路桥工程经济管理风险防范

□文/谢 丽 谢世权

（1.广西公路桥梁工程总公司 广西·南宁；2.默尔旭集团股份有限公司 香港）

一、前言

当前，随着我国经济体制不断的改革创新和建筑业的发展壮大，参与路桥工程项目的施工企业也在不断的发展，数量越来越多，市场竞争异常激烈。盲目的竞争使施工企业面临种种风险，并且这些风险贯穿了项目实施的全过程，所以能科学地预测风险，加强对这些风险的管理和控制，将项目的成本控制到最低，则是施工企业所追求的目标。

二、路桥工程经济管理中的风险问题

（一）投标过程中存在的风险。国家颁布相关文件和标准，有效的推动并且规范了我国路桥建设市场的发展。然而，在实践过程当中也发现了许多的不足，这给施工企业带来了很多隐患。

1、施工图和初设工程量有差异。在当前市场上，许多业主通常在工程的设计环节就开始进行招标工作，由于自身缺乏认识的深度，施工企业制定的工程量清单并不能完全涵盖工程施工图的所有内容。在工程开工之后，施工图逐渐成形，才发现实际的施工图和初设的施工图在各个方面都有着非常大的差别，差异之处虽然并不是同一类型的变更，但是在施工过程中费用会有所增加，施工方将承担这部分费用。尽管施工前签订合同中还有风险费用百分比的规定（一般为总承包费用的2%），但由于实际施工项目通常因为招标中的问题，增加的费用往往大于合同规定的2%，这样超出的费用就由施工企业自行解决。

2、低价竞标风险。当前是买方市场，表现为“狼多肉少”的局面，在一项工程的招投标中，企业间为了提高竞争力，盲目压低投标价格，这样使企业存在于风险之中。其原因可能有：（1）由于建筑市场存在项目少，具有施工资质的施工企业多，施工企业为使施工人员和施工设备得到充分利用，去除闲置所浪费的费用，而压低竞标价格；（2）政府管理不当，对于招投标管理缺乏必要的约束力，使业主理解错误，认为业主就是上帝，肆意压低价格，并自行修改结算工程款方式，致使中标企业资金周转不开；（3）相关指标、规范不能与时俱进，概算结果低于实际，使施工企业自行承担费用较大，严重的会使工程无法进行下去。

3、工程量清单的项目与计量规则不配套。一是“工程量清单”的项目及内容，与“计量规则”不吻合，投标报价时容易产生理解偏差；二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范，其“清单”的工程量由投标方自己根据招标图计算。这两种不配套的情况，极易造成报价失误。若因报价低而中标，会在施工中承担较大部分后增费用。

（二）施工管理中存在的风险

1、施工方案选择的风险。路桥施工常受外部环境变化的影响，如工期、资金、设备、地质、水文、气候、技术标准等的变化，桥梁的水中施工还要受洪水、海事、航道、河道、堤防、渔政等的制约，采用新型技术的施工方案，因技术含量高和施工复杂性，风险更大。

2、安全质量工期风险。施工中，如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则，这些过失行为可能导致安全质量事故；业主要求工期紧，增大了投入，却得不到补偿；都会给施工企业带来经济损失。

3、劳务分包中的风险。工程项目需要大量的施工人员，虽然施工企业已经对这些施工人员进行了必要的考核、取证以及培训，但是由于施工人员缺乏操作经验，对路桥工程的施工环境较为陌生，使得项目施工中存在许多的质量事故风险和工伤隐患。如果选择劳务队伍时出现失误，还将会造成一系列的合同纠纷，甚至导致法律风险的产生。

4、物资采购价格上涨风险。所有工程在施工过程中都会使用大量的材料，如水泥、钢材、砂石等，由于施工进度的要求，这些材料并不是一次性采购完成，而是伴随施工进度逐渐采购补充。在施工期间会出现材料价格上涨的可能，致使施工工程部分材料的价格高于投标报价时所报材料价格，增加的费用由施工方自行解决。大型的机械设备（如吊车、挖掘机等）采用租赁方式，按小时或天数计价，但由于施工工程由于停水、停电或雨雪、暴风天气等因素停工，致使租赁时间增长，租金增加，这笔费用由施工方自行承担。

