交通行业电子招投标中存在的问题及对策

刘 岩

（北京中交建设工程招标有限公司，北京 100101）

0 引言

自《招标投标法》实施以来，工程招投标已经成为目前最为主流的承发包方式，特别是在交通行业这种投资规模大且资金来源多为政府性投资的基础设施建设领域，它所起到的对市场的规范作用是有目共睹的。而在被称为网络时代的今天，电子招投标的逐渐成熟和完善无疑为传统招投标注入了新的活力，它的发展状况也和工程招投标行业的整体水平息息相关。

1 电子招投标的概述

1.1 电子招投标的产生

交通行业在我国国民经济中有着举足轻重的地位，也正因为此，招投标在交通行业中的实施效果和政策法规的更新速度也是最值得肯定的。现在正值电子招投标的快速发展阶段，让电子招投标尽快在交通行业发挥其公开、透明、高效、便捷以及节约成本等优点就变得至关重要。

电子招投标是从传统招投标当中逐渐衍生而来的。起初只停留在简单的发布互联网招标公告和评标结果公示等浅显的层面。之后，招标方逐渐尝试着利用越来越便捷的互联网来完成以前需要大量人工才能完成的数据分析和计算工作，并运用信息化技术辅助诸如工程量清单的填报、算术性复核、开标等繁琐的过程，大大提高了招投标工作效率。电子招投标将逐步实现从发布公告、报名缴费、资格预审、开标到评标全过程信息化的招投标管理体系。

1.2 电子招投标的优势

第一，电子招投标有利于降低招投标成本。电子招投标的报名可在互联网上进行，投标人通过电子报名管理系统便可在审查过企业相关报名资格后，使用本企业的密匙在网上付费并申请报名，成功后会得到电子版的招标文件，这样节约了大量人力和社会资源。在开标和评标阶段，电子招投标的无纸化特性更加环保，且投标文件的电子化不仅减少了招标人需要存放大量纸质投标文件所带来的不便，更有利于其对信息的整理和分类。

第二，实施电子招投标有利于规范和完善招投标业务流程，提高招投标监管水平。统一的电子招投标系统将设置不同等级的工作权限，便于交通建设等行业的主管部门和纪检监督部门的监督和管理。招投标中可能出现的暗箱操作和腐败寻租等不正当现象将被完善的系统程序和规则所屏蔽，使“灵活操作”的空间大大减小，招标人的权力得以真正在阳光下运行。

第三，有利于促进信息交流，提高管理水平。招投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动，信息发布、信息交流、信息管理、信息服务等有关内容贯穿了招投标的整个过程。信息沟通是否及时和公开透明都直接影响招投标工作的质量和效果，应用相关的信息技术可使招投标由单一环节、单一功能向集成化、网络化、综合化方面发展。

1.3 国内外电子招投标发展现状

放眼国外的招投标市场，诸如美国、德国、日本、加拿大等发达国家都在公共采购领域中逐步推行电子招投标。世界银行也从2005年起在巴西、印尼、老挝等发展中国家贷款项目中逐步引入电子招投标模式。

而在我国，自2000年1月1日《招标投标法》实施以来，招标投标事业发展迅速，并且随着信息化特别是互联网技术的飞速发展，电子招投标的“土壤”逐渐成熟。2011年颁布的《招标投标法实施条例》中也专门提到了“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013年2月4日，第一个针对电子招投标的纲领性文件——《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》的发布，成为了我国招投标行业发展的一个重要里程碑。

值得注意的是，2012年年底，在贵州省的公路项目资格预审和评标中已开始使用从交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的信息作为业绩证明材料，并且项目经理一级建造师注册证书和三类安全生产考核合格证书的真实性查询也采用相关政府网站信息系统作为评审的依据，这些工作都是在交通行业的招投标活动中利用现有网络信息资源，是电子招投标所做出的有益的探索和尝试。

2 交通行业电子招标投标工作目前存在的问题

2.1 缺乏统一的技术标准与规范

电子评标是电子招投标过程中的核心环节，而目前各地、各行业的评标办法、评标方式和评标软件存在差异，这种各自为政的局面容易造成投标企业在不同地区投标时面临重新学习不同投标软件的难题，这样不但不能节省费用、提高效率，反而给投标人、招标人以及代理机构带来了不小的经济负担和诸多不便，同时也不利于招标信息的整合与交流。这是目前交通行业电子招投标难以推广的重要原因之一，而这次《电子招标投标办法》的发布正好对相关电子招投标平台的统一起到了关键作用。

