土地管理业务全要素生命周期模型研究

蔡先娈， 李 钢， 尹鹏程

（1.中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008；2.徐州市国土资源局，江苏 徐州 221006）

土地管理业务全要素生命周期模型研究

蔡先娈1， 李 钢1， 尹鹏程2

（1.中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008；2.徐州市国土资源局，江苏 徐州 221006）

研究目的：构建土地管理业务全要素生命周期模型，实现土地管理业务全要素信息的集成整合，为国土资源“一张图”综合监管平台建设与应用提供实施思路。研究方法：建立土地管理业务全要素生命周期模型，采用GIS软件工程方法进行应用实践。研究结果：分析了土地管理业务信息的生命周期，构建了土地管理业务全要素生命周期模型，提出了土地全要素业务地块的编码方法，建立了土地管理业务全要素信息的演绎规则，并在徐州市国土资源电子政务系统中进行了工程应用，实现了单一业务地块与审批流程的横向关联以及土地管理业务全要素间的纵向关联，为地理信息与土地业务审批流程的一体化集成提供了技术方法。研究结论：利用土地管理业务全要素生命周期模型可以建立国土资源“一张图”数据库间的数据关联，有效实现地理信息与地政业务审批信息的一体化集成。

土地管理；土地管理业务全要素；生命周期模型；数据整合

1 引言

“一张图”是在全国第二次土地调查成果数据基础上，通过叠加国土资源管理业务空间数据，构建的基于“一张图”地理空间框架的综合信息系统。其本质是国土资源数据整合和系统集成。当前的研究重点在“一张图”数据建库及基于“一张图”的系统架构方面，如陈伟等采用数据中心集成开发平台的构建模式，通过数据资源工具与功能资源管理工具，对省级国土资源“一张图”进行了构建[1-2]；李华等在国土资源“一张图”架构下开展了国土资源综合监管与共享服务平台建设研究[3]；笔者曾利用数据中心模型对市级土地管理数据整合进行了分析，构建了以数据中心为核心的土地管理信息化体系架构[4]。此外，德国州测量管理专业小组（AdV）于2002年提出AAA应用模型，在16个州进行了推广应用[5]，对当前中国“一张图”工程设计具有一定的参考意义。为避免“一张图”成为死库，国内研究人员还开展了系统集成过程中空间数据、业务数据及其关联模型的研究。如笔者曾从业务模型、数据模型和运行模型3个方面提出了构建土地业务全程管理系统的方法[6]，给出的运行模型仍局限于单一业务模 块的数据更新维护；朱思源等采用数据仓库技术提出了一种连接不同业务系统的方法[7]。但从土地管理领域角度，利用生命周期模型分析“批、供、用、补、查、登”等土地全要素业务地块间的逻辑规则，并以地块为索引进行土地信息集成的研究较少。土地管理的核心是地块的管理，只有把握住地块信息在土地管理业务事件驱动下的产生、变化、消亡等一系列变化过程，才能把握住土地管理业务全要素信息演绎的脉络。土地管理业务全要素生命周期模型基于对位于同一空间地块进行全生命周期管理的思想，通过对地块在各“生命环节”状态和相关属性的详细分析，理顺各业务在生命周期模型中的内在关系，将地块在各业务阶段的数据进行有机整合，以实现土地管理业务信息的全程跟踪。本文拟对土地管理业务全要素生命周期模型进行构建，通过研究土地业务地块编码规则，建立业务地块信息在统一语义范畴下的演绎机制，并利用土地管理业务全要素生命周期模型对徐州市国土资源电子政务系统进行改进，以实现土地业务信息的全过程跟踪管理。

2 土地管理业务全要素生命周期模型构建

本文土地管理业务生命周期限定为狭义概念[8]。土地管理业务全要素生命周期涉及的土地管理业务间的关联关系如图1。可以看出，在土地管理业务全要素生命周期中，随着土地管理活动的相继开展，形成了土地管理业务间环环相扣的关系。在土地利用总体规划及土地利用年度计划的制约下，通过建设用地报批，使地块相关属性发生改变，由农用地转为建设用地，具有在土地市场流转的资格；土地征收是建设用地报批事项的批后实施工作，是地块进入土地利用程序的关键；土地储备作为对土地市场进行调节的手段，衔接土地征收和土地市场交易环节，此外，对已经开发利用的土地，由于种种原因（如企业改制、 破产等）亦可收储；土地市场交易通过挂牌、拍卖等手段，将地块推向市场，使其价值得到体现；土地供应通过行政审批手段，使权利人用地合法，包括供地合同管理和相关费用管理；土地登记是物权实现的重要环节，确认地块身份，可以看作为其“上户口”。这6个业务环节紧密关联，体现了土地管理活动每个阶段的核心信息。通过土地生命周期中各环节业务信息的关联分析，可以综合判断土地管理在哪个环节出现了资源瓶颈，以采取相应的管理对策。

图1 土地生命周期中土地管理业务间的关联关系Fig.1 The relationships of land administration in land lifecycle

