珠三角实行区域年票制的时机分析

2013-04-16王芳

交通运输研究 2013年1期

王芳

（广东交通职业技术学院，广东广州 510650）

0 引言

实施年票制是撤并路桥收费站，提高公路通行效率的较为行之有效的办法，根据年票制政策在珠三角的试行情况，可以充分证明，在一定阶段实施年票制政策有利于平衡交通流量，提高路桥的整体使用效率，改善城市的交通环境，缩短车辆在收费站的等待时间，使车辆能够在路桥上顺畅行驶，提高通行速度；有利于改善市民的生活环境，降低污染；有利于降低企业的运输成本，改善投资环境，促进区域经济的持续发展。但是市域年票制也有自身难以克服的缺点，即形成了交通区域分割的状况，因此它并不是最好的办法，最好的办法就是所有普通公路免费通行。但现阶段尚存种种问题还难以完全抛弃年票制收费模式来推行普通公路免费通行的政策，因此年票制实施并不是长久之策，区域年票制作为从市域年票制到完全免费通行的过渡阶段，有其现实必要性。

1 撤消收费站的社会要求日益高涨，必须大规模减少收费站

改革开放初期，广东省在全国率先实行“贷款修路、收费还贷”政策，加快了交通基础设施建设，为全省社会经济的发展做出了重要贡献。然而，随着广东省社会经济的发展，路桥收费站特别是珠江三角洲地区路桥收费站过多、过密和站距不足的问题，已严重影响公路交通的畅通，也在一定程度上制约了珠三角地区的经济发展。

根据调查结果显示，广东省全省约60%的公路收费站分布在珠三角地区，目前有高速公路主线收费站约40个（不算匝道收费站）；普通公路收费站110个，其中已实施车辆通行费年票制的城市8个，设有次票收费站约80个。次票收费站大都设在各市的周边地带，客观上变成地域分割的屏障，严重影响了公路交通畅顺，造成环境污染，影响投资环境。因此，广东省市人大多名代表联名建议省政府撤销珠江三角洲地区公路收费站，实施珠三角地区车辆通行费年票制，推进珠三角地区一体化。

此外，国务院在决定实施成品油价格和税费改革，取消公路养路费等6项收费的同时，已明确提出由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2009年2月17日国务院办公厅还印发《关于转发发展改革委、交通运输部、财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。截止目前，全国上下均已完成政府还贷二级收费公路的撤销任务，广东省作为经济较为发达的省份，为推进珠三角一体化发展，理应抓住机遇，顺应社会需求，大规模减少收费站，彻底改变现状。

实施珠三角年票制，将各市边界设置的收费站撤销，一方面能大幅度减少收费站数量，除特大桥梁、隧道的收费站外，其他普通公路收费站基本可以全部撤销；另一方面对推进珠三角一体化发展有巨大的现实意义。

2 公路建设的债务问题不能短期内解决，是现阶段公路收费站不能彻底消除的必然

从历史上看，“八五”、“九五”期间，地方政府急于改善交通条件，在财力紧张的情况下，大量依赖贷款进行公路建设，使政府相关部门背上了沉重的债务负担。

根据相关统计资料，到2011年末，广东省仅省级交通公路部门负债额高达386余亿元，加上地方交通公路部门的负债，全省交通公路部门负债额超过1000亿元。广东省公路建设债台高筑，绝大部分市公路通行费的收入除去水利基金、小中修保养等专项支出以及管理费后，难以偿还贷款本息，已严重影响到公路建设的筹融资能力。

为解决收费站过多、过密问题，自1996年开始，广东省就着手撤并收费站，至2011年共撤并公路收费站200多个，目前珠三角各市尚有普通公路收费站130个。由于撤并收费站的债务并入保留的年票制项目，使保留的收费站以及年票制项目所负担的债务成倍增加。珠三角区域仅政府还贷公路债务总额达280亿元，而每年的收费收入仅23.5亿元。

目前除少数几个地市有能力偿还债务外，大部分地市财政尚不能一次性解决如此庞大的债务，仅靠收费站收费收入来维持，一旦收费公路停止收费，则容易引起金融危机。

3 路网改造的资金需求与建设资金不足的矛盾巨大，目前除路桥收费外，缺乏其他有效的融资渠道

随着社会经济的不断发展，公路交通流量的持续增长，部分前期建设的公路由于流量过大、超载现象严重、运营期限较长，将面临大中修和改扩建，此外，部分地区路网有待进一步完善，路网改造和新建项目都面临着资金不足的问题。

目前我国的公路建设资金来源相对国家预算拨款时期，渠道大大拓宽，但根据我国公路建设长远发展规划，未来公路建设资金需求仍然很大，现有的公路建设资金筹措能力十分有限，尚不能适应当前和今后公路建设、养护的需要。现有资金筹措方式面临着种种困难：

a）政策性资金数量有限，银行贷款受国家政策影响波动较大一方面政府财政的投入由于种种原因难以满足当前公路建设的需求，另一方面，银行贷款的获得不仅要靠好的项目，好的效益，还需要有可靠的、稳定的规费收入作担保，巨额的贷款还将会带来巨大的还贷压力；

b）社会集资虽不很规范但实用有效，在一定时期里对政策性筹资起到了积极地补充作用作为一种不很规范的融资方式，其存在有一定的时间性，带有过渡性质；

c）利用外商投资是一种较好的引资方式珠三角地区公路建设发展过程中对外商投资也采取了一定的优惠政策，但与部分发达国家相比，整体投资环境还不尽人意，外商直接投资的增幅仍在继续下滑。

目前我国公路建设项目融资方式较为单一，主要依靠金融机构贷款解决。随着建设规模的扩大，融资单一的矛盾逐渐突出。资金筹措规模急剧增大，债务负担沉重，行业负债水平急剧上升，融资难度很大。况且这些融资方式都是以路桥收费为前提的，一旦路桥收费政策转变，修路建桥将是无米之炊。实施年票制在当前乃至一段时间内将会成为公路建设必要的融资平台。