建设服务型政府背景下的政府执行力研究

沈丽娟

摘 要：在建设服务型政府的过程中不断提升政府自身执行力的积极性与信念；在提升政府执行力的同时朝着建立服务型政府的宗旨前进。当前我国政府执行力的不足已经严重影响我国服务型政府的建设，因而，必须加快提升政府执行力的步伐，为我国服务型政府的建设奠定一个坚实的基础。并且在服务型政府的建设过程中，积极培育提升政府执行力的内在动力，使得这两者产生一个良性的互动，最后能够在政府执行力完善的基础上构建出一个真正为人民服务的服务型政府。

关键词：服务型政府；政府执行力；对策

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0003-02

一、建设服务型政府与政府执行力的内在逻辑

（一）提升政府执行力是建设服务型政府的关键

随着经济全球化的快速推进与社会信息化、市场化的迅猛发展，世界范围内的政治经济生活都发生了深刻的改变。这种变化给各国的政府治理都带来了一个全新的挑战，从而引发了20世纪80年代以来的世界性政府职能变革浪潮：政府职能从“以管理为中心向以服务为中心转变”，政府角色从“划桨”转向“掌舵”与“服务”。在西方公共管理的浪潮影响下以及我国行政体制改革的大环境下，政府管理模式的改革与公共服务能力的建设逐渐成为我国公共部门理论研究与实践的重要内容。温家宝总理，2005年3月在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告首次提出“服务型政府”，党的十七大报告中更是首次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标与价值取向。

所谓的服务型政府，简单地说就是为人民服务的政府。政府部门必须明确自己存在的目的与宗旨，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。服务型政府的最高伦理原则是全心全意为人民服务，对人民负责。实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变，由官本位、政府本位向社会本位、民本位体制的转变，为市场和社会提供更多高质量、高效能的公共服务产品。服务型政府的构建是一个全方面、深层次的工程，它不仅涉及政府服务理念的转变，管理方式的转换，更是政府组织内部的一场变革，一场体制与机制全面革新的运动。它不是21世纪政府部门喊出来的一个空虚的口号，而是各级部门必须达到的目标。

因此，建设服务型政府，政府服务行为的落实是关键。当前我国建设服务型政府的重心就应该实现由价值理念的建构向行政行为的优化过度，应注重增强行为的合理性和有效性。政府执行力不仅是政府各项政策实现不可或缺的中间环节，而且它的强弱也直接决定了政府的各项公共政策能否得到实施，公众的公共需求能否得到满足，公共服务的供给能否得到落实。由此可见，政府执行力的提升对于构建服务型政府具有重大的意义，政府执行力的提升是建设服务型政府的关键。

（二）建设服务型政府是提升政府执行力的内在动力

所谓政府执行力，是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。政府公共政策的执行成果是由广大人民群众共同享有的，我们说政府执行力高低决定了公共利益满足的程度，政策执行的根本目的是实现社会公共利益，而这与服务型政府的宗旨：实现人民群众的根本利益是一致的。政府执行力的提升从根本上来说是为了提高政府政策的执行效率与效果，即提高公共利益的满足度，政府回应社会公共需求的能力，而这正是服务型政府建设的目标。所以说，服务型政府的价值理念为政府执行力的提升指明了方向，它是政府部门不断提升其执行力的内在动力。

服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。建设服务型政府的理念是以人为本，它把为人民服务，提供公共服务作为政府一切活动的出发点与落脚点，这就为政府执行活动提供了价值取向与目标导向。政府的执行活动不再像以往机械的、任务式的完成政策执行活动，而是充分吸纳了服务型政府所倡导的服务理念，为人民服务，为社会提供更多高质量、高效率的公共服务。这使得政府在执行政策过程中，始终有一个共同的信念，为政府执行力的提升提供一个内在的驱动力。

综上所述，我们可以看出建设服务型政府与提升政府执行力是相辅相成的。在建设服务型政府的过程中不断提升政府提高其自身执行力的积极性与信念；在提升政府执行力的同时朝着建立服务型政府的目标前进。

