中国物流业：回首与奋进

中国物流业：回首与奋进

中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长何黎明：2012年，面对复杂多变的宏观经济环境，我国物流业总体运行放缓趋稳，稳中有进，各方面工作取得了新成绩。2013年，面临稳中求进，开拓创新，转型发展的新任务。

回顾

物流业总体运行放缓趋稳

2012年，我国国民经济出现回升势头。全年国内生产总值51.9万亿元，同比增长7.8%，到四季度结束了增速持续回落的局面。随着经济企稳回升，物流业实现稳中渐升。同时，物流市场需求细分化趋势明显，生产资料类和进出口物品的物流需求增速放缓。由于国际市场增长乏力，国际航运业务持续低迷，航运企业亏损严重。

快速消费品和网购物流需求增势迅猛。全年电子商务交易额达7万亿元，网购交易额超过1.2万亿元，与电商网购配套的快递物流实现高速增长，全年完成业务量57亿件，同比增长55%。

制造业物流分离外包速度加快。生产制造企业推动资源向主业集中，传统制造企业物流外包水平明显提升，IT、汽车、家电、服装等制造企业物流外包进入供应链整合阶段。

物流企业专业化服务能力得到提升

调研显示，2012年物流企业人力成本平均增长15-20%，燃油价格相当于2000年的3倍左右，过路过桥费占运输成本的三分之一上下，多数企业资金使用成本超过利润总额，大中城市物流业用地及仓库租金再度上涨。

大型物流企业重组整合，兼并收购，中小物流企业依托公共平台集聚和联盟发展。国内航运企业大幅削减运力，调整业务结构。快递企业传统加盟模式暴露管控风险，“直营”和“收权”转型渐成趋势。公路货运市场出现一批像传化公路港、林安物流园等实体平台和信息平台的整合运营商。中国邮政速递物流IPO获得通过，一批市场表现优秀的物流企业积极筹备上市。

企业更加重视以客户需求为中心，开发个性化、一体化服务，在冷链物流、汽车物流、城市配送、物流地产等专业细分领域涌现了一批综合服务能力强的专业物流企业。

经营业态交叉融合正在加速

商贸流通企业从交易功能向物流功能延伸服务，现货市场、交易中心、期货交割库等商贸物流业态快速发展。苏宁、国美、京东、当当等一批消费型商贸企业和电子商务企业投入巨资建立和完善物流网络，部分企业申请获得快递牌照，自有物流配送体系向社会开放。中邮、顺丰等快递企业开设网上业务，进入电商领域。

制造业与物流业联动发展，在采购、生产、销售等环节加强协作。联想、海尔、一汽等一批制造企业与物流企业深化战略合作，促进业务流程再造。商贸业与物流业共生发展，百联、物美、浙江物产、天津物产等一批商贸企业改造传统流通渠道，创新流通模式。

区域物流和国际物流整合开拓

区域物流一体化继续推进。长三角、珠三角、环渤海、中部地区等区域物流一体化积极推进，区域通关、交通管理、公路执法等合作机制逐步建立。东部地区物流业发展达到一定规模，加快转型升级。中西部地区受产业转移驱动物流需求扩张，物流基础设施建设保持较快增长。北京、上海、广州、成都等一批国家级物流节点城市辐射和集聚作用明显，郑州、武汉、西安等一批中西部物流中心城市发展势头良好。

国际物流发展蕴含机会。中远、中外运、顺丰速运等大型物流企业跟随国内制造和建筑工程企业进入国际市场，在工程物流、快递物流等领域取得积极进展。航空运输企业积极拓展国际航线，加入国际联盟，打造国际化航空公司。

物流基础设施建设投资再创新高

2012年，我国物流业固定资产投资完成4万亿元，同比增长23.9%，增幅同比提高16.1个百分点。年末铁路营业里程9.9万公里，公里通车里程418万公路，其中高速公路9.6万公里，分别同比增长5.9%、1.8%和13.1%。随着铁路运力的释放，海铁、公铁、空铁等多式联运具备发展条件。