三、路桥工程经济风险防范对策

（一）强化对工程经济管理的认识

1、正确处理工期与效益的关系。长期以来，受计划经济思想的影响，重进度、轻效益，为提前工期而不惜血本加大投入的事例举不胜举。在市场经济条件下，效益更为重要，施工企业没有了效益，就是无源之水，无本之木，只有正确处理好工期和效益的关系，企业才能得到有利的发展。

2、加强工程技术与经济管理的结合。现阶段存在的主要问题，一是施工方案缺少经济比较；二是造价师大多不参加施工方案研究，无从进行经济分析；三是施工中发现设计与实际不符时,不能较快做出反应。因此，今后应加强工程与经济工作者的合作，从组织机构上将两者有机地结合起来，形成综合功能的团队。

3、树立全员经济意识。工程经济管理是一个全员、系统的工作，从管理层到基层，都应树立成本控制意识，将安全、质量、进度、成本管理进行最佳组合，才能实现社会效益与企业效益统一，才能达到新、快、好、省的目的。

（二）完善工程经济管理体制。要想提高企业利润，减低风险，企业就应完善工程经济管理体制，增设专项部门，负责合同管理、工程预算、工程检测、合同索赔等。一个企业要有良好的发展，就得必备各方面的人才，比如在管理层中配备商务管理人员，这样在企业进行工程建设时，就能做好成本的控制，大大减轻企业将要面临的风险。

（三）提高投标水平。首先需要对工程的技术方案进行合理的、科学的选择，要按照合同的要求、工程本身的特点、相应的质量标准进行符合实际的施工方案设计；然后结合自身的管理水平对工程的成本进行测算；最后，做出合理报价。这个报价既要体现出企业自身的技术优势，也要考虑到项目风险。在工程项目实施招标时，必须要有懂技术、有实际现场经验的专业人员对施工技术方案等进行严格审查，加大技术管理和质量监督力度，发现问题及时有效地进行解决，避免出现不必要的经济损失。

（四）提高劳务队伍素质。一个企业的发展靠的是企业的人才，要想使建设工程顺利完成，就得需要一个好的管理队伍和一个高素质的劳务队伍。若企业自招劳务人员，组建劳务队伍，应在招聘时就提高要求，提高招聘门槛，直接招收有工作经验或资质高的人员，并对所招人员进行专业技术培训和安全教育，强调安全进出现场都要佩戴安全帽、安全带及防滑鞋。施工过程中按照操作顺序和操作规范进行施工，以免在施工过程中发生事故。若企业把工程分部分项外包给有相关资质和技术成熟的专业队伍，应对该队伍进行严格的资质审核和签订合法的劳务合同。

（五）材料设备控制方面。所有的施工企业都要根据自身的特点，采购相应的材料，结合材料的送货地、运输方式、相应的市场信息、做到三家比货，物美价廉。同时，根据时间价值，计划好材料的用量，降低资金占有率，减少库存和无形资产流失。收发时严格按照规章制度办事，减少材料流通途径，争取从发货地直接发到施工场地。投标中的机器设备同施工现场的机器设备不同，施工企业要根据现场施工机器设备算出实际投入机器设备数量，合理分配机械，提高机器设备的使用效率。

总之，经济和工程二者是密切相关、相辅相成的。因此，企业只有在大量的工程实践过程当中，最大限度地减轻、转移和规避风险，不断地增强风险管理，充分地提高企业集约化管理水平，才可以切实地确保企业的良性发展，并且取得最大的经济效益。

［1］尉向荣.工程经济管理的风险及对策探析［J］.建筑设计管理，2012.8.

［2］高山松.论工程经济管理风险及防范措施［J］.时代金融，2012.4.