保定市发展低碳经济的思路

□文/魏博洋 崔晓笛

（1.河北金融学院；2.保定市第四职业技术中学 河北·保定）

一、保定市发展低碳经济的背景

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在世界范围内，由于全球能源短缺和环境污染问题日益严重，各国对发展低碳经济早已达成共识。一些国家就低碳经济的发展积累了丰富的经验。比如，英国是最早提出低碳经济概念的国家，在低碳技术的研发推广、国民低碳意识的提升、政策法规的建设等多方面处在世界领先位置。日本是低碳经济立法最完善的国家；丹麦是低碳社区建设比较成功的国家；我国是第一个将节能减排列为国家发展重要目标的发展中国家。从2006年底中国科技部等六部委联合发布我国第一部《气候变化国家评估报告》开始，“节能减排”、“低碳经济”逐渐成为中国百姓熟悉的字眼，“低碳生活”成为一种时尚。

保定市是较早提出低碳发展的城市之一。2007年初，保定市政府已经提出了太阳能之城的概念，计划在整座城市中大规模应用以太阳能为主的可再生能源，以降低碳排放量。2008年初，保定市与上海被世界自然基金会列为“中国低碳城市发展项目”的首批低碳城市建设试点。2010年8月，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，首先在全国五省八市开展发展低碳产业、建设低碳城市的试点工作，其中保定市凭借在新能源产业发展和应用方面的领先优势，成为首批试点城市。

二、保定市发展低碳经济现状

保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。优越的地理位置，为保定市低碳经济的发展提供了必要的人才、技术、信息等资源。保定市政府较早地认识到了发展低碳经济的重要性，将节能减排列入政府工作目标，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放强度，提高新能源产业增加值。

近年来，在政府节能减排目标指引下，保定市低碳经济建设取得了显著成效。在节能减排方面，保定市限制电力、冶金等高耗能行业，并重点关停了一批能耗大、污染严重的企业，全市GDP能耗呈逐年下降趋势。在新能源的开发利用方面，依托保定市高新区新能源产业和龙头企业，集中全力打造“保定·中国电谷”的品牌，并建设光伏、风电、输变电设备、高效节能等7大产业园区。在环境质量方面，通过实施“蓝天行动”、“碧水计划”、“森林固碳”等工程，全市环境空气质量得到持续改善。在低碳经济立法方面，2008年底出台《河北省保定市人民政府关于建设低碳城市的意见（试行）》，2009年出台了《关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》，促进建筑行业低碳目标的实现，同年，为保定市民印制《低碳城市家庭行为手册》，倡导低碳生活。

当然，保定市低碳经济的发展也遇到了一些问题和挑战，主要表现在：首先，保定市产业结构调整的速度较为缓慢。从相关数据来看，保定市经济增长依然依赖于第二产业，且重工业比重较高，低能耗的第三产业比重较低。其次，能源行业管理体制仍不健全。目前，保定的能源管理体制改革缺乏对宏观问题的调整，而局限在微观的国有企业改革层面。尽管2009年河北省能源局成立，并提出相关体制改革建议，但保定市能源行业体制改革还有很长的路要走。再次，低碳技术相对落后，专业人才较为匮乏。中国是发展中国家，整体低碳技术水平落后，尽管保定市能源行业在全国处于领先地位，但是仍有像风力发电和光伏发电并网的难题和成本的难题没有解决。此外，在低碳城市建设方面，保定市属于探索期，还需要大量引进高层次的专业人才。

三、保定市发展低碳经济对策建议

（一）优化产业结构，构建低碳产业发展体系。优化产业结构，一方面要打破保定市经济发展依赖第二产业的局面，大力发展第三产业，建设低碳服务业。主要是发展现代物流业、提升现代商贸业、扩大居民服务业范围、推进医疗保健服务和体育服务的发展；另一方面在现有第二产业的企业中，大力改造传统产业，主要是在化工行业中进行技术改造，提高产品档次和附加值。在汽车制造业中加快引进吸收发动机系统、电池能力及电控系统等相关的汽车节能技术，发展节能与新能源汽车。着重发展低能耗、污染小的新型产业，比如电子信息产业、汽车电子产业等。此外，通过在保定市周边乡镇试点工程，逐渐整合小微企业，壮大企业规模，形成低碳发展核心竞争力。

（二）发展低碳技术，提高能源利用率。保定市具有丰富的高校资源和企业资源，要充分发挥高校科研力量，加强校企合作，通过低碳实验项目，推动低碳技术创新和低碳成果转化。在太阳能、风能等可再生能源与新能源的开发利用的基础上，继续研发煤炭加工技术、洁净燃烧技术，逐步攻克建筑节能、照明节能、工业节能等重点领域的关键技术问题。

（三）强化市民低碳意识，构建低碳城市。充分发挥媒体的宣传作用，制定详细的宣传方案，通过政府、家庭、社区、学校，建立低碳宣传教育体系。一方面使市民了解生态文明、节能减排和低碳城市等必要的知识。通过建立良好的舆论氛围，强化市民低碳意识；另一方面倡导低碳生活方式。鼓励建筑节能，减少奢侈装修行为。鼓励使用合理的照明方式，推广节能家电产品。减少使用一次性消费品，如一次性筷子、购物袋、餐盒等。倡导使用无公害、环保的绿色产品，倡导生活垃圾分类收集，鼓励废旧物品的循环利用。加强公共交通服务网络的构建，倡导绿色环保的出行方式。

（四）加强低碳经济立法工作，构建低碳产业激励机制。政府应针对低碳经济发展状况，及时出台相应的规范性文件，通过完善立法的方式，构建低碳产业的激励机制，保障低碳产业的安全交易和运营，为低碳企业发展创造良好的法制环境。

[1]保定市人民政府关于建设低碳城市的意见（试行）.2008.12.

[2]保定成为全国首批低碳试点城市[N].河北日报，2010.8.11.

[3]王焕娥.河北发展低碳经济问题研究[J].合作经济与科技，2010.22.