物流园区初具规模。2012年，中国物流与采购联合会开展了第三次全国物流园区（基地）调查，列入调查的各类物流园区共计754家，其中运营的348家，占46%。与前两次调查相比，物流园区区域分布趋于均衡，转型升级态势明显。园区服务范围逐渐扩大，集聚和辐射效应持续增强。

物流信息化和技术水平稳步提升

交通、邮政、食品药品监管等一批电子政务系统加快物流信息资源开发利用。全国铁路推出货运电子商务平台，货运业务实现网上办理。国家邮政局快递安监平台建设基本完成，实时监测和预警快递企业生产运行。交通运输部全国交通运输物流公共信息平台建设工作正式启动。国家和地方一批物流公共信息平台取得新进展。RFID技术在物流与交通领域应用获得政府支持，危险品运输车辆GPS车载终端开始强制推行，物联网技术开始在烟草等物流领域应用。

叉车、货架、托盘等物流装备产品整体陷入市场低迷。装备制造企业加大市场开发力度，研发高端产品、升级服务模式、开发新兴市场。

物流标准化和教育培训等基础性工作成效显著

物流标准化工作积极推进。全年新发布标准23项，其中国家标准8项，行业标准15项。正在制定的国家标准80项，行业标准12项，基本完成了《全国物流标准专项规划》的既定目标。自2005年开始，中国物流与采购联合会按照《物流企业分类与评估指标》国家标准开展A级物流企业评估工作，目前全国A级企业已达到2100家。物流园区、冷链物流、医药物流等一批专业性物流标准加快制修订。

物流学科体系建设、职业技能培训认证工作取得积极成效。目前，全国已有417所本科院校、824所高等职业学校和2000多所中等专业学校开设了物流类专业。经教育部批准，“物流管理”、“物流工程”列入教育部本科专业大类目录。中物联物流师职业资格培训与认证工作自2003年11月开展以来，已有30多万人参加了认证培训，16万多人取得资格证书。

物流业政策环境进一步改善

国务院发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化。随后，国务院办公厅推出降低流通费用10项政策，突出强调降低物流成本。先后发布的《国内贸易发展“十二五”规划》和《服务业发展“十二五”规划》，都对物流业发展提出了新的要求。

2011年8月，国务院办公厅发出《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，业内叫做“物流国九条”。国家发改委、铁道部、交通运输部等多部门出台政策，鼓励和引导民间投资进入物流相关领域。国家发改委起草编制《物流园区发展专项规划》和《应急物流发展专项规划》；财政部出台物流企业土地使用税减半征收政策，将物流业纳入营业税改征增值税试点范围，扩大营业税差额纳税试点；交通运输部开展收费公路清理工作，积极推广甩挂运输，支持公路枢纽型物流园区建设；商务部启动现代物流技术应用和共同配送综合试点，提出仓储业转型升级指导意见；铁道部实施货运组织改革，试行“实货制”运输组织方式；工业和信息化部推进工业物流和物流信息化发展；海关总署推进特殊监管区域改革发展。各地政府出台规划和配套政策，积极落实“物流国九条”也有新的进展。

总体来看，2012年我国物流业经受了严峻挑战和考验，但也必须清醒地看到，随着行业运行增速趋缓，长期掩盖在高速增长下的一系列问题日益突出。物流需求社会化程度依然不高，企业物流外包层次低，物流服务内部化特征明显。物流企业集中度不够，专业化服务能力不强，低端化、同质化竞争比较严重，诚信缺失引发社会关注。物流效率和效益提升缓慢，无论是物流总费用与GDP的比率，还是企业物流成本费用率居高不下。物流市场经营风险加大，要素成本上涨趋势难以逆转，物流企业生存空间进一步压缩。物流能力不足和运力过剩长期共存，多种运输方式不均衡、不协调、不衔接的问题依然存在。在物流基础设施建设中，一方面物流用地供应难以保障，建设规划难以落地；另一方面有的地方借物流名义盲目圈占土地，改变用途。物流业涉及管理部门多，协调难度大，导致相关政策出台慢、落实难，体制和政策环境与行业发展的需要不相适应。比如，物流业被纳入“营改增”试点后，不仅物流业各环节税率统一问题没有解决，而且“交通运输业”普遍出现税负增加较多的严重问题。由此看来，落实“物流国九条”政策，切实减轻物流企业负担依然任重道远。

