市场条件下电煤供应链存在的问题及对策

张晓亮

(神华国华(北京)电力研究院有限公司,北京 100025)

随着我国煤炭产地向西北地区的转移,客观上造成了京津冀、长三角、珠三角等电力负荷中心区的电煤供需矛盾和运输紧张状况的进一步加剧。同时,近年来我国发电总装机容量增长较快,电煤需求增速已超过煤炭产量增速。作为电煤运输主要方式的铁路运力长期处于饱和状态,使得公路运输压力不断增大。同时,放开后的煤炭价格完全靠市场进行调节,电煤价格持续上涨。电煤供应流通环节不断增多且衔接不畅,流通环节成本大幅上升,目前已近发电企业到厂煤价的 50%以上,无法从根本上保障发电企业的电煤供应,很多发电企业电煤储存经常处于安全线以下。

1 火电装机总量及未来发展趋势

基于我国的电力工业发展战略,长期以来我国电力生产以火力发电为主。截至 2010年末,我国的火电装机容量达 7．10×108kW,占发电总装机容量的 73．4%。年发电量 3．42×1012kW◦ h,占总发电量的 78．7%[1]。

从 20世纪 80年代末至 2010年,我国 GDP保持了年均增速9．9%持续快速增长。未来二三十年我国GDP增速可能趋缓,但仍可保持年 5%以上的增长[2]。预计 2020年、2030年、2050年我国一次能源需求总量分别为 51．4× 108、59．1× 108、 73× 108t标煤。其中煤炭分别占58．4%、52．3%、43．4%,呈下降趋势[2]。

预计 2020年、2030年、2050年我国发电装机容量将分别 达到 19．34× 108、 23．8× 108、 36．3×108kW,其中煤电占比分别为 61．5%、 53．3%、37．8%,呈明显下降趋势[2]。

2 煤炭资源供求关系及未来发展趋势

我国煤炭资源储量丰富,但其分布极其不均衡,经济发达地区的保有储量不到全国总储量的8%,而西北部地区则占到近80%。我国长期依赖以煤炭为主的一次能源消费结构,形成了以煤炭为基础,电力为中心,石油、天然气、新能源和可再生能源全面发展的能源生产供应体系。2010年我国能源生产总量中,煤炭占 76．6%,石油占天然气等仅占 23．4%[1]。

长期以来,国内主要依靠“三西”地区煤炭外运,即大区内的煤炭调节来实现区域内的煤炭供需平衡。随着东中部地区煤炭产量的快速下降,未来煤炭产量的增长主要依靠西北5省区。

2010年我国煤炭产量已达 32．4× 108t,约占全球煤炭总产量的一半,居世界第一位。与 2000年相比,上述 5省区的煤炭产量占全国煤炭总产量的比例增长了12．3%。随着经济增速趋缓,一次能源消费结构的进一步优化调整,未来煤炭在能源消费结构中的比例将持续下降。预计到2020年和2030年我国煤炭产能分别为 40× 108t和 42× 108t[1]。

3 市场条件下电煤供应链存在的问题

3．1 煤炭产业集约化程度偏低

近年来,煤炭企业通过整合重组,产业集中度持续提高,但同发达国家相比仍偏低。 2010年底全国各类平均产能 30×104t的煤炭企业近万家[1]。同时受负荷中心区火电装机容量增速高于煤炭产量增速,电煤运距进一步加大,运力持续紧张,以及煤炭价格市场化因素的影响,电煤供需平衡、煤质、煤价波动幅度较大,对发电企业冲击较大,电煤合理的供需平衡关系失衡,一定程度上影响了发电企业的良性可持续发展。

3．2 跨区调运量迅速增大

随着煤炭生产和电煤消费不均衡度的不断加剧,电煤跨区调运总量不断加大。 2010年大区之间电煤的净调出、调入总量已达25×108t。西北地区净调出煤量近12×108t,占总调出煤量的 93%,而华东地区的净调入煤量近 6×108t,占总调入煤量的46%。

3．3 电煤运输能力不足

长期以来,我国的电煤运输以铁路为主,公路和水路为辅。其中铁路运输约占总运输量的 55%,公路、水运约占总运输量的 45%。 2010年铁路、公路、水路共完成煤炭运量近 70×108t,煤炭周转量近3× 1012t◦ km[1]。

“十五”和“十一五”期间,铁路运力以平均年 10．6%速度递增,但相对于煤炭需求的快速增长,运力仍长期处于饱和状态。这也直接导致了公路、水路的运输量不断增加,特别是公路运输压力巨大。运力不足已成为电煤运输体系的最大瓶颈。煤炭运输规模、距离加大、中间环节不断增多已成为电煤价格持续上涨的重要原因,导致发电成本大幅度增加。

3．4 流通环节过多、衔接不畅

近年来,国内煤炭价格持续走高,对发电企业产生较大影响。煤炭价格过快增长,既有煤炭需求快速增长的原因,也有中间流通环节过多、衔接不畅、费用大幅增长的因素。目前,电煤供应链中间流通环节各种费用总和已占到发电企业到厂煤价的50%左右[1],而政府的调控政策力度却十分有限。铁路运输运力虽然持续紧张,但运价相对较稳定。而公路、海运和内河航运运价却持续上涨,各种税费、不合理收费等不断增加。政府严格管控的电价与完全通过市场调节的煤炭价格、运价以及各种税费和各种收费之间的不对等关系,造成发电企业到厂煤量、煤质无法得到保障,一些发电企业储存煤量低于安全线。

4 建议采取的对策

a．加快我国煤炭企业大型化、集约化兼并重组。加快亿吨级和千万吨级煤炭企业建设,加快淘汰落后产能。

b．建立全国统一的煤炭交易平台,规范煤炭市场交易,减少中间交易环节,科学配置煤炭资源。

c．建立国家煤炭储备机制,形成相当数量的煤炭储备,对于对冲和平抑煤炭供需关系和价格波动具有重要意义。

d．提高大型煤炭生产基地煤炭的就地转化率,加快一批大型坑口电站的建设。

e．随着政府职能部门的整合,电煤流通环节有望得到规范并实现无缝化对接。国家应出台相关政策规范涉及电煤流通环节的各种税费,地方政府应避免对电煤输出量及价格进行行政干预。

[1]刘振亚．中国电力与能源 [M]．北京：中国电力出版社,2012．

[2]中国能源中长期发展战略项目研究组．中国能源中长期 (2030、 2050)发展战略 (综合卷 )[M]．北京：科学出版社,2011．