建筑工地火灾隐患整治难点及对策探讨

杜燕平



建筑工地火灾隐患整治难点及对策探讨

杜燕平

(湖北省公安消防总队 防火监督部，湖北 武汉430070)

随着市场经济的飞速发展，社会生产经营活跃，各类建筑工地大量涌现．因其特有的物质载体和空间结构，加之抓工期、赶进度，管理疏漏，建筑工地不同程度地存在安全隐患．特别是火灾隐患老问题、新情况交织，火灾事故时有发生．建筑工地火灾隐患整治已成为当前和今后一个时期消防安全监管工作的重中之重．建筑工地火灾隐患整治难点主要是建筑施工单位消防安全意识淡薄，整治投入力度不足，隐患整治长效机制落实难．建筑工地火灾隐患整治的对策包括：运用现代信息化技术手段，建立火灾隐患整治常态化机制，加强自我管理；制定更加严格的建筑工地防火标准，加强消防监督执法，督促火灾隐患整改到位；科学防范建筑工地火灾风险，充分做好灭火救援各项准备工作．

建筑工地；火灾隐患；消防；火灾；整治

随着城市化进程步伐加快，各类居民住宅、高层建筑、生产、储存厂房以及大型文化场馆、体育场馆、国际展馆等建筑工地拔地而起．就湖北武汉市而言，2008年该市建筑工地达到5 000个，2013年预计工地突破1万个．城市快速发展的同时，建筑工地火灾隐患不容忽视．由于建筑工地的特殊空间结构，易燃、可燃致灾因素多，加之施工企业和施工安全管理单位赶工期、抓进度、重经济效益、轻消防安全，因管理不到位而导致火灾隐患丛生，建筑工地消防安全形势严峻．据湖北省火灾数据统计，近几年来在建工地和动拆迁工地火灾明显呈逐年上升趋势．2009－2011年，全国连续几年都发生因建筑外保温材料、违规操作、管理不当引发的在建或改造施工建筑重特大火灾事故．如：2009年2月9日，中央电视台新址园区在建附属文化中心发生火灾，死亡1人，伤6人，直接财产损失1.5亿元；2010年11月15日，上海市胶州路高层公寓楼在节能综合改造施工过程中发生火灾，造成58人死亡、71人受伤，直接财产损失1.58亿元；2011年2月3日，辽宁沈阳皇朝万鑫国际大厦发生火灾，造成B座严重烧毁，A座部分外墙装饰和房间过火，直接财产损失9 384万元．2013年4月8日，北京市丰台区园博园内正在施工的永定塔及其附属建筑发生火灾．北京市消防总队接到报警后，调派9个中队、38辆消防车赶赴现场扑救，基本扑灭，所幸未造成人员伤亡．

1 建筑工地的火灾危险性

1.1 安全防护、施工建筑材料等物质载体火灾负荷大

建筑工地堆放和使用大量的易燃、可燃装修材料、建筑材料，是一个个静默的“火药库”．一是木材、胶合板、树脂板、绝缘质泡沫、油漆、汽油、柴油等传统建筑、装修装饰材料和新工艺、新材料：二是草袋、草垫、沥青等辅助施工材料；三是建筑墙体外保温等安全防护材料．鉴于前两类可燃、易燃材料以及外保温材料的火灾危险性，以往已有很多论述和研究，本文浅谈一下安全网防火标准不达标带来的火灾隐患和火灾危险性．安全网，建筑外包裹的一层绿外套，是防止人身坠落或高空坠物的安全保障，有一定的阻燃防火性能，可防止施工电焊火花引起火灾．按国家有关质量标准，安全网只能用聚乙烯生产，加入阻燃剂，局部燃烧时间不能超过4 s．但据有关销售商称现在市场上的安全网多是伪劣产品，既不能防坠落也不能防火．安全网火灾隐患堪忧，大多数建筑施工单位和管理者未引起重视．