展望

今后一个时期，国际经济形势依然严峻，国内经济出现阶段性特征。有研究机构指出，我国潜在经济增长率正逐步放缓，有可能从“持续高速增长阶段”进入“中速增长阶段”。初步预测，2013年我国社会物流总额和物流业增加值的增长幅度约为10%左右，社会物流总费用与GDP的比率下降的难度依然较大。

经济增速的调整对我国物流业带来重要影响。但是也要看到，国民经济持续健康发展的长期趋势没有变。引导企业从单一功能、比拼价格的传统物流服务商向系统集成、合作共赢的供应链管理服务商转型，提升企业核心竞争力。

物流业的核心理念和强大生命力就在于整合，这也是新时期物流业转型升级的着眼点和突破口。把握制造业产业升级、流通业体制改革和新型城镇化加快推进的机遇，坚持整合分散的物流资源，打破上下游物流瓶颈的整合思路。立足于物流功能整合和信息整合，推动企业间资源整合，实现产业链上下游供应链整合，引导大型物流企业通过兼并、重组、联合等多种整合方式，鼓励中小企业开展多种形式的联盟合作，特别要重视利用资本市场实现发展壮大和整合扩张。

随着新型工业化的推进和消费品市场繁荣，管理提升将为企业创造差异化竞争优势，也成为企业降本增效的重要手段。物流企业要顺应市场需求，收缩竞争力不足的战线，调整业务结构和组织架构。聚焦细分市场，明确自身定位，注重服务的精细化、高端化、个性化，抓好成本管理，深入开展对标挖潜，健全成本考核体系。建立风险评估和内控评价机制，建立重大风险预警机制。

经济全球化时代，世界经济竞争已经进入供应链竞争阶段，企业间的竞争将发展为供应链与供应链之间的竞争。物流企业要充分发挥自身优势，打通产业链上下游，探索与制造业、流通业、金融业等多种产业的融合渗透，促进生产方式转变和流通方式转型，提升物流业对整个供应链的掌控能力。

当前，我国正处于新技术革命的战略机遇期，要密切关注新兴技术、新型能源、节能减排、物流信息化等领域科技发展的新动向，积极参与试点示范，加强科技转化力度。特别要关注物联网在物流领域的应用，积极开发基于物联网的先进服务模式。要充分利用现代先进信息技术，打造公共物流服务平台，改造传统物流服务模式。要通过绿色物流技术改造传统运作模式，实现绿色环保与效益提升协调发展。

近年来，物流市场无序竞争、恶意欺诈、诚信体系缺失等问题屡有发生，要引导行业自律，完善自律约束机制，推进A级企业和信用企业评估。

新时期物流业发展亟需政策引导和支持。期盼各级各地政府部门继续抓好“物流国九条”等政策的落实。2009年出台的《物流业调整和振兴规划》已经完成了历史使命，亟需制定行业中长期发展规划，形成新时期物流业发展的战略思考和顶层设计。

中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会副会长贺登才：2012年，我国物流业发展的政策环境持续改善，但与行业发展的需要还有较大差距。2013年，物流业发展还需要政策环境的进一步改善，业界特别期盼“物流国九条”等政策落到实处。

政策落实

2011年8月，国务院办公厅发出《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，业内称为“物流国九条”。2012年，以落实“物流国九条”为主线，促进物流业发展的政策和规划相继出台。

