创新举措 推进矿区社会管理工作

文/张裕军

加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。国有煤矿企业承载着国民经济的发展重任，担负着社会和谐的光荣使命。如何最大限度激发矿区活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为企业发展创环境、为职工群众谋福祉，成为战略发展的新课题、职工群众的新期待。

近年来，潞安集团漳村煤矿积极探索并勇于实践，大力推进加强和创新矿区社会管理工作，为建设和谐矿区贡献了力量。

健全“五个体系”，构建工作新格局

一是健全安全生产监管体系。由安监部门牵头，严格落实安全生产监督管理职责，严格执行“三走到、三必到、三查到”管理规定，进一步强化对主体矿、整合矿的安全监管，不断深化安全隐患排查治理和专项整治，避免出现重特大安全事故，坚决杜绝零打碎敲事故发生，确保安全生产持续稳定健康发展。

二是健全社会治安防控体系。由保卫部门牵头，坚持打防结合、预防为主、专群结合，围绕“平安矿区”创建，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化矿区治安防控体系，严格执行突发、重大事故、事件应急预案，严厉打击黄赌毒、邪教等各类违法犯罪活动和不文明现象，加强对重特大活动的保卫力度，深入开展民爆物品专项治理活动，不断增强职工群众的安全感和归属感。

三是健全食品药品安全监管体系。由疾控科、爱卫办牵头，进一步健全完善食品药品安全监管机制，对药品、食品进行经常性的专项检查，尤其要加大对矿区私人诊所、菜市场、个体摊贩、招待所、职工食府、营养餐等的专项检查，对扰乱食品药品市场秩序、危害职工群众公共卫生安全的违法行为，及时严肃查处、严厉打击，绝不迁就、绝不姑息。

四是健全重特大事故预防体系。由调度室牵头，针对行业特点，建立健全对重特大自然灾害、重特大事故预防的监测、预测、预报、预警和快速反应体系，要完善应急预案、加强应急演练、强化救援队伍建设，进一步提高防灾减灾能力。

五是健全公共安全应急管理体系。由社区调度室和社区居委会牵头，进一步完善应急管理体制机制、应急预案、风险防范和应急处置能力建设，加强应急值班、日常管理、矛盾摸排调处等工作，确保一旦发生突发性、群体性事件能及时反应、及时处置、及时化解。

建立“四项机制”，健全制度硬保障

一是建立利益协调机制。由劳资部门牵头，按照集团公司的总体安排，把握职代会确定的工资增长幅度，进一步加大收入分配调节力度，在公平公正的前提下，兼顾不同利益，体现多劳多得，确保合理分配；定期开展代资、冒领、克扣工资等专项检查，确保工资分配足额到位，切实维护好广大职工的切身利益；进一步完善职工社会保险体系，建立健全规范化、制度化、科学化的职工工伤与职业病致残程度鉴定制度；加强劳动法制宣传教育，指导各单位健全劳动规章，从源头上预防和化解劳动争议纠纷。

二是建立诉求表达机制。由信访办牵头，进一步发挥“信访接待日”作用，创新信访工作机制，主动下访、走访、接访，认真排查不稳定因素，对各种矛盾和问题做到发现得早、控制得住、处置得好，把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，努力实现“小事不出小区，大事不出矿山；矛盾不上交，化解在基层”；同时，发挥居委、综治、女工、法顾办等部门的作用，强化民事调解，做好法律宣传，最大限度地减少各类矛盾和问题的发生。

三是建立矛盾调处机制。由宣传部牵头，深入推行“职工思想动态监测站、薄弱人员思想转换站、干部廉洁教育警示站、职工诉求联络站、心理健康辅导站”五站工作法，通过观念创新、内容创新、方法创新、体制创新，体现党的关怀，体现企业关爱，形成全矿上下各尽其能、各得其所、和谐相处、充满活力、稳定有序的和谐局面。

四是建立权益保障机制。由矿工会牵头，以构建和谐劳动关系、和谐企业为主线，把履行集体合同作为维护职工利益的重要手段，重点强化民主管理源头参与，完善以职代会为基本形式的民主管理、民主参与、民主监督制度，加强维权机制建设，同时要进一步健全完善服务帮扶体系，形成扶贫济困的长效机制。

加强“五个管理”，开创工作新局面

一是加强流动人口管理。由保卫科、派出所牵头，全面推行“以证管人、以业管人、以房管人”的服务管理新模式，按照“谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁出租谁负责”的原则，建立流动人口信息社会化采集和管理服务机制；要着重抓好以租住房屋、外来务工人员驻地为主的流动人口落脚点管理，及时掌握流动人口动态；要推进流动人口基础信息平台建设，加快建立房屋出租信息管理系统，建立流动人口流入地、流出地双向管理协作机制。

二是加强特殊人群管理。由保卫科、派出所、社区牵头，对刑满释放人员和取保候审等特殊人群，坚持管理与服务并重的原则，摸清特殊人群底数，分别建立集管理、服务、教育、帮扶为一体的管理服务机制，确保特殊人群“管得着、管得住、管得好”。由教育科牵头，中小学、幼儿园配合，充分发挥家庭、学校、社会三方面作用，进一步强化未成年人的管理，全面净化学校周边环境，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

三是加强社区楼院管理。由社区工委牵头，以深化社区“十好”支部创建为载体，充分发挥社区楼院党组织的作用，引导各个小区楼院立足居民、贴近居民、服务居民，通过完善窗口服务、开展矛盾调处、排查安全隐患、强化治安巡逻、处置突发事件、加强扶贫济困等措施，着力打造平安社区、创优发展环境。

四是加强整合矿井社会管理。由组织部牵头，其他政工部门配合，针对整合矿井用工复杂、管理难度大等实际，把社会管理创新工作纳入整合矿井党建工作考核评价范畴，引导和指导整合矿井党组织高度重视，并积极探索新体制下的社会管理创新工作；整合矿井党组织要结合矿井实际，把社会管理创新作为矿井建设与发展的一项重点工作，通过建立工作机构、健全规章制度、创新教育方法等措施，切实维护矿区和谐稳定。

五是加强信息网络管理。由宣传部、自动化部门牵头，全面掌握信息化控制和监控的基本情况和功能，注重收集各类网站、贴吧、微博等的基本信息，不断加强网络社会的发现预警、防范控制，切实做好舆情预警、舆情监督工作；与政府电信、网络部门密切配合，及时发现、封堵、删除、查处不良信息和有害信息；进一步加强网络社会的阵地建设，通过OA网络、党建网，及时传达党政声音，架起网络沟通桥梁，反馈职工合理诉求。同时，进一步加强职工上网的教育和管理力度，规范职工的网上行为，引导职工健康上网、文明用网。