1.2 特殊的空间结构，易于致灾，难以扑救

建筑工地是一个多工种密集型、立体交叉混合作业的施工场所，面积有限，空间独立、封闭，人员分散、交叉、流水作业，现代化建筑技术和大型机械设备广泛运用，但普遍缺乏有序、规范管理．电气线路乱拉乱扯，工人宿舍、休息室紧邻施工现场，没有保持相应的防火间距．稍有用火、用电不慎，易引发火灾，并产生火烧连营的效应．如北京的永定塔火灾起火原因系防火施工过程中，工人使用明火作业不慎引燃周边可燃材料蔓延所致．一旦发生火灾，由于没有预先制定科学的灭火救援预案，没有配备基本的消防设施，加之施工现场各种围栏、沟壑挡道，在建建筑结构复杂、强度低、完整性差，往往阻碍了消防人员快速有效进入工地扑救火灾，随之因建筑物破坏垮塌，还会带来二次事故．

2 建筑工地火灾隐患整治的难点

2.1 建筑施工单位消防安全意识淡薄，对火灾隐患无知无畏

建筑施工企业负责人和施工工人消防意识淡薄，对建筑工地存在的火灾隐患司空见惯、熟视无睹，缺乏最基本的消防常识，也缺少对消防安全工作的热情，忙于施工，满足于只要“不出事”就行．

2.2 受经济利益驱动，整治投入力度不足

建设安全监理单位和安全管理单位对建筑工地消防安全管理偏于“运动式”管理，注重开工前或验收前后的管理，至于施工过程、施工周期内，没有做到经常性的监督检查．由于火灾隐患整治费时、费力，要投入经费整改，建筑行业主管部门存在不愿管、不想管、怕麻烦的畏难心理．建筑工地火灾隐患长期存在，而且这些部位和场所已成为施工人员生活不可分割的一部分，火灾隐患整治存在破除传统习惯难等问题．

2.3 受建筑工地特有时空制约，隐患整治长效机制落实难

由于建筑工地少则一至二年完工，多则二到三年，周期不是太长，建筑工地因陋就简，为了施工的便利，放松安全管理，特别是忽视消防安全．即便发现了火灾隐患，在有关主管部门组织的隐患整治专项行动过后，又“见缝插针”“卷土重来”．由于“从众”效应和长效管理不落实，隐患容易死灰复燃，陷入整治、反弹，再整治、再反弹的怪圈．

3 加强建筑工地火灾隐患整治的几点对策

3.1 运用现代信息化技术手段，建立火灾隐患整治常态化机制，加强自我管理

近两年来，中央综治办、公安部等5部门出台文件，推行消防安全网格化管理和社会单位消防安全户籍化管理，依托社区网格化、社会单位消防安全户籍化管理信息平台，建立火灾隐患联网排查整治常态机制．由市级公安消防机构监管火灾高危单位，县(区)级公安消防机构监管消防安全重点单位，公安派出所监管重点“十小场所”，网格员协助责任区民警监管一般“十小场所”和社区，一般隐患现场发现督改、重大隐患提请政府挂牌督办、区域性隐患实施综合整治，实现单位管理“户籍化”、隐患录入“实时化”、预警提示“全程化”、升级销案“自动化”．就建筑施工行业而言，即依托“户籍化管理”网络系统，建立包括建筑施工单位基本情况、消防安全管理制度、消防组织机构及人员、消防工作记录、消防宣传教育培训等消防安全基础档案信息库，实现对建筑施工单位消防安全状况的动态管理与监督．建筑施工单位定期录入每日防火巡查、发现火灾隐患和整改、消防宣传培训等日常消防安全管理情况，每月利用系统的统计分析功能，以及自我评估和“三色预警”情况，及时查找消防工作薄弱环节和问题，并采取针对性工作措施，不断提高消防安全管理水平．消防机构定期利用户籍化系统，对建设施工单位户籍化管理情况进行分析研判，及时调整消防监督检查的重点和频次，在户籍化系统主页及时发布消防法规政策、通知通告、安全提示、案例警示和消防安全常识，提供业务咨询、在线培训等服务．通过以上创新举措，破除管理瓶颈，扫除管理盲点，推动落实属地政府管理责任、行业部门监管责任和建筑施工单位主体责任，加强建筑工地的自我管理，从源头上消除火灾隐患滋生的基础．