经国务院批准，交通运输业和包括物流辅助服务在内的部分现代服务业营业税改征增值税试点正式启动，试点范围从年初的上海市已扩大到12个省、直辖市和计划单列市。2012年1月，财政部、国家税务总局发出财税[2012]13号《关于物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策的通知》，对大宗商品仓储设施用地土地使用税实行减半征收。2012年，由中国物流与采购联合会组织推荐、国家发改委审核、国家税务总局发文批准，第八批、397家物流企业纳入营业税差额纳税试点范围。到2012年底，试点企业总数已达1331家。

交通运输部等五部门联合开展为期一年的收费公路违规及不合理收费专项清理工作结束，全国共排查出771个需要整改的项目。交通运输部印发于7月1日起实施的《路政文明执法管理工作规范》，分别从基本要求、行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、奖惩等方面对路政执法工作提出具体规范。年底，国务院发布630号令，决定对《机动车交通事故责任强制保险条例》作部分修改，挂车不投保机动车交通事故责任强制保险，为推广甩挂运输解决了保险方面的政策问题。

6月，商务部印发《关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》。要求完善城市共同配送节点规划布局，鼓励商贸物流模式创新，加快物流新技术应用步伐和加大商贸物流设施改造力度。为落实指导意见，财政部、商务部下发通知，支持包括现代物流技术应用和城市共同配送项目在内的六类商贸流通服务业项目。

国家发改委按照《关于印发物流业调整和振兴专项投资管理办法的通知》的规定，继续设立专项资金支持物流业及农产品冷链项目。财政部、交通运输部发布《关于印发<公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法>的通知》，明确今后每年从车辆购置税中安排专项资金支持公路甩挂运输试点。国家发改委组织实施物联网技术研发及产业化专项，重点支持交通、物流等10个领域国家物联网应用示范工程。

2月1日，第九个中央“一号文件”——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。文件要求继续推进粮、棉、油、糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。

国家发改委、交通运输部和铁道部等有关部门相继出台政策，鼓励和引导民间资本进入物流领域。长期以来依靠国家投资的公路、铁路、水路、民航等物流基础设施领域进一步开放。

有关部门开展清理行政事业性收费和行政审批项目工作，物流领域部分行政事业性收费和行政审批项目得到取消和调整。2011年底和2012年12月，财政部、国家发改委先后两次发文，取消和免征部分行政事业性收费。其中，超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费、铁路专用线运输管理费等部分内容涉及物流企业。9月，国务院下发《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。物流行业部分行政审批项目得到取消和调整。

物流业相关规划陆续出台

2012年，为落实《“十二五”规划纲要》，物流业发展相关规划陆续出台。7月，国务院印发《“十二五”综合交通运输体系规划》。规划提出，“十二五”时期，初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络。9月，国务院办公厅印发《国内贸易发展“十二五”规划》，提出重点支持城市物流配送体系示范工程等18项工程。12月，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，要求重点发展包括现代物流业在内的12项生产性服务业。按照《物流业调整和振兴规划》的要求，《物流园区发展专项规划》《煤炭物流发展专项规划》和《应急物流发展专项规划》正在起草编制。

支持物流业发展纳入深化流通体制改革

2012年8月，国务院印发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；支持和改造具有公益性质的大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等；支持流通企业建设现代物流中心；引进现代物流和信息技术，带动传统流通产业升级改造。国务院常务会议研究确定降低流通费用的10项政策，在物流方面提出推进收费公路清理、规范交通执法和保障物流配送等相关减负要求。

物流业引导和管理力度加强

政府有关部门按照职能分工，逐步加强分类管理，引导物流业发展。

12月，商务部发布《关于促进仓储业转型升级的指导意见》，引导仓储企业由传统仓储中心向多功能、一体化的综合物流服务商转变，提出了未来五年物流仓储业效率提升目标。

10月，国务院第625号令发布《国内水路运输管理条例》，2013年1月1日起施行。条例的亮点主要体现在：减少行政许可项目，简化审批程序；明确水路运输交通主管部门的公共管理职能；强化水路运输安全；明确水路运输行业节能减排的法律义务。

