赤峰市公路管理处成立养护公司发展思路探讨

2013-04-16季连春朱宝林田苗苗

交通运输研究 2013年1期

季连春，朱宝林，陈景，田苗苗

（1.内蒙古自治区赤峰市公路管理处，内蒙古赤峰 024000；2.交通运输部科学研究院，北京 100029）

1 赤峰公路发展现状

赤峰市是连接东北、华北和内蒙古的咽喉要塞，号称北京北大门。属环勃海经济圈，自古有“旱码头”之称。省道206线经河北承德距北京仅430km，是内蒙古自治区距离北京最近的城市；省道205线经辽宁朝阳至锦州港仅270km，是内蒙古自治区最近的出海通道。赤峰市公路网布局较合理，横向北有303国道（集安至锡林浩特）、南有111国道（北京至加格达奇）、纵向东有305国道（庄河至林东）、西有306国道（绥中至经棚），九条国省干线在赤峰市境内形成“两横两纵两出口”主骨架格局。在九条国省干线上交织着近300条省、县、乡公路，初步形成了以市区为中心，横贯东西，纵贯南北的公路网。截止2011年底，全市境内公路总里程23307km，其中国家高速3条346km，分别是G16线丹东至锡林浩特（赤峰至大板段、赤峰至朝阳段）、G45线大庆至广州（下洼至赤峰段）；国道4条1279km，分别是G111线北京-加格达奇、G303线集安-锡林浩特、G305线庄河-林东、G306线绥中-经棚；省道8条1291km，分别是S105线呼和浩特至天山、S204线珠恩嘎达布其至巴林桥、S205线大板至朝阳、S206线赤峰至承德、S207线小城子至平泉、S304保康至宝昌、S306线白音胡硕至天山、S307线林东至锡林浩特；县道37条2380km；乡道5874km；专用公路482km；村道11635km。共有公路桥梁2477座89179延米，公路密度为每百平方公里25.9km，每万人50.7km。

2 养护工作面临的主要问题

与赤峰地区快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我市公路养护管理工作仍然存在一些急需解决的问题，主要体现在以下五个方面。

2.1 公路养护资金缺口进一步扩大

随着我市公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。燃油税费改革后，普通公路建设、养护都面临巨大的资金压力，国省干线及农村公路养护资金均严重短缺。

2.2 路网结构有待完善

公路通行网络尚未形成，一些主要干线公路的通行能力不足且可替代路线少，部分重要地区公路技术等级不匹配的问题突出，路网整体服务能力和通行保障水平不高，部分公路交通拥堵较为严重，多数旗县干线公路技术等级低、通行能力不足、服务水平低。

2.3 公路服务水平亟待提高

现有公路的监控设施不够完善，公路服务信息量少且更新不及时，特别是普通公路信息服务体系尚未建立，公路交通出行信息服务难以满足公众出行服务多样化和个性化的需求。

2.4 公路安全形势依然严峻

部分旗县公路的安全防护设施不够完善，公路基础设施的耐久性和抗灾能力还有待进一步提高，公路应急物资储备和保障能力依然不足，有效的公路跨区联动协调机制尚未建立，公路网管理与应急处置平台体系尚未形成。

2.5 公路养护管理的基础支撑仍然薄弱

现有公路管理体制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要的矛盾日益突出，公路养护管理标准规范体系有待完善，公路养护技术力量薄弱，特别是高速公路养护施工技术和工艺难以满足快速、安全、环保的要求。预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路网运行监测与应急处置缺乏有效的技术手段，部分公路安全技术难题尚未得到彻底解决。

3 安畅公司面临的机遇与困难

3.1 面临的机遇

我国交通运输“十二五”发展规划明确提出，公路交通建设要以推进资源节约、环境友好型目标为出发点，瞄准国际技术前沿，重点突破公路结构状况无损检测、全寿命养护与管理等核心技术，构建我国新一代公路维护技术体系，实现公路维护关键技术、材料和重大装备的自主供给，提高基础设施使用寿命5～10年，延长公路大中修周期30%以上，降低维护能耗20%，减少排放45%，促进公路快速养护和不中断交通的公路基础设施维护等支撑性战略产业的快速发展。这为地方公路养护主管部门决策及养护技术的发展指明了方向。

此外，为培育公路养护工程市场，规范养护工程施工招标投标工作，2003年交通部正式颁布和实施《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标管理暂行规定》。规定明确了凡进入公路养护工程市场的公路养护从业单位应当取得本规定所确定的公路养护工程从业资质，公路养护工程市场实行统一领导、分级负责的原则；明确了交通部、省级交通主管部门和省级公路管理机构的主要职责；明确了公路养护工程市场准入实行资质评定、复审和确认制度，明确了参加公路养护工程项目投标的公路养护工程施工单位，必须具备相应类、级别的资质。

为了适应养护工作发展的政策导向，目前国内已有一些地区开始尝试将养护施工市场化，现有养护施工单位人员由事业编制向企业转变已是大势所趋，公司化的运作模式是未来养护工作发展的必然。未来五年是赤峰市全面建设小康社会的关键时期，市经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求，由此所带来的公路养护任务必将日益繁重，行业的发展为安畅公司的成立及发展提供了难得的历史机遇。

3.2 主要困难

安畅公司目前正处于组建阶段，成立后的公司将由赤峰市公路管理处控股，4个高速公路养护所参股的形式组成。参股单位目前主要任务来源为辖区内公路的日常养护。由于地方经济及管理体制等方面的原因，这4个养护所普遍存在着养护资金短缺、设备单一、技术落后等问题。随着改革的不断深入，公路养护市场竞争会愈加激烈，养护市场准入条件会更加严格，养护质量要求也将不断提高。为了应对越来越大的市场竞争压力，不断提高自身实力和业务水平，安畅公司在成立之初必须对未来发展方向、发展目标及实施方案进行合理规划和超前布局，以期在较短的时间内做大做强，成为自治区公路养护行业改革的先行者及领路人。