代表委员：防止机构改革陷“精简再膨胀”怪圈

文/华 新

实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。

3月10日提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，打出了机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”。

这是改革开放以来我国的第七次机构改革，也因其是新一届中央领导集体“敢啃硬骨头敢涉险滩”的一次重大系统性改革举措而备受瞩目。代表委员认为，落实好方案提出的改革举措，推进政府由“全能型”向“服务型”转变，将极大地激发全社会蓬勃的创造活力。

把该管的管好 让政府创造更好环境

“重事前审批，轻事后监管。”这是当前社会各界对政府行政较为集中的意见。来自基层的高亚飞代表说，现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂，让经办人不胜其烦。而证照办下来了，事后的监管又往往流于形式，更有甚者，一些没有证照无业经营者反而有更大的生存空间，因为有的主管部门坚持“没有证照的都不属于我的管辖范围。”

“事前审批意味着权，事后监管则意味着责，重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府部门职能的越位、缺位和错位。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊说，“此轮改革，在解决这一问题上动了真格。”

责，被梳理，被明确——组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；同一件事由同一个部门负责……方案对政府监管职责提出更高要求。

“只有权责分明，才能划清政府和市场的界限。”在今年政协全体会议上“痛批”行政乱收费现象的全国政协委员、民建中央副主席周汉民认为，把该管的管好，政府才能把精力真正放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

把不该管的放下 让市场和社会更好发挥活力

“政府今后要少干些越俎代庖的事。”全国人大代表、安徽省发展改革委员会主任张韶春说。

向市场放权、向社会放权，是本轮改革的一个重要着力点——减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费……方案中多次使用“最大限度地减少”这样的表述，彰显了减少行政权力对微观事务干预的决心。

“给予民营企业平等地位是从中央到地方各种文件中反复提及的，但说得多做得还不够，重要原因就是政府转型没到位。”在全国政协委员、上海美特斯邦威服饰股份有限公司董事长周成建看来，此次方案的最大亮点，就在于将机构改革和职能转变紧密结合、同步推进，“许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。”

“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨说。

机构改革要防止“精简再膨胀”怪圈

国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局。代表委员和有关专家认为，有了具体思路和举措，就要下大力气精心组织实施，确保改革顺利进行。真正让改革成果固化、显效。

全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。

国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为，改革的意义不仅也不能止于“大部制”，如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖，责任明晰，相互融通。理顺关系、有效衔接，运行通畅，这才是最重要的。

良好成熟的基础性制度，事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序，是政府实施有效管理的基础。“除了机构改革，方案还提出了建立不动产统一登记、社会信用、现金管理等方面的重要基础性制度，这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的，地方政府必须在中央政府领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。

“制度具有根本性。”全国人大代表、中国石化安庆分公司总经理王彪认为，政府依法行政、企业依法经营、社会依法办事，真正做到这三个“依法”，既能为改革保驾护航，更能为经济社会发展提供更好的保障和动力。

中国新一轮的机构改革将启动。人们期待着，一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，能够带来全国人民为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗。