政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用

2013-04-12宋会丽

合作经济与科技 2013年11期

□文/宋会丽

（河北经贸大学在职研究生河北·石家庄）

近几年，我国的市场经济体制日趋完善，但是市场经济本身就存在着一定的其自身难以克服的缺陷，需要政府进行干预引导，特别是旅游业的发展都带有浓厚的政府指导的气息。不得不承认政府对旅游业的干预使得中国旅游业有了长足的进步。然而，就旅游业本身来看，旅游相关信息过于分散，政府难以对这些信息进行全面的掌握，同时政府本身的能力也不一定就完全的适合旅游发展的需要，同时因为政府本身利益以及其他因素的影响，使得政府在对旅游进行行政管理时存在一定的局限性，在职能的实施时出现了缺位与错位的现象。为此就需要对政府在旅游业发展中的定位进行分析。本文尝试结合平山县旅游业的发展提出对政府在旅游业发展中进行准确的定位。

一、平山县旅游业发展现状

平山县是著名的革命老区，西依太行山、东临华北大平原，并且有着“八山一水一分田”之称。滹沱河横贯平山县，同时平山县境内拥有多种地貌，森林覆盖率达到了48.8%，境内有着十分丰富的自然旅游资源，同时其温泉也是一大特色。其革命历史遗迹、遗址等资源相当丰富，其中最有代表性的就是西柏坡。西柏坡是我党我军的最后一个农村指挥所，同时也是全国的五大革命圣地之一。平山县的历史底蕴也相当丰厚，拥有3处国家级文物保护单位，已经出土的国家级文物也多达19，000多件。平山历史文化悠久，自然风光优美，旅游资源极其丰富。平山旅游业通过近20年特别是近几年的快速发展，从无到有、从小到大、从弱到强，实现了旅游产业从一片空白、一张白纸到“大旅游、大市场、大产业、大发展”的历史巨变。平山县旅游业发展总体规模和水平，名列河北省前茅。

截至目前，平山县已拥有5A景区1家，4A景区11家（位居河北省第一。截至2012年，河北省共有5A景区5家，4A景区105家，平山县4A以上景区数量占石家庄市的1/2，占全省的1/10），国家级风景名胜区1处，国家自然保护区1处、国家森林公园1处，省级风景名胜区2处，全国农业旅游示范点1家，省级农业旅游示范点6家，四星级饭店4家，三星级饭店7家，二星饭店3家（是河北省星级饭店数量最多的县），旅游高档饭店100余家，家庭旅馆1，000多家，旅行社及旅游服务网点24家，旅游从业人员达8万余人，集“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务的旅游大县格局已经形成。

现在平山县旅游业正处于一个如何优化产品结构、做大做强品牌、优化发展环境、增强市场竞争力，建设龙头精品景区，打造旅游航母，由“粗放式发展”向“品牌化发展”、由“数量优势”向“质量优势”、“旅游资源大县”向“旅游经济强县”全面跨越，实现综合优势、谋求超越、升级转型的关键时期。

二、政府职能定位分析

从平山县旅游业发展现状可看出政府主要体现出以下几方面的职能：

（一）统一科学规划，指导全县旅游业健康有序发展。平山县政府正是站在国际和国内旅游市场发展的高度上，依托于大西柏坡来构建起了大旅游的发展规划体系，以提升平山县旅游业的整体竞争力为核心，从长远出发，通过科学的论证对整个县的旅游业发展进行合理布局。需要坚持政府主导的战略，由政府主导整个平山县旅游产业发展的总体规划，对全县旅游产业的发展方向、目标、分工以及优先项目进行确定，进一步地提高各种资源的利用效率，对全县的旅游资源进行整合，营造出一个良好的旅游发展的外部环境与氛围，为全县的旅游业的有序、健康地发展奠定坚实的基础。进行适度的市场调节，各相关的旅游管理部门需要加强对市场需求的调查，有针对性地对全县的各种旅游资源进行摸底、系统研究，并进行科学的评价，然后结合具体的市场需求来进行科学的整体规划。

（二）制定出适合本地实际情况的旅游政策法规，加强对本地行业的管理。随着我国经济体制的不断改革，出现了越来越多的跨地区、跨部门的资源配置活动。当地政府需要积极地利用国家现有的各种法律法律、行政和经济管理手段来保证当地旅游经济活动的公平性、可持续性以及有效性。当前，要进一步地明确相关的管理主体与管理权限，防治出现管理上的混乱以及令出多头的现象，这些现象都不利于旅游产业的快速发展。同时，必须要进一步地加强监督检查工作，对各种旅游企业不定期或是定期的督导监察。需要进一步地明确各个市场主体在具体资源的开发和使用上所拥有的权利与义务，这样能够方便各政府部门以及司法部门对各种资源开发利用行为的公正性进行有效的约束。

（三）积极地收集并发布各种旅游市场需求信息，对市场偏差进行纠正。因为受很多客观因素的影响，使得我国旅游市场上存在着一定程度上的信息不完全性以及不对称性，这就容易导致部分经营者与旅游者做出一些非理性甚至是非法的行为。因此，政府就必须要发挥出收集并发布各种旅游市场需求信息的职能，建立起完善的旅游信息系统，并对旅游服务供应商披露真实信息的义务进行进一步的强化，以此来改变这种现状。所以，政府必须要肩负起对旅游市场需求的预测与管理的任务，并且需要在了解市场需求的基础上对当前旅游产业中存在的各种问题进行调控。政府部门在进行市场纠偏的过程中应把握好所干预的范围以及干预的程度，不能对旅游市场主体的行为策略进行干预，也不能干预旅游行为主体的细节和旅游市场主体的行为结果。

（四）近些年各级政府出台的关于如何指导旅游产业发展的实施意见。党中央、国务院和河北省委、省政府高度重视旅游业发展，2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，2010年河北省政府出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》，平山县委县政府于2009年出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《旅游法》草案已向社会征求意见，有望近期获得通过。旅游产业发展环境越来越好。