河北省高速公路建设项目前期工作探析

高建国

（河北省高速公路管理局，河北 石家庄 050031）

0 引言

公路建设前期工作是公路建设科学管理的重要组成部分，是建设项目立项和决策的基础和依据。高速公路建设规模和投资规模较大，影响因素较多，建成后对社会、经济、国防等影响深远，因此按程序开展前期工作显得尤为重要。

高速公路前期工作一般分为两个阶段：第一阶段为宏观决策阶段，主要内容是制定行业发展战略、总体布局规划、中长期建设规划等，如国家高速公路网规划、河北省高速公路网规划；第二阶段为具体决策阶段，主要内容是针对具体项目，以可行性研究为中心的项目方案研究、项目建议书、可行性研究报告和初步设计等工作。因宏观决策阶段属于国家、省部级决策范畴，本文不再赘述；本文只针对具体建设项目，结合作者本人的跑办经历，对项目方案研究、项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工图设计等各前期工作的程序以及在各个阶段需注意的事项进行探讨、分析。

1 河北省高速公路前期工作程序

河北省高速公路前期工作主要包括方案研究、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计等几个主要阶段。

项目前期工作应严格按照国家及河北省规定的基本建设程序进行，根据高速公路网性质及项目审批机关的不同，程序也有所差异，分为国家审批的国家高速公路网项目和省内审批的省高速公路网项目。

1.1 根据河北省交通运输厅规定，高速公路项目在开展预可行性研究之前应由省交通运输厅或项目法人委托具有相应资质的设计、咨询单位进行方案研究工作，并由项目法人组织初审。方案研究报告及初审意见报省交通运输厅审核后上报河北省政府，经省政府批准后作为开展下一阶段前期工作的依据。

1.2 依据河北省政府批准的方案研究报告（如需要），委托具有相应资质的设计、咨询单位严格按照国家和有关部（委）颁布的规定编制项目建议书（项目预可行性研究报告），并组织初审。项目建议书（项目预可行性研究报告）及初审意见报省交通运输厅，由省交通运输厅审核后转报有关部门。

1.3 依据批准的方案研究报告或项目建议书委托具有相应资质的设计、咨询单位严格按照国家和有关部（委）颁布的规定编制项目可行性研究报告，并组织初审。可行性研究报告及初审意见报省交通运输厅，由省交通运输厅审核后转报省政府有关部门。

国家高速公路网项目方案研究报告获批准后直接开展项目可行性研究，可行性研究报告由省交通运输厅提出行业审查意见经省政府有关部门审核后报国家发展和改革委员会，同时抄报交通运输部。交通运输部委托咨询单位提出审核意见后，向国家发展和改革委员会出具行业审查意见；国家发展和改革委员会同时委托评估单位提出评估意见；国家发展和改革委员会依据交通运输部行业审查意见和评估单位评估意见以及可行性研究报告相关支持性附件的批复文件对可行性研究报告进行审批。

高速公路项目是国家基础设施建设项目，按项目投资来源采用审批和核准两种管理方式。由政府投资（包括政府贷款）的还贷性高速公路实行审批制，国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告进行审批；由企业投资（包括企业贷款）的经营性高速公路实行核准制，国家发展和改革委员会对项目申请报告进行核准。项目申请报告的核准程序与项目可行性研究报告的审批程序基本相同。

河北省高速公路网项目可行性研究报告由省交通运输厅提出行业审查意见报省发展和改革委员会，省发展和改革委员会委托咨询评估单位提出评估意见后，依据省交通运输厅行业审查意见和咨询评估单位评估意见以及可行性研究报告相关支持性附件的批复文件对可行性研究报告进行审批。

1.4 按照国家及河北省的有关规定，组织编制项目用地预审、环境影响报告、防洪评价报告、建设项目选址意见、文物选址意见、水资源论证报告、水土保持方案报告、工程场地地震安全性评价报告、地质灾害危险性评估报告、建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告、安全预评价报告、建设项目招标方案和不招标申请核准表、固定资产投资项目节能登记表、资本金承诺函、银行贷款承诺函等可行性研究报告相关支持性附件，经评审并报相应主管部门批准认定后，与可行性研究报告一并报省交通运输厅审核后转报有关部门。

1.5 根据批复的可行性研究报告，按照有关规定选择具有相应资质的勘察设计单位开展初步设计，选择设计监理单位对基础数据进行复核审查并对重要项目和特殊结构实施设计监理。组织外业测量验收及初步设计文件初审，初步设计文件及初审意见报省交通运输厅审核后转报有关部门。

国家高速公路网项目的初步设计由省交通运输厅提出预审意见后上报交通运输部，交通运输部委托咨询单位进行审查，依据省厅预审意见和咨询单位审查意见对初步设计进行审批。

省高速公路网项目的初步设计由省交通运输厅提出行业审查意见后转报省发展和改革委员会，省发展和改革委员会委托咨询评估单位进行评估，依据省交通运输厅行业审查意见和咨询评估单位评估意见对初步设计进行审批。

1.6 依据批复的初步设计文件，结合项目工程特点和技术要求，按照有关规定选择具有相应资质的勘察设计单位进行定测，编制施工图设计文件。组织外业测量验收及施工图设计文件初审后，将施工图设计文件及初审意见报省交通运输厅审批。