2.2 安全性尚须加强和完善

2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》的正式实施，为电子招投标提供了法律保障。此外，数字签名技术、CA认证和数据存储加密等安全技术也为电子招投标提供了安全技术保障。然而，在今天这个互联网技术日新月异的时代，交通行业电子招投标的安全性依然是一个巨大的难题。交通行业电子招投标在投标、开标、评标过程中会不同程度地涉及到相关的商业机密，若是被不法分子登陆系统并篡改招投标信息，造成泄密，那么将会给政府和企业带来巨大损失。因此，交通行业电子招投标系统应对安全性给予足够的重视，以防范恶意侵入系统和窃取相关信息事件的发生。

2.3 招标代理公司内部信息化水平有待提高

交通行业实施电子招投标以后，势必会对招标代理机构原来的业务流程带来很大的冲击，使企业面临业务流程再造和组织结构改革等问题。目前，大部分招标代理公司都建立了相关的网站，但对网站的各种功能的使用还处在一个相对较低的层次，因此充分整合现有网络信息平台资源十分关键。同时，对从业人员的相关培训还应及时跟上电子招投标发展的步伐。无论是否实施电子招投标，招标代理都是整个招投标行业的中坚力量，在之前繁琐的数据分析甚至是清标评标工作都逐渐被电子招投标所取代之后，招标代理应该将工作重心放在招标文件和评标办法的编制和完善上，这些工作是电子招投标所无法取代的。

3 交通行业电子招投标的发展对策

电子招投标必将成为未来交通行业招投标的新趋势。如何将传统招投标顺利过渡到电子招投标是一个值得思考和研究的问题。笔者认为，目前有关部门应在进一步完善相关法律法规和网络安全技术的同时，先以部分条件较为成熟的地区作为试点，在实践中逐步完善和发展电子招投标制度。

3.1 进一步规范和制定国家和地方在电子招投标行业方面的相关规定

《电子招标投标办法》发布之后，各地政府主管部门反映迅速，也在相继出台各地方具体的电子招投标管理办法。首先，政府主管部门应严格规范并统一各个环节的操作规程，形成一套科学、严谨、高效的电子招投标流程，为电子招投标提供可靠的法律法规依据。其次，有关部门要根据行业自身特点、工程类型并结合项目特征，考虑专业适用，研制和开发适用不同项目类型的技术先进、安全可靠、操作性强且使用方便的电子评标系统和技术匹配的专家库电子管理系统。再次，有关监督部门应制定一个适用于电子招投标，能对交通行业招标方、投标方、招标代理机构及评标专家等各方面进行实时监管和评价的系统，进一步完善新时代的监督管理工作流程，形成切实有效的监管机制。电子招投标不仅仅是一套系统，更是一套管理方法和制度，企业需要制定相应的管理制度来不断固化其中的流程，强化基础信息管理。随着招标代理机构管理幅度与深度的不断加深，企业流程自动化水平也会得到相应地提高，逐步做到招投标流程信息化和自动化。

3.2 强化信息安全

有关部门和机构应继续加大研究开发稳妥可靠的安全保密技术和系统以及准确无误的电子支付系统，并从法律的角度加以规范、予以认可。只有这样，全过程电子招投标才既有法律依据、又规范可行。只有真正解决了电子招投标系统信息安全性的问题，电子招投标才能真正得到交通行业招投标市场的认可，从而更好地发挥电子招投标平台的优势，使之逐渐完善并发扬光大。

3.3 建设工程网上电子招投标全流程

从交通行业招投标各环节上看，各部门、各地区实施的电子化招投标通常为以下两种模式：部分招投标环节的电子化应用和全流程电子化招投标系统应用。未来电子招投标平台的发展方向便是全流程电子化招投标系统，包括项目注册、初步发包、委托代理备案、招标文件备案、招标公告备案、出售文件、开标、评标、公示备案、中标结果备案全部环节。整个平台包含招投标业务管理系统、网上招投标系统、评委专家及语音通知系统、评标系统、网上会员系统、网上支付系统、CA认证平台、电子监察系统、办公基础平台、相关接口开发及标准定义等。其中网上招投标系统包括上传招标文件、下载招标文件、上传投标文件、投标文件的解锁和开标。其中投标文件的上传会通过加密技术处理，以确保上传后到解锁前不被查阅、改动。最终使不同的系统之间能够有机地结合成一个整体，协同工作，共同完成全部招标流程。

4 结语

推行交通行业电子招投标，为企业提供平等竞争的环境和机遇，真正营造出一个公平、公正、公开的良好的招投标氛围，对规范招标采购流程以及进一步构建统一、开放、竞争、有序的环境将会起到极为正面的作用。相信随着相关法律法规和网络安全技术的不断完善，电子招投标定能在交通建设等招投标领域得到全面而有效地推广，发挥出应有的作用，也会使我国招投标整体水平达到一个全新的高度。

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