石家庄利用外资发展壮大县域经济的思考

□文/张新霞

（石家庄学院 河北·石家庄）

近年来，河北省把发展县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。作为河北省的省会，石家庄县域经济的发展对河北省整体经济发展具有重要的意义。

一县之内的资源是有限的，发展县域经济必须突破区域界限，面向国内国际市场配置资源、整合生产要素，发展外向型经济。目前，石家庄各地正通过多种方式积极利用外资，加大招商引资力度，把招商引资与壮大县域特色产业、改造提升传统产业结合起来，不断优化政策环境，使招商引资成为县域经济发展的重要推动力。

一、石家庄利用外资发展县域经济情况

近些年，石家庄市利用外资工作成效显著，有力地促进了全市经济发展，然而与我国其他县市相比，石家庄市利用外资的额度和水平与省会城市地位不相称，无论从外商投资领域和行业结构、有效的外商投资载体，还是外资引用的地域分布都还不尽如人意。只有搞清楚石家庄市在有效利用外资的特点、面临的困境和对这些阻碍石家庄市县域经济发展的因素进行详细的分析，并提出切实的提升路径，才能实现石家庄县域经济“跨越式”大发展。

（一）引进外资取得重大进展。2011年全市实际利用外资完成8.1亿美元，比上年增长27.1%，其中外商直接投资3.7亿美元，增长50.4%；“九五”后期到“十一五”前期，石家庄市利用国外贷款总额始终保持在全省前列，近20亿美元，占全省利用国外贷款的1/5，充分发挥了外商投资对经济增长的拉动作用。

（二）外商投资领域和产业结构发生积极变化，推进了支柱产业的结构调整和产业升级。第一产业投资项目继续增加，2005～2007年三年来共审批农业利用外资项目5项，实际直接利用外资733万美元。第二产业投资快速增长，石钢、冀凯、天山、益海粮油、明旺乳业、河冶科技等一批利用外资大项目相继落户石家庄，大项目支撑作用明显。第三产业投资占比明显提高，“十一五”前三年共新批第三产业项目61个，实际直接利用外资3.1亿美元，占三年来实际直接利用外资总额的23.8%。

（三）外资来源地域更趋广泛。近些年，石家庄外资来源地由过去主要以港、澳、台和东南亚地区为主向欧美日等发达国家扩展，呈现全球化。目前全市引进外资前五位的国家和地区分别为:香港、英属维尔京群岛、日本、新加坡、美国。

二、石家庄市利用外资工作存在的主要问题

根据石家庄县域利用外资情况，石家庄市利用外资工作存在的问题主要表现在四个方面:

（一）石家庄利用外资的额度和水平与省会城市地位不相称。由于综合经济实力较低，投资环境也不尽如人意，所以石家庄利用外资的额度和水平与沿海先进城市和周边省会城市相比还有一定差距。2010年在国内127个城市实际利用外资排名中石家庄以6.4亿美元排名第56位，在23个省会城市中排名第17位，与排名第一的省会城市成都（64.1亿美元）相差约10倍。

（二）外商投资领域和行业结构不够合理，高科技化水平较低。石家庄市目前吸引的外商投资基本上都集中在工业、服务、商贸等行业，而诸如金融等领域的外资则很少。服务业是石家庄利用外资的新亮点，但整体看来服务业利用外资的行业结构不够合理，传统服务业所占比重偏大，现代服务业发展总体水平偏低。外资服务业主要集中于开放较早、利润较高的房地产业、商贸零售业等，信息服务、住宿餐饮、金融、教育等领域则刚开始起步，而一些以研发、设计、运营、物流配送、咨询和培训等科技含量较高的服务业利用外资比例较低，制约了这些服务行业的发展和竞争力的提高，不利于服务行业内部的结构调整。

（三）缺乏有效的外商投资载体。一个优质外资项目的引进，往往意味着一个优秀创新团队的引进，形成一个新生产业。就石家庄的所有制结构来看，国有经济比重相对较高，前些年效益较好的企业大多搞过合资，但是国有企业与外商合资的空间容易受到限制。而石家庄市的民营企业由于起步较晚，受自身发展水平所限，还不能成为外商直接投资的主要载体。

开发区（园区）规划档次偏低、建设水准不高，引资的载体作用仍比较薄弱。石家庄市省级以上开发区实际利用外资规模仅占全市的22%，各县（市）产业园区引进外资的规模和质量也处于较低水平。