1.7 初步设计文件、施工图文件经批准后不得任意变更，批准的概算不得擅自突破。发生设计变更时，按照《河北省高速公路管理局高速公路工程设计变更管理实施细则》执行。

2 前期工作实践探析

2.1 路线方案研究和项目建议书阶段

实践证明，路线方案研究和项目建议书阶段，要从规划的全局和远景来把握所研究的项目，突出重点、服从全局，做好相关项目的协调和衔接，以保证项目决策的科学性、系统性和协调性。尤其要重视和研究与路网、与城市规划、与相关项目的衔接，对起讫点、建设标准进行重点论证。

2.2 项目可行性研究阶段

2.2.1 应加强路线走廊带方案研究论证［1］

可行性研究是项目前期工作的开始阶段，一定要有足够数量的比较方案来参与方案比选，才能科学合理地确定推荐方案。在进行方案比选时，应充分听取沿线地方政府和有关部门意见，对其合理意见应在方案中体现，对难以在方案中体现的意见要做出合理解释。比较方案不足是过去一些可行性研究中存在的问题，有的项目虽有比较方案，但既达不到同等深度，也缺乏比较价值。一些项目由于可行性研究阶段路线方案比选不充分，遗漏了有比较价值的方案；即便在初步设计阶段增加了走廊带比选，也使初步设计工作量和经费成倍增加，同时增加前期工作周期，给初步设计审查、批复带来难度。

2.2.2 应加强互通设置的论证

过去，有的项目由于在可行性研究阶段考虑高速公路建设成本和运营管理过多，考虑促进区域社会经济和使用者利益不够，互通设置偏少。项目建成通车后，根据实际需要，又不得不增设互通式立交。也有一些项目互通设置过于草率，设置过密，被连接道路为县道甚至乡道，建成后交通量很小，严重影响高速公路的运营效益。可行性研究阶段一定要认真研究区域路网现状和规划，科学预测交通流量、流向，合理、慎重地布设一般互通式立交，以保证高速公路在保证交通安全、高效使用土地、兼顾高速公路运营效益的前提下，尽量满足当地政府和群众的需求。

2.2.3 应加强地质调勘工作

过去，有些项目由于在可行性研究阶段地质勘察工作在深度和广度上都达不到要求，研究人没有完全掌握项目的地质条件，路线走向、桥位、隧址的选择和确定带有较大的盲目性，初步设计阶段由于地质探明情况与原工可估计情况发生了大的变化，不得不对方案进行较大的优化、调整。随着河北省高速公路建设的发展，山区高速公路、高墩大跨度桥梁和长大隧道等建设项目越来越多，所遇到的地质情况越来越复杂，在可行性研究阶段加强地质调勘工作，尤为重要。

2.2.4 支持性附件同期开展、专人盯办

可行性研究报告审批时，所需的支持性附件达到14个之多，涉及环保、水利、土地、文物、规划、招标等多个审批部门，任何一个支持性附件的延误，都将影响项目可行性研究报告的审批。为此，在项目可行性研究报告提交初审后，即可委托相关评价单位编制各支持性附件。尤其是工期较紧的项目，在签订附件委托协议时，对各附件的提交时间要做出明确要求。同时，派专人对各附件的审批进度进行督办，及时召开附件专题协调会，确保工程可行性研究报告按计划获批。

2.3 初步设计和施工图设计阶段

2.3.1 应加强地质勘察工作［2］

地质勘探工作不深不细，实际地质情况与原先勘察资料不符是河北省高速公路建设中较为突出的问题。究其原因，一是因为前期工作时间紧，有时地勘工作时间得不到保证；二是受利益驱动，一些工作条件好的地方超钻、多钻现象时有发生，而一些工作条件差、难钻的地方却又少钻，甚至在初设阶段未钻。这些问题一方面要通过科学安排前期工作时间，保证合理设计周期予以解决；另一方面要通过加强管理，实行勘察设计监理制予以解决。

2.3.2 应合理运用技术指标

在对高速公路设计审查过程中，发现河北省一些高速公路在路线设计时对合理利用地形、地貌考虑较少，逢山打洞、遇水架桥、劈山筑堤等行为较多，导致高填深挖路基频繁出现，使高路堤、高边坡增多，工程更加巨大，工程造价上升，而且对行车安全不利。这种情况往往可以通过加大咨询、审查力度的方法给与纠正。

2.3.3 应严格控制建设标准和投资规模［3］

在勘察设计的全过程中，要综合分析建设标准、路线方案、工程方案与建设规模、建设投资的关系，只有这样才能实事求是地反映项目的全貌，才能有效地控制建设投资。

工可批复的建设标准和建设规模必须严格遵守，如确实需变更，如增减互通，对行车速度、路基宽度进行调整等，必须报原工可批复单位批准。

[1]张旭辉.浅谈高速公路的前期工作[J].黑龙江交通科技，2010，（10）：189.

[2]陈明.高速公路建设项目前期工作程序及实践分析[J].公路工程，2009，34（4）：164-168.

[3]方向.高速公路建设项目投资控制分析[J].现代商业，2010，（30）：132.