新疆发展外向型经济的思考

□文/曹艳杰

（新疆财经大学国际贸易学院 新疆·乌鲁木齐）

一、外向型经济的内涵

外向型经济是一国或地区为推动该国该地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益原则，积极参与国际分工和国际竞争所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。外向型经济是一种以开拓国际市场为着眼点的经济发展战略模式。例如，新疆特变电工通过乌洽会这个平台，成功走向了南亚，走向了海湾，走向了发达的美国、欧洲，年出口贸易额已经超过了10亿美元。

二、新疆外向型经济面临的机遇与挑战

随着亚欧博览会的召开以及上海合作组织的建立，将对新疆的外向型经济产生巨大影响，既是千载难逢的机遇，也是严峻的挑战。

（一）新疆外向型经济面临的机遇

第一，区位优势，促进新疆外向型经济发展。新疆拥有全国1/6的国土面积，边境线长达5，600公里，周边与蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等国家接壤。接壤的周边国家拥有13亿人口，与我国经济互补性强，市场容量极大。同时，上海合作组织促进了中国与中亚贸易的发展，中亚国家在经历了苏联解体的“阵痛”之后，经济已经走上“快车道”，年增长速度在金融危机之前甚至达到两位数。当前，欧亚腹地的区域一体化进程多头并进，而上合组织框架下的经济合作将把资金、市场、资源、劳动力等经济要素结合起来，让新疆经济焕发出勃勃生机。此机遇将从出口和投资两方面拉动新疆外向型经济的发展。

第二，促进新疆与亚欧国家贸易增长。中亚国家一直是新疆的重要贸易伙伴，新疆的家具、化工、食品加工、机电、轻工等领域，或直接出口到中亚各国，或通过转口贸易出口到欧洲各国。新疆与周边国家地缘相近，上海合作组织建成后，上合组织成员国各国间贸易的商品种类逐步增加，投资带动贸易发展也成为区域贸易发展的一大特点。新疆对中亚的出口总额及增幅应大于全国平均水平。

第三，吸引更多外资，促进新疆与亚欧相互投资。中国经济迅速发展的背景之一，就是积极引进和利用外资。上海合作组织建成后，成为一个拥有15亿多人口的大市场。到中国投资生产就等于可以方便地进入中亚市场，新疆更是近水楼台先得月，无论是来自中亚的投资，还是其他国家面向中亚市场而在中国的投资，都会带来更好的机遇。

亚欧博览会的召开，直接为新疆搭建了与亚欧各国投资和贸易的平台。这比没有亚欧博览会而分散地与中亚各国投资和贸易大大节省了时间和成本。因此，新疆一定要紧紧抓住这一历史机遇，壮大自己的外向型经济。

（二）新疆外向型经济面临的挑战。俄白哈关税同盟的建立，可能对新疆的进出口产生了很大的影响。同盟成立后，三国内部相互之间取消进口关税，造成各成员国同类商品价格竞争力明显提升，对中国进口商品的替代风险加大。虽然同盟的总体关税水平与俄罗斯原有关税水平差别不大，但哈萨克斯坦的进口关税税率大幅提高，主要涉及中国对哈出口的纺织服装类商品、轻工产品和部分机电产品等，这必然影响中国对哈出口。俄、白、哈关税同盟的贸易转移效应将有利于扩大成员国间的贸易规模，在促进成员国贸易往来、减少从第三国的进口、有效节约贸易成本、简化跨境手续等方面将带来实际好处。在关税同盟运作的一年中，三国之间的贸易规模明显扩大，三国在进出口方面都有较大的增长。

三、新疆外向型经济存在的主要问题

分析了亚欧博览会及上合组织和俄白哈关税同盟给新疆带来的机遇和挑战，便得知自己的长处和短处，从而找到主要问题。

（一）发展外向型经济的观念落后。一是不重实际、好大喜功的思想。一些地方和部门招商引资不重实干，不讲成效，图表面，图政绩，搞形象工程；二是自满或自卑思想。外向型经济发展快、项目多的地方和部门，满足于当前状况，不思进取，而外向型经济发展慢、项目少的地方和部门，则有本地无发展外向型经济条件的自卑思想，不积极争取；三是用人观念与外向型经济不符。发展外向型经济应使用经济能人及专家来从事管理工作。但我们在管理外向型经济方面仍然沿袭传统的用人机制。