在整个生命周期管理过程中，地块是载体，是不变化的，变化的是地块的形态和附加在地块上的业务及属性信息。因此，可以以地块为索引，通过同一时间位于同一空间不同业务特征的分层模型将附加在地块上的过程信息组织起来。如图2，土地管理业务全要素生命周期模型是以建设项目用地报批业务为起点，在土地征收、土地储备、土地市场交易、土地供应、土地登记等业务事件的驱动下，使同一空间地块的形态及附加的属性信息随时间不断演绎，并将量变或质变的结果反映在建设用地报批层、土地征收层、土地储备层、土地市场交易层、土地供应层和土地权属层。

图2 土地管理业务全要素生命周期模型Fig.2 Full-feature lifecycle model of land administration

3 土地管理业务全要素信息在生命周期内的信息演绎

3.1 土地管理业务全要素地块代码编制

在土地信息系统业务类要素的管理过程中，可以采用土地管理业务全要素生命周期模型将附加在地块上的过程信息组织起来。具体的做法是：以用地预审为龙头、以地块为纽带，理顺土地征收、土地储备、土地交易、土地供给、土地登记等业务间的关联关系，动态实时掌握用地预审、土地储备、项目供地、批后跟踪等各环节信息，整合各环节信息资源，形成动态可更新的业务数据链。而这一链条的组织，需要对地块进行编码，建立地块身份管理模型，即：建立地块的身份登记系统，每个地块给一个“身份证”，并按“户口簿”方式对地块之间的关系进行判别。参照全国宗地代码编制规则[9]，土地管理中的业务地块代码见图3。

这里与宗地代码编制规则不同的是，第13、14位反映的是土地业务全要素管理过程中的业务类型（土地权属管理类除外），而非宗地代码编制规则中的土地权属类型。因此，要对土地管理中的业务类型进行编码，如表1。这样，土地管理业务中地块代码的第14位表示土地管理业务要素类别，第13位除与土地登记相关的土地权属要素用J、G分别表示集体所有土地和国家所有土地外，其余要素用0补齐。比如，对于土地储备管理要素，第13、14位可用0C表示。

表1 土地管理中的业务类型编码Tab.1 Full-feature coding of land administration

3.2 土地管理业务全要素信息演绎规则

为实 现土地管理业务地块间的信息关联，需要在土地管理业务地块代码编制规则的基础上，建立土地管理业务全要素地块间的逻辑关联规则。比如，空间属性与空间图形通过“TSTYBM（图属统一编码）”建立一对一的关联；每一个空间图形赋予“DKTYBM”（地块统一编码）和

“DKLYBM”（地块来源编码）属性字段，前者作为该地块的业务编码（按土地管理业务全要素地块编码规则编制），后者注明生成该空间地块的所有父空间地块的业务编码。这样在土地管理业务全要素生命周期模型中，既可以反映土地管理中某一类业务的运行情况，又可以依规则生成土地管理中各个环节的业务信息。

在数据处理过程中，空间属性表T.A与空间图形表T.B通过“TSTYBM”字段建立一对一的关联，无论谁先存在，另外一个应直接获取编码或更新对应，其中T.B表里面“TSTYBM”字段不允许为空；空间地块入库的时候，通过“TSTYBM”属性判断空间属性表T.A是否存在，如无，生成空间属性表；如有，则通过空间属性表T.A得到“TSTYBM”的值，回填空间图形表T.B；“DKTYBM”是业务编码，按照基于宗地统一代码编制规则的土地管理业务全要素地块代码编制规则编制；业务属性表T.D，在业务流程的某个环节，输入“DKTYBM”后，得到空间属性表T.A的“TSTYBM”，建立与空间数据的关联。此外，作为业务编码，“DKTYBM”也可以根据具体业务要素特性用可读性高的字段名进行代替，比如ZDTYBM、GDBH等，这里用“XXX”代替该字段。空间图 形、空间属性、业务属性等数据表的关系如图4。

3.3 土地管理业务全要素信息演绎模拟

图3 土地管理中的业务地块代码结构Fig.3 The code structure of the full features of parcels in land administration

土地时空变化过程是一种离散型的时空变化过程，如地块土地权属变化、土地利用地类变迁等。在土地管理业务全要素生命周期模型和土地管理业务地块编码体系的基础上，对区域内每一地 块以业务类型（宗地编码除外）进行统一代码编制，并建立相应的档案。土地管理业务全要素生命周期中的地块信息（假定为同一地籍子区的地块）演绎模拟如图5。

图4 空间图形、空间属性、业务属性数据表关系图Fig.4 The relationships of space graphics, space properties and business properties

图5 土地管理业务全要素生命周期中的土地信息演绎Fig.5 The land information deductive mechanism for the full-feature lifecycle of land administration

可以看出，地块在不同的阶段由不同事件驱动可能被分割、合并，由于事先基于土地管理业务全要素 信息演绎规则设置了地块演绎的关联信息，因此，根据各个地块惟一的“身份证”信息，可以按“户口簿”方式对地块之间的关系进行判别（图5）。建设用地报批阶段的编号是0P0001和0P0002，土地征收阶段继承其相应信息，编号分别为0Z0001和0Z0002，储备时0Z0001号地块进行了分割，土地储备阶段的地块编号为0C0001、0C0002、0C0003，进行交易时0C0002和0C0003号地块一起挂牌，地块0C0002和0C0003被合并成了0S0002，在宗地变更时，地块OG0002又被分割，变成了GB0002和GB0003，以此类推，保证了地块在各个生命周期环节变化过程中的“亲属”关系。

