浅谈矿政管理工作中地理信息系统的应用

2013-04-16尹永焕李勇海

吉林地质 2013年3期

尹永焕，李勇海

延吉市国土资源局, 吉林延吉 133000

一直以来，基于小比例尺地形图作为工作底图等原因，矿政管理基本停留在粗放型管理阶段，无法科学准确地反映出矿山生产的实际状况。部分地区为提高矿政管理水平，启动了矿业权实地核查工作。在完成矿业权核查工作后，以核查成果为基础，开始探索矿业权精细化管理——其中包括矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定准确化等方面。

随着全国矿业权实地核查、矿产规划编制等项工作的逐步开展，基于地理信息系统平台，以矿业权实地核查工作为数据基础，建立以矿业权与储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术，实现3S（RS/GIS/GPS）技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB 信息发布等功能，并将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权核查“一张图”的体系建设成为矿政管理的未来发展方向。

1 地理信息系统的应用

从技术的角度看，地理信息系统（Geographic Information System）是在计算机硬件及网络的支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索、更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。从学科角度看，他是一门介于地球科学、遥感科学、系统科学、信息科学、决策科学与计算机科学之间的交叉学科。地理信息系统将地学空间数据与计算机技术相结合，以空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，对地理信息进行采集、存储、检索、分析、显示与更新，适时提供多种时间和空间的地理信息，以多种形式输出数据或图形产品，为地理研究和地理决策服务。

在国土资源管理系统完成全国第二次土地调查后，逐步建立了以遥感监测“一张图本底库”为基础的国土资源管理核心数据库的建设，涵盖土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、历年多分辨率航空遥感影像等多元数据，同时也培养了大量的地理信息系统的专业技术人才，为实现矿政管理的地理信息化提供了数据、技术、人员的准备。

2 传统矿政管理中存在问题

2.1 图形和属性的脱离

“图”指各个审查、存档工作中需要用到的地形图、矿区范围、矿产规划图等；“属”指与某一几何空间相关联的矿产管理属性。各种纸质图纸作为纸质材料在各个部门间流转，而流转过程中产生的很多属性信息和项目信息没有与图形完整的结合，对各种空间位置叠占、间隙等拓扑错误可能导致的潜在风险无法进行监控和及时的反馈。虽然现在已通过上报坐标表的方式来加强监管，但在实际应用当中仍然缺少直观性及管理的有效性。

2.2 各部门数据缺少关联性

目前，在国土资源管理的部门之间，管理内容停留在形式审查，并基于权利人“自觉”的认识，管理平台本身没有建立在统一平台的基础上，各种关联数据“各自为政，无不关联”。例如，矿产审批项目应涉及地籍、耕地保护、土地利用总体规划、土地整理、基本农田保护等部门，但由于部门之间数据“孤岛”形式存在，即使完成相应审批同时也埋下很多不确定性因素。

2.3 数据处理过程中责权不明确

管理工作中的各个审批环节应当明确在数据产生与处理过程中的权限与责任，根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务办理人员、不同级别管理人员对数据的处理都应有所限定，系统应结合用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥有权限的用户才可以对图形数据进行编辑和维护。

2.4 没有回溯历史的管理概念

矿政管理存在历史延续性的特征，一方面由于地质构造特征决定，另一方面由于权利人变更导致。同时，矿政管理作为一种行政许可行为，按照“谁主张，谁举证”的法律原则，主张和判定一件土地违法行为的依据必须由国土部门自行举证。在管理过程中应当体现其历史回溯性，为处理过程中的参与人员、行政行为提供相应的行为证据。

2.5 数据标准、数据格式、数据管理缺乏统一性

矿产数据格式较多，目前存在MAPGIS、ARCGIS、SUPERGMAP、CAD 等格式，项目管理多为文件管理模式为主，难以实现数据使用及维护的系统性。

3 解决方法

3.1 坚决观测“一张图”管理理念

工作的主导思想就是要求将各种基础地理数据为基础框架，叠加土地利用现状、土地利用总体规划、矿产规划、城市规划等相关数据都反映在一个平台上，通过不同属性数据在空间层次上的对比，进行逻辑分析，掌握科学、客观管理土地的方法。

3.2 建立矿业权审批管理系统

坚决利用地理信息系统观念贯彻矿政管理的“批、用、查”整个过程。实现矿业权的日常审批，包括采矿权、探矿权的新立、变更、转让、注销以及划定矿区范围。当审批流程发生变更时，用户可利用系统提供的流程定义工具修改当前审批流程。同时，基于“一张图管矿”的矿政管理思想，实现为审批过程基于图形的决策分析，即通过统一坐标框架基础及动态投影技术，使得矿政管理各类业务数据（如矿产资源规划、矿山地质环境等）能够在“一张图”上多重叠加、显示、查询和分析。在兼顾业务审批规则的基础上，利用专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果。为矿政监督实现包括越界审查、越界情况统计、矿业权发放落位审查、设定禁止性开采区、外业数据核查、审查结果查询等技术功能。

3.3 实现储量数据动态更新及历时回溯

支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、数量数据定期更新、地址灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历时储量回溯。用户可按其进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历时现状关系，保证矿业权核查成果数据的现势性。工作内容以事件方式进行记录，以供对行政行为内容进行复查，明确责权。

3.4 推行多种矿政监管方式

支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。

3.5 严格核查成果管理

在核查成果的管理方面，除了常用的查询、浏览外，应提供统计分析、汇总及历史数据回溯等功能。查询方便快捷，查询方式多样化，除了常用的数据目录、行政区索引、矿种索引等，还应提供可定制的SQL 查询，能够对各个信息表的字段进行自定义组合查询。为方便用户查询，系统一项目形式形成采矿权和探矿权资料目录。图件主要是按实际用途区分，按照探矿权、采矿权，勘察工程材料图、开拓工程平面图、储量计算图等类别进行分类，同时可对当前查询图件进行打印预览。