（二）对外贸易和利用外资规模小，发展后劲不足。新疆2011年对外贸易和利用外资虽然大幅增长，但与全国相比规模小。2011年全国外贸进出口总额36，420.6亿美元，新疆只占其中的0.63%，全国出口总额18，986亿美元，新疆只占其中的0.89%，全国利用外资1，100亿美元，新疆只占其中的0.15%。与全国相比可以看出新疆的落后。新疆外向型经济除了传统类型，新增的主要是内地各省转移过来的产业。而新兴产业如电子、信息、服务业等在新疆还没有形成气候。因此，新疆发展外向型经济的后劲不足。

（三）外商投资结构不平衡。从外商在新疆投资的产业结构来看，主要集中在第二产业中，如家具、毛纺织、特色食品等，随着新疆对外开放的领域不断拓宽，逐步扩展到农业、建筑业、批发零售业、房地产业、公共事业、居民服务业等行业和领域。从新疆外向型经济的区域结构看，失衡现象也极为明显。城市群是外商投资的主要载体，基础设施较好、工业化程度高、交通便利条件优越的城市是外商的首选地。从新疆的情况看，外商投资项目主要分布在新疆天山北坡经济带，乌鲁木齐、昌吉、伊犁等经济发达城市和地区是外商投资的首选地。这就加剧了新疆各县、各乡镇之间外向型经济发展的不平衡，使落后地区更加落后，阻碍了整体发展。

四、加速新疆外向型经济发展的对策

（一）用市场经济的观念改进工作方法，创造客商发财我发展的良好开放环境，提高新疆对外开放水平。认识到资本的本质就是追求利润，追求利润最大化。不赚钱，资本就不会投入。不认识这点，就不能认识外向型经济的发展规律，不能推动外向型经济的发展。招商引资就要在商言商，正确认识外来资本的根本目的，充分保护投资者的合法权益，让投资者能够进得来，留得住，有钱赚。

（二）改善投资环境，扩大投资规模，以城镇化、工业化促进外向型经济发展。

发展外向型经济的核心是利用外资和扩大出口。改善投资环境是利用外资和扩大投资规模的关键。第一，要重视投资软环境建设，建立符合国际惯例的招商制度，保障外商合法权益，增强外商投资信心。第二，要加强投资硬环境建设，集中必要的财力、物力搞好基础设施建设，积极配合国家重点项目的建设，为新疆外向型经济发展创造良好条件。第三，要制定更加优惠的招商政策，更大规模地争取和吸引资金、技术和人才。

（三）正确引导外商投资，保持投资结构平衡。大力发展创汇农业，建立现代化大农业体系，发展以国际市场需求为导向的农产品及其加工品。要依靠科技进步，提高农产品的科技含量，以资源优势为基础，建成以出口为主要目的的创汇农业。重点发展优质粮食、有机蔬菜和特色水果。搞好农产品的深加工，提高农副产品的附加值和创汇率。充分发挥新疆地缘优势和农产品资源优势，以满足周边国家市场需求为导向，建立特色农产品出口基地。同时发展国际旅游，拓展对外关系，扩大外汇收入。

新疆自然风光秀丽，历史悠久，文物古迹繁多，民族风情古朴浓郁，旅游资源丰富。据统计，2011年接待国内外游客3，830万人次，其中海外游客130万人次，旅游总收入380亿元。因此，新疆也应把旅游列为创汇的三大产业之一大力发展。旅游本身是外向型经济，同时还可以促进外向型工业、外向型农业的发展。

（四）抓住亚欧博览会的召开及上海合作组织建立的机遇，加速新疆外向型经济发展。亚欧博览会的召开，为新疆外向型经济的发展提供了一个崭新的平台。亚欧博览会有九项内容，其中一项内容——上海合作组织日系列活动，将展示各国优势产品，促进进口与出口，搭建中国与欧亚之间以及面向全国的货物交易平台。其中，金融合作论坛将推介各国投资环境，发布招商信息，对接洽谈项目，扩大区域内双向投资，联手吸纳国际资本，新疆要充分利用这一“会展经济”手段发展外向型经济。

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