二、建设服务型政府过程中政府执行力存在的问题及原因对策

（一）服务型政府建设过程中存在的执行力问题

在建设服务型政府的过程中，由于我国传统的行政体制，“官本位”思想等，严重阻碍了政府政策执行的实施，公共服务供给的严重不足，导致我国政府执行力的现状不容乐观，有很多问题急需我们去解决。

1.政府执行过程中的不作为现象

受我国传统的行政体制与“官本位”思想的影响，各级政府组织内部的公务人员都在一定程度上存在着行政不积极的问题。首先，官本位思想的影响，各级公务人员都视行政工作为“金饭碗”，这样从心理上造成了执行人员的工作惰性；而且普通民众也视这些公务人员为管理者，理所当然地把自己放在低人一等的位置，这样就更助长了行政工作人员优越的心理，表现在工作中就是行政执行的不积极与懈怠现象。有的政府组织是能推的工作就坚决不主动去做，实在是必须要去做的也是敷衍的表现一下。

2.政府执行过程中的乱执行现象

在政府执行政策过程中，除了因为执行主体的不作为，还存在因为诸多元素导致政府乱执行现象。例如，一些政策执行主体的知识水平与认知能力有限，导致在执行过程中对于政策的认识不足，而致使执行产生偏差。在执行过程中，执行人员往往因为政府内部结构的混乱，信息沟通与监督制度的缺失，导致执行行为往往呈现盲目性与随意性。政府在执行政策的过程中往往由于经济资源与技术支持的匮乏，常常导致执行行为难以继续，导致不得不中途停止。

政府部门执行力的不畅带来的直接负面影响是导致政府执行效率的低下，行政成本的逐渐增大。更深层次的影响是，由于政府执行力的不足，政府部门政策难以得到有效实施，公共服务的质量也就难以保证，这在很大程度上影响了政府的权威性，使得政府的公信力逐步丧失。所以，提升政府执行力迫在眉睫。

（二）建设服务型政府过程中政府执行力困境的原因分析

1.政府执行政策过程中服务意识的缺失

行政人员的公共服务意识，是指各级政府部门的行政人员在行政活动中，以维护和实现公共利益为基本职责，具有愿意扮演好服务者角色，自觉主动地为社会、公众提供良好服务并承担服务责任的认知、思想和理念。然而长期以来，中国公共行政依靠的是完整的行政权力体系及其严密的等级组织结构运行的。在中国传统的政府治理中，官本位思想极其严重，行政人员在日常的行政执行过程中，主人意识、权力意识、等级意识和优越感极度膨胀，他们缺乏全心全意为人民服务、为政府工作的思想，而是扭曲的把所谓的“权力”当成是管理、统治百姓的一种力量，忘记了作为人民公仆的使命，为人民服务的理念。

2.政府执行政策过程中服务职能的不完善

我国政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。然而在传统的政府工作中，政府部门往往强调的是自身的经济调节与市场监管职能，而忽视了作为政府之根的社会管理与公共服务职能。这导致了政府部门自上而下的对于自身职能责任认识的偏差。在实际的政府活动中，他们关注的往往是微观经济活动，而在提供公共服务与社会管理方面还比较薄弱，欠缺火候。

3.政府执行政策过程中服务方式的单一

长期以来，中国一直是一个管制型政府。该管的不该管的统统管理，社会上一些非政府组织难以进入公共服务领域。而时代在发展，人们的经济水平、消费观念也在变化。在市场化进入新的发展阶段时，人们更多的关注是医疗保健、教育文化、环境保护等等。人们的消费更趋向于享受型、服务型消费。而显然政府提供的社会服务已经越来越难以满足社会的实际需求。社会公共服务需求的多样性给政府公共服务带来了沉重的负担。这时候单靠政府一个人的力量是不够的，政府的资源是有限的，时间也是有限的，能力更是有限的。所以，必须充分发挥其他社会主体的功能和作用。

