树种结构、产业结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。彰武县林地结构不尽合理，主要是林种中经济林比例偏少；林分中纯林比例偏多，混交林比例偏少；用材林中速生丰产林、短轮伐期用材林比例少；林产品出售原料或半成品太多，精加工和成品少。

2.3 林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳

森林资源培育生产周期长，经济效益低，投资林业、保护林地的积极性不高。近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但仍无法满足林业生产的实际需求，资金的缺乏在一定程度上制约了林业职能的发挥，这将使林地保护利用工作的开展受到制约。

3 林地保护利用分区及发展方向

彰武县属辽西北阶丘防风固沙林亚区，主体功能是防护林、经济林、用材林培育和四旁绿化。以省级林地保护利用规划的功能分区为指导，以地形地貌状况、林地经营利用状况及发展潜力为主导因子，统筹考虑生态环境功能和经济社会发展方向，对林地进行了主体功能划分，将全县划分为：北部防风固沙功能区、西部缓丘水土保持林功能区、中南部高效商品林功能区，东部丘陵水土保持功能区。

3.1 北部防风固沙功能区

3.1.1 基本情况 土地总面积9.5万hm2，其中林业用地面积5.0万hm2，是林业用地比例最高的一个区域。主要树种有杨树、柳树、樟子松、油松、锦鸡儿、荆条等，森林覆被率43%，动植物资源较多，生态类型多样。该区域主要受干旱缺水、土地沙化和人类经济活动的威胁，低效林多，林分质量差。

3.1.2 经营利用条件 该区北部与内蒙古接壤，属于科尔沁沙漠延伸地带。平原地貌，多起伏不平的固定沙丘沙地，土壤多是瘠薄的风沙土，质地松散，风多风大，是本区的主要自然特点。

该区是辽宁省防风固沙的最前沿，是国家公益林和地方公益林的重要分布区域，该区是彰武县樟子松分布的集中区，有闻名世界的章古台万亩樟子松人工林，该区域的樟子松林占全县樟子松林的94%，被誉为“天下奇沟”的大清沟、彰古台国家自然保护区也在其中。

3.1.3 林地利用方向 以建设防风固沙林为重点，大力加强沿内蒙古的边界林建设，加强章古台自然保护区的建设和管理，在彰武北部形成以乔木为主体、多树种混交、林灌草相结合的稳定的生态屏障，保护沈阳经济区的生态安全。

该区樟子松苗木远销大西北，以樟子松苗木为主体的苗木市场已经初见规模，力争打造全国最大的樟子松苗木生产基地。

3.2 西部缓丘水土保持功能区

3.2.1 基本情况 土地总面积6.4万hm2，其中林业用地面积2.7万hm2，主要树种有杨树、柳树、樟子松、油松、大扁杏、梨树等，森林覆被率35%，该区主要受旱灾、风蚀等不利因素影响，植物从过去的密、高、粗逐年向稀、矮、细方向退化，生物多样性有减少迹象。

3.2.2 经营利用条件 该区位于彰武县西部，海拔高在130～210m。主要河流有饶阳河、苇塘河，柳河，土壤主要为褐土，靠柳河沿岸为风沙土。该区多为没有明显的脉络，坡度较缓且相对高差小的漫岗丘地，侵蚀沟多，水土流失严重。树种组成上，漫岗丘陵地以樟子松、油松和大扁杏为主，平坦低地以杨树为主。

3.2.3 林地利用方向 该区林地利用方向重点是搞好防护林和经济林建设，辅助发展用材林。

3.3 中南部高效商品林功能区

3.3.1 基本情况 土地总面积16.4万hm2，其中林业用地面积4.6万hm2，森林覆被率10%左右，是林业用地比例较低的一个区域。主要树种有杨树、柳树、油松、大扁杏等。该区土壤为风沙土草甸土。

3.3.2 经营利用条件 该区位于彰武县中南部柳河两岸，土地面积较大，平原地貌，海拔高80～110 m。土壤主要为风沙土和草甸土，肥力较好，地下水位1～3m，适宜杨树生长。