（四）县（市）、区实际利用外资完成不平衡现象比较突出。具体来说，平原市区吸收外资占总数比重较大，山区县（市）区吸收外资占总数比重较小。从分县（市）区2007年实际直接利用外资完成情况看，完成1，000万美元以上的有9个县区，完成500～1，000万美元的有3个县区，完成500万美元以下的有12个县区。全年外资到位较多的县区利用外资在9，000万美元以上，而最少的县仅完成1万美元。

在全部“三资”企业中，投资总额超千万美元的项目甚少，而且履约率、资金到位率也较低，与省内的唐山、秦皇岛相比还有不小的距离。

三、我国中部地区利用外资发展县域经济的思路和对策

石家庄市在利用外资发展县域经济方面面临的主要问题集中体现了我国中部地区利用外资发展县域经济的短板。我国中部地区在发展县域外向型经济方面都呈现这样的特点:经济发展水平较低，整体竞争力较弱；经济结构不尽合理，产业调整依然滞后；经济自主增长乏力，县级财政运转困难；生产要素大量外流，对外开放程度偏低。可以通过调整引资政策、突出引资重点、引导外资流向、创新利用外资方式等途径进一步科学引导和有效利用外资，实现我国县域经济的发展和壮大。

（一）基本思路。中部地区各省、区、县要紧紧抓住第四次国际产业转移和沿海资本西进这一难得的历史机遇进一步解放思想，提高认识，把县域利用外资作为促进县域经济崛起的一个极为重要的增长点来抓；注意扬长避短，发挥比较优势，充分利用区位条件，发展各种产业，取得最佳经济效益；注意内外资互联，突出投资重点。

（二）具体对策

1、进一步优化投资环境，提高竞争力。在软环境方面，要努力营造诚信、高效、安全、文明的投资氛围，通过为投资者提供多方位的综合服务来实现各种资源的最优配置。向投资者提供规范化的投资服务、不断优化具有区域、县域特色的投资环境是中部地区投资促进机构长期的工作重点。

在硬环境方面，应进一步加快县城中心城区、小城镇和开发园区交通、通信和电力等基础设施方面的建设，尤其是加大城市环保治理力度，为外商投资营造良好的基础设施环境。

要继续优化招商引资的政策和法制环境，创造规范有序、公平竞争的市场秩序和经营环境，从而增强对外商的吸引力。

2、多措并举，突出重点。一方面在继续办好各种投资洽谈会的同时，采取多种渠道、多种方式引进外资，积极谋划一批对县市有影响、有发展后劲的好项目，增加项目储备；另一方面是突出重点，精心谋划一批规模大、带动力强的招商项目，并以此促进和带动各县市利用外资的快速发展；三是注重引导外资投向，注重引进先进技术和先进管理经验，注重引进高技术含量和环保型项目，不断提高利用外资的质量。

3、抓住关键环节，把县域开发园区打造成对外经济交流与合作的前沿阵地与利用外资的重要有效载体。目前，我国开发区和工业园区在招商引资中的主体作用及其聚集效应和辐射效应已十分明显，要进一步发挥开发园区作为招商引资工作的载体和纽带，抓住关键环节，加快工业园区建设登上一个新台阶。一要按照国际化产业园区发展的先进观念和方法，做好总体规划。将规划与当地生产力布局及城市长远发展相结合，把开发园区纳入国民经济和社会发展各项规划，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系；确定园区空间布局、功能配套、产业定位等长期战略规划，为经济发展留足空间；二要着力推进战略投资者引进、重点项目落地工作。要抓好优势产业促进工作，积极促进优势产业向开发区（园区）集中，以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为重点，着力引进一批关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型项目；着力引进战略支撑项目，发展相关配套产业，推动产业集聚，降低产业配套成本，打造产业集群。

4、继续做好存进措施与配套政策。为了更有效地吸收外资，各县市负责投资促进的政府部门应从实际出发，根据当地投资促进工作的情况和需要，逐步建立和完善投资促进服务体系，包括逐步建立专业化的投资促进机构和省际联席会议和沟通协商机制，提高投资促进工作效率；通过开展不定期的投资促进业务培训活动，如邀请境内外专家介绍如何通过举办展会、接待国外考察团组、配合领导人出访、参加国际性论坛、举办专项推介活动等方式切实提高投资促进一线工作人员的素质与技能；要加强对外宣传，注重打造县域特色城镇品牌，提高对外开放的形象。

[1]中国石家庄商务.关于石家庄市外商投资企业发展情况的调查报告[EB/OL].http://www.sjzmbc.gov.cn/content-25-27225.html.

[2]张书田，王婷.石家庄市利用外资的形势分析及对策[J].经济工作导刊，2001.2.

[3]熊涓.利用外资与对外投资对中国经济发展的影响[M].黑龙江大学出版社有限责任公司，2011.12.