4 土地管理业务全要素生命周期模型应用

利用土地业务全要素生命周期管理模型，可以记录业务空间地块随时间变化的演绎全过程，通过与业务流程信息的关联，实现对地块在各“生命环节”状态和属性信息的记录、查询、统计、分析和回溯。即：“ 批、供、用、补、查、登”等多业务环节的数据关联首先体现到空间地块的关联上，通过土地业 务地块编码建立空间地块间的逻辑关联树；再 由每一业务地块通过受理号与相关业务流程实例进行关联，还可通过归档号与档案库建立关联，实现业务流程信息、电子档案信息与空间地块的映射。

2012年9月，徐州市国土资源局在完成“一张图”数据建库工程的基础上，采用本文提出的土地管理业务全要素生命周期模型，对国土 资源电子政务系统中“批、供、用、补、查、登”等业务间的信息进行了关联。系统可以通过地块的图形统一编码或某项业务审批流程的受理号构建土地管理业务全要素生命周期关联树。关联树的节点信息由地块的“地块统一编码”和业务审批流程的“受理号”组成。

5 小结

土地管理工作具有技术密集的显著特点，信息技术应用潜力巨大。目前，随着国土资源“一张图”工程的逐步开展和深入实践，基于“一张图”核心数据库和政务管理平台，大力开展国土资源数据整合与综合监管系统建设，实现土地管理和开发利用全过程信息的监督、分析、预测已成为土地管理信息化工作的重点，而这项工作中首先需要解决的难题就是如何实现“一张图”工程的数据整合和系统集成。本文提出的土地管理业务全要素生命周期模型，成功应用于徐州市国土资源电子政务系统中，实现了单一业务地块与审批流程的横向关联以及土地管理业务全要素间的纵向关联，可以为地理信息与地政业务审批信息的一体化集成提供有效的技术途径。

（References）：

［1］ 陈伟，徐凯.基于数据中心集成开发平台的江西省国土资源“一张图”研究［J］ .中国矿业，2012，21（12）：40 - 43.

［2］ 赵俊三，尹鸿瑜，陶本藻，等.省级国土资源数据中心建设相关技术问题研究［J］ .武汉大学学报（信息科学版），2005，30（5）：426 - 430.

［3］ 李华，孟宪素，翟刚，等.基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究［J］ .国土资源信息化，2011，（4）：27 - 31.

［4］ 尹鹏程，李钢，王孝强，等.土地管理市级数据中心建设研究［J］ .地理与地理信息科学，2009，25（5）：55 - 58.

［5］ 蔡先娈，尹鹏程.德国土地信息化发展现状研究［J］ .国土资源信息化，2012，（4）：107 - 111.

［6］ 尹鹏程，李钢，黄亮，等.土地业务全程管理模式研究［J］ .中国土地科学，2009，23（10）：59 - 65.

［7］ 朱思源，黄迎春.区域土地信息集成管理模型（RLI2M）与应用［J］ .地球信息科学学报，2010，12（4）：568 - 573.

［8］ 宗臻铃.以土地为核心的房地产全生命周期管理研究［J］ .上海房地，2008，（4）：28 - 31.

［9］ TD/T 1001 - 2012.地籍调查规程［S］ .北京：中国标准出版社，2012：2 - 3.

（本文责编：郎海鸥）

Study on Full-feature Life Cycle Model of Land Administration

CAI Xian-luan1，LI Gang1，YIN Peng-cheng2
（1. School of Environment Science and Spatial Informatics, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China; 2. Bureau of Land and Resources of Xuzhou, Xuzhou 221006, China）

The purpose of this study is to develop a full-feature lifecycle model of land administration and show the application strategy for the consolidated supervision platform of land and resources. The research methods are the developed full-feature lifecycle model and GIS method. The research results indicate that 1) the lifecycle of land administration is analyzed, 2) the land full-feature lifecycle administration model is built, 3) the encoding method of fullfeature administration parcel, 4) the deductive rules of the full-feature parcel information are established, and 5) land full feature lifecycle management association tree is built to implement the integration between geographic information and administration information in the E-government of Xuzhou. The research conclusions are the full-feature lifecycle administration model can integrate the databases in the “unified map” and can effectively achieve the integration of geographic information and land administration information.

land administration; full feature of land administration; life cycle model; data integration

P208

A

1001-8158（2013）12-0046-06

2012-12-21

2013-08-08

国土资源部公益性行业科研专项经费项目资助（201211011）。

蔡先娈（1978-），女，山东微山人，硕士，实验师。主要研究方向为测绘与国土资源信息化。E-mail: xiaocaig37@163.com

尹鹏程（1981-），男，河南南阳人，博士，高级工程师。主要研究方向为测绘与国土资源信息化。E-mail: cumtyinpc@163.com