2012年，继铁路客运实现电子商务机制后，全国铁路开始试行货运电子商务，货运需求网上受理，推行“实货制”运输方式。

国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，提出民航业发展的战略目标和主要任务。

为积极应对航运业的困难局面，交通运输部先后发布三方面政策：一是关于促进我国国际海运业平稳有序发展；二是促进国内航运业健康平稳发展；三是允许将融资租赁船舶视作认定企业资质的自有运力。

11月，交通运输部起草的《快递市场管理办法（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见。国家邮政局下发《关于进一步加强快递企业收寄验视工作的通知》，提出收寄验视工作规范和具体要求。国家邮政局还与商务部联合下发了《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》。年底，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（征求意见稿）开始征求意见，引发业内巨大争议。

10月，《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》出台。意见要求，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务。逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。

安全管理连续发文

随着社会经济发展和人民生活水平提高，物流安全问题日益成为社会关注的焦点问题。有关部门陆续出台加强物流安全工作的政策措施，切实保障社会稳定和人民群众生命财产安全。

7月，国务院印发《关于加强道路交通安全工作的意见》，从10个方面提出了加强道路交通安全工作的28项重大政策措施。5月，交通运输部起草的《道路危险货物运输管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见。邮政局下发《关于严密防范寄递企业及从业人员非法泄露用户使用邮政服务或快递服务信息的通知》，要求全行业开展寄递企业信息安全检查工作。

绿色低碳物流提到议事日程

2012年，国务院相继印发《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”循环经济发展规划》，提出要推进交通运输节能，实施绿色交通行动，提升运输工具能源效率，引导树立节能减排和绿色低碳发展理念。

根据部交通运输部《关于印发〈建设低碳交通运输体系指导意见〉和〈建设低碳交通运输体系试点工作方案〉的通知》精神，北京、昆明、西安等16个城市低碳交通运输体系建设试点城市实施方案获得交通运输部批复。

根据《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》，交通运输部下发《交通运输节能减排专项资金申请指南（2012年度）》。专项资金优先支持领域有：公路基础设施建设与运营领域、道路运输装备领域、港航基础设施建设与运营领域、水路运输装备领域、交通运输管理与服务能力建设、交通运输节能减排试点示范项目。

当前物流业发展面临的主要政策问题

物流业是新产业、新行业，新的经营业态和模式不断涌现，需要得到相应的政策支持。从影响行业中长期发展的角度看，目前我国物流业发展主要面临以下政策问题：

“营改增”试点中交通运输业税负增加较多；公路通行条件亟待改善；物流业用地难、地价贵；城市物流基础设施落后；物流企业融资难、成本高；物流业管理体制不适应行业发展的需要。

政策建议

建议将“货物运输服务”和“物流辅助服务”统一执行6%的税率。此举不仅符合“物流国九条”基本精神，有利于物流业一体化运作，而且符合试点政策中“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想，有效解决了试点中交通运输业税负大幅增加的问题。建议设立“综合物流服务”税目，对运输、仓储、货代、配送等物流业务各环节实行统一税率、统一发票。在解决试点中出现问题的基础上，尽快在全国全行业推行“营改增”政策。

创造物流运输车辆便利通行的环境；出台物流用地强制性规划，对纳入国家统一规划的物流园区等基础设施用地纳入城市总体规划，推行租地建库方式，建议地方政府不再将土地使用权一次性出让给物流企业，而是采取租赁方式。

支持城市物流配送体系建设，统筹解决“最后一公里”问题；在用地紧张、交通问题突出的商业聚集区推行共同配送和夜间配送方式。

积极推进物流产业基金试点工作。募集来自金融机构及大中型国有企业、民营企业及私人的多元化投资，允许有发展潜力的物流企业发行长期债券，加强对中小型物流企业的贷款支持力度。

改革物流业管理体制。建议在政府机构改革中，参照能源和粮食管理体制，在政府序列设立国家物流管理部门，统筹协调全国物流业发展工作。

（编辑/本刊记者 郭鹤艺）