树种组成上，以杨树为主，有大面积的杨树纯林，也有少量的柳树。农田林网纵横交错，保护农田免受风沙危害。

3.3.3 林地利用方向 该区大力发展速生丰产林、短轮伐期工业原料林、以杨树速生林为主的杨树用材林基地，增强集约经营水平，提高单位面积蓄积量和产材量，提升林地生产力和直接经济效益。在柳河沿岸，要以护岸林为主，大力发展河滩地速生林；加强农田林网、绿色通道和村屯绿化建设；加快对现有成过熟林的更新改造；积极引进优质、特色的南国梨、葡萄等林果品种，发展具有区域特色的林果产品；充分利用林地资源，建立特色花卉苗木培育示范基地，以城乡绿化一体化为契机，以市场需求为导向，开展各类园林、观赏特色苗木的品种选育，加快特色苗木的繁育和产业化推广应用，促进乡村农民增收，改善区域乡村森林景观。

3.4 东部丘陵水土保持功能区

3.4.1 基本情况 土地总面积3.8万hm2，其中林业用地1.1万hm2，森林覆被率18%，主要树种有油松、杨树、刺槐、柳树、锦鸡儿、荆条、大扁杏等。该区域主要受干旱缺水与水土流失影响，对工农业生产危害十分严重。

3.4.2 经营利用条件 该区域位于彰武县东部，境内多山，海拔在120～130m，坡度5～30°，年平均温度7.3℃，降水522.7mm，侵蚀沟多，水土流失较为严重。

该区域风能资源丰富，现已建有多个风电场，千佛山风景区也在这个区域内。

该区域矿产资源较为丰富，是金矿、沸石、珍珠岩的主要产地。

3.4.3 林地利用方向 该区今后林地利用方向重点以水土保持林为主，适当发展经济林。

4 加强林地保护管理的措施

4.1 加强领导，强化政府管理职能

实施林地保护利用规划，关键在领导。各级政府要有高度的责任感，切实把贯彻实施林地保护利用规划纳入政府工作的重要议事日程，采取有效措施，全面落实，统筹部署，常抓不懈，以确保规划顺利实施和规划目标顺利完成。要强化政府对林地的管理职能，要建立和完善实施规划的领导干部责任制及检查考核制度，把林地保护利用目标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。

4.2 加强宣传，提高全社会对保护林地的意识

通过电视、广播、网络、报刊等媒体，采取多种形式，加强封山育林及林地保护法律法规的宣传和学习，提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识。要统一思想认识，正确处理好保护林地与发展经济的关系，保护林地与保护耕地的关系，眼前利益与长远利益、局部利益和整体利益的关系，增强全民的环境忧患意识和林地保护意识，树立依法规划使用林地的观念，增强公众参与和监督意识。

4.3 加强管理，提高林地保护意识

彰武县林业局要依法履行职责，切实加强林地的管理。一是正确处理好林地管理与服务的关系，对当地征占用林地的建设项目，主动宣传相关法律法规，做好依法征占用林地的相关服务工作；二是严格征占用林地审核审批制度，对项目建设征占用林地的必要性、可行性以及对生态环境、生物多样性、自然景观和林业发展的影响程度进行严格审查；三是加强护林队伍建设，配备护林员，划定责任区，签订责任状，增强依法管林护林责任感。

4.4 抓好重点工程建设，推动林业健康发展

按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，抢抓全省大规模造林的大好机遇，推进超坡耕地、沙化退化耕地、低产田以及生态区位比较重要区域的退耕还林工程，完善和落实责任制，严格组织实施和检查验收，及时兑现政策，调动群众退耕还林的积极性。推进三北防护林体系建设工程，重点抓好农田防护林建设。推进野生动植物保护及自然保护区工程，推进速生丰产林基地建设工程，推进生态公益林管理工作，完善管护合同，落实管护经营责任制。同时要抓好村屯绿化工程等生态工程建设，提高工程质量。