4.政府执行政策过程中服务资源的不足

近年来，虽然各地政府的收入一直呈正增长的趋势，但是长期以来，各级政府的工作重心仍然是放在GDP总量的增长上，所以这就决定了在一定程度上政府对公共服务与公共产品供给的忽略。而且，以现状来看，地方政府更多关注的是经济事务和部门的收入，没有集中精力放在社会管理和社会事务上。大量的财政透支用于发展竞争性行业，而关乎国计民生的医疗、卫生、教育等领域显然是不够的。

（三）建设服务型政府过程中提升政府执行力的对策研究

1.加强行政主体的公共服务意识

在建设服务型政府的过程中，我们必须要从观念层次上更新政府的服务理念，树立“以民为本”的思想，实现由“管理者”向“服务者”的心理转换。公务员是政府服务的直接从事者，在制度一定的基础上，公务员的素质不同，服务的质量往往也不一样。所以必须加强公务员思想建设，提升公务员自身修养，树立公务员公共服务精神，明确公共服务的目的和其核心理念。只有搞好思想建设，增强公务员的自律意识，那么作为政府公共服务职能的执行者，才能够以身作则，认真负责，以最热情的态度投身到社会公共服务当中。

2.完善政府的公共服务职能

必须按照建设服务型政府的目标，对我国政府的职能转变有一个明确的方向，要建立一个为人民服务的政府。在日常的政府行为中，首先是要履行好其自身的经济调节与时间监管职能，更重要的是要切实加强其社会管理与公共服务职能，大力发展社会公共事业，为人民大众提供更多更好的公共产品与公共服务。

3.创新公共服务方式，推行公共服务的市场化与社会化

公共服务市场化就是指在公共服务的领域内引入市场竞争机制，将原来由政府承担的公共服务推向市场，利用市场竞争机制来满足公众的利益需求。公共服务市场化打破了以往政府单一的供给模式，引入市场竞争，有利于政府职能的转变，有利于政府公共服务效率的提高。一方面，它通过引入市场竞争机制，充分发挥市场优化配置的作用，降低公共服务成本，提高和改善公共服务的效率和质量。另一方面，公共服务市场化也分担了政府很大一部分的压力，能够让政府更加集中精力发展民生，为人民服务。

公共服务的社会化要求打破传统的政府大包大揽方式，以社会的需求为导向，大力提高与改善社会各个力量参与公共服务的供给。建立以政府为导向，各个社会主体共同参与公共服务公共的模式。这样才能从源头上解决公共服务贫瘠的现状，实现公共服务的全方位、无缝隙供给。政府部门要不断培育社会中间力量，让他们积极承担起相应的社会公共服务职能。并且要积极支持社会公益性的组织和人员，鼓励他们积极成为各行各业的志愿者，为社会的公共事业做出贡献。

4.调整政府财政预算，使政府由投资型财政向公共服务型财政转变

我们必须加快政府投融资体制的改革，把政府的行为与企业的行为区分开来。我们说政府的基本职能是社会管理与公共服务，所以要积极组织公共物品的供给。政府在退出竞争性领域的同时，要将政府的主要财政收入用于市场失效、市场不能供给的公用事业领域，例如基础科技、公共教育、医疗卫生、基础设施、环境保护、社会福利等，建立起公共财政的基本框架。因此，建立有效的公共财政，转变政府的职能，是适应以市场机制作为社会资源配置的基本机制的本质要求。

三、结语

当前，我国政府执行力的不足已经严重影响我国服务型政府的建设，所以，必须加快提升政府执行力的步伐，为我国服务型政府的建设奠定一个坚实的基础。并且在服务型政府的建设过程中，积极培育提升政府执行力的内在动力，使得这两者产生一个良性的互动，最后能够在政府执行力完善的基础上构建出一个真正为人民服务的服务型政府。

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