3.2 制定更加严格的建筑工地防火标准，加强消防监督执法，督促火灾隐患整改到位

公安消防机构作为消防监督职能部门，要在摸清辖区建筑工地底数的基础上，参照火灾防控标准，制定更加严格的在建工地消防安全标准要求，制定出台更加严格的消防安全监管等级．特别是针对抢工期、抢进度，交叉作业的在建施工现场和电气焊、防水等特殊工种，出台最严格、最严密的消防安全监管标准．日常消防监督检查过程中，要结合消防安全监管标准，严格执法，发现了问题，不仅仅停留在警告、函告、报告等方式进行处理和督促，而是针对每个项目施工工程的具体负责人，采取相应的执法措施，用足用全法律手段，督促火灾隐患整改到位，最大限度减少火灾隐患存量．

3.3 科学防范建筑工地火灾风险，充分做好灭火救援各项准备工作

消防部门要对辖区在建工地开展全面调查和风险评估，对火灾高风险区域开展综合分析，针对危险源和风险点落实针对性措施，提高工作预知性、预警性．加强对不同建设项目的分类指导，深入细致研究严管严控措施，充分预估容易出现的问题及结果．要立足灭火救援实战需要，加强消防器材装备操作熟悉、火场后方远距离组织保障、装备器材配备和技术革新，系统研究战术战法，开展有针对性地合成训练和技战术演练，提升建筑工地火灾灭火救援攻坚能力．建筑施工单位要增强火灾防范意识，落实日常消防安全管理制度，明确防火岗位职责，配备必要的消防设施、器材，保持消防通道畅通，为火灾突发紧急救援尽可能创造有利条件，同时要加强员工消防培训和教育，掌握扑灭初期火灾和逃生自救的基本技能，共同做好消防安全工作，减少火灾事故悲剧的发生．

4 结语

建筑工地火灾隐患整治是社会消防安全管理的一项重点工作，也是一个热点和难点问题．在火灾隐患整治过程中还需积极探索实践，只有增强社会单位消防安全意识和自我管理能力，发挥政府主导、部门主管、消防管理的合力，建立完善符合实际的工作机制，并且要常抓不懈，以达到彻底根治火灾隐患的目的，使社会消防管理步入良性循环的轨道，构建平安和谐社会．

[1] 李彦军.建筑外保温材料火灾预防对策探讨[C]//中国消防协会.2012中国消防协会科学技术年会论文集:上.北京:中国科学技术出版社,2012:96.

Difficulties and Countermeasures of Eliminating Fire Hazard at Construction Sites

DU Yan-ping

(Fire Prevention and Supervision Division, Fire Corps of Hubei Province, Wuhan, Hubei 430070, China)

With the rapid development of market economy, active social production and operation, various types of construction sitesemerge in large numbers. Because of the carried materials and spatial structures of the construction sites, of the rushing period and management neglect of construction units, the security risks exist to varying degrees, especially fire risks. New troubles are mixed with old problems and fire accidents occur frequently. Eliminating fire hazard at construction sites has become a priority in fire safety supervision work in the current and future periods. The difficulties mainly are the following: the lack of fire safety awareness of construction units, insufficient investment in improvement, difficulty in implement of rectification mechanism. The countermeasures include building normal mechanism for site fire hazard elimination with modern information technology and strengthening self-management; developing more stringent fire prevention standards, strengthening fire supervision and law enforcement, putting supervision and rectification on fire danger in place; preventing the fire risk scientifically and doing a good job of fire fighting and rescue preparations.

construction site; fire hazard; fire control; fire; regulation

(责任编校：李建明 英文校对：李玉玲)

TU71

A

1673-2065(2013)04-0117-03

2013-05-15

杜燕平(1976-),女,湖南衡阳人,湖北省消防总队防火部参谋,中校.