新生代农民工权益保障问题研究

戚忠娇 李虹茹

(沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110000)

2010年中央一号文件 《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次使用了“新生代农民工”的提法，主要是指“80后”“90后”的农民工。 随着改革开放的深入发展，人口流动性进一步增强，新生代农民工已经逐步成为外出打工农民工的主体。与老一代农民工相比，新生代农民工具有一些新特点，产生了一些新问题，而且对社会和谐稳定的影响力日益凸显，新生代农民工权益保障问题成为社会发展中需要解决的紧迫问题。

1 新生代农民工面临的主要问题

1.1 城乡之间的边缘人群

新生代农民工虽然长期生活在城市，但受住房、医疗保障等问题的限制，特别是受户籍政策的限制，农民工想享有与城市市民一样的待遇还有很大的难度。虽然他们的身份是农民，可是，他们长期生活在城市，对农村的生活很陌生，对土地也缺乏依恋，与传统的对土地有依赖性的农民很不同，这使他们处在既难以融入到城市生活之中，又很难回归到乡土生活之中这样两难的境地。

1.2 社会保障制度不健全

大部分的农民工由于长期生存在城市，所以他们脱离了农村社保，而在城市之中，他们也没有得到各种相关的社会保障。特别是很多新生代农民工对医疗、养老、工伤等保险权益的维权意识不强，参加城市社会保障的比例相对较低。目前，我国的社会保障的覆盖率还相对较低，针对农民工养老、医疗等社会保障体系尚未完全建立起来，而在就业方面，农民工仍面临着同工不同酬等社会歧视问题。

1.3 维权诉求表达渠道不顺畅

近年来，一些媒体曝光了如工资拖欠、工伤补偿不足等问题，农民工的权益问题得到了越来越多的关注。很多农民工在遇到权益损害时，不知道如何维护自己的权利，总是害怕“伤和气”，因而抱着得过且过的心态，最后往往不了了之；而有的农民工在维护权益时，维权过程更是充满了艰辛，而得到的补偿更是与实际损害相距甚远。这些都与农民工维权意识不强以及维权机制不健全有关。

1.4 职业技能水平不高

新生代农民工大多学历层次不高，思想尚不成熟，对于自己的未来生涯还没有很好的规划，对未来还很迷茫。很多新生代农民工的文化素质相对较低，特别是他们有职业技能培训的需求和愿望，但是获得培训机会相对较少，也无力支付相应的培训费用，这使得新生代农民工职业技能不强，在就业竞争中处于劣势地位。

1.5 政治生活参与度不高

近年来，大量的新生代农民工涌入城市当中，可是受户籍制度的限制，他们无法很好地实现政治权利。一方面，新生代农民工的文化素质相对较低，对民主政治认识度不高；另一方面，很多新生代农民工的流动性比较大，这就导致了他们既无法正常地参加农村的选举，又很难参与到城市的政治生活之中。

1.6 情感生活存在缺失

新生代农民工大多处于适婚年龄，对于情感的需求比较强烈。但是，农民工远离家乡和亲人，生活相对单调，受现实情况的影响，未婚农民工婚恋相对困难，很难在流动的打工过程中找到自己的伴侣，而已婚农民工夫妻长期分居也造成了婚姻质量不断下降，离婚率不断攀升，这使得新生代农民工的婚恋问题成为社会关注的热点。

2 新生代农民工权益保障问题的原因分析

2.1 我国传统的二元经济体制

受户籍制度的限制，城乡二元制经济体制使得城市劳动者与农村劳动者之间存在着巨大的差异。建国初期，国家为加快发展，形成了农业支持工业，农村支持城市的发展模式，促进了城市经济的迅速发展，而农村经济发展缓慢，城乡经济差距巨大，形成了城乡二元经济结构。新生代农民工进入到城市中生活后他们在政治、经济、文化等方面都无法与城市市民享有平等的户籍待遇。而要缩小城乡差距，则需要一个缓慢且长期的过程。

2.2 法律法规不完备

《劳动法》作为我国调整劳动关系的基本法，对于规范劳动力市场和维护劳动者的基本权益具有重大的法律效力。但是，在针对农村劳动者的权益这一方面并没有直接具体给予关照，一些法规尚不完备。

2.3 新生代农民工自身问题

一方面，文化素质相对较低。新生代农民工接受的教育水平要高于前辈农民工，但是同城市人口相比，还存在知识结构相对单一、知识技能程度相对不高的问题。这就使得他们在找工作时，只能选择知识技能、技术水平和复杂程度相对较低的职业，因而从事体力劳动的相对较多。与城市的同龄人相比，在竞争中处于劣势地位。另一方面，吃苦耐劳意识薄弱。新生代农民工大多是上世纪“80”“90”年代出生，大多是家里的独生子女，在经历了长期的城市生活以后，缺乏吃苦耐劳的精神。

2.4 来自社会的歧视与误解

城市人口对农村人口不论是在思想上还是在行动上都存在着一定的排斥，农村人口即便进入到城市中生活也很难得到与城市人口同样的待遇。一方面是由于城乡二元体制造成农民素质低下，与城市市民存在文化差异；另一方面出于误解，认为农村人口的大量涌入对城市人口在各个方面形成了竞争，城市人口担心农村人口威胁到他们的利益，因此进行排他性自我保护。

3 保障新生代农民工权益的建议

3.1 加快城乡户籍制度改革

二元结构的户籍制度阻碍了我国城市化和农村现代化进程，实施城乡一体化是解决新生代农民工问题的必由之路。新生代农民工既是城乡一体化的参与者，又是城乡一体化建设的主体。我们既要尊重新生代农民工的主人公地位，尊重他们的意愿；更要维护他们的权益，不断地引导他们更好地发展。因此，加快户籍制度的改革，放宽中小城市和城镇的落户条件势在必行。制定有利于新生代农民工在城市落户的相关政策，消除农户和非农户之间的户籍差异，把在城市已经有稳定工作和稳定收入并打算长期定居在城市的新生代农民工转变为城镇人口。加快推进新生代农民工在教育、就业、医疗、住房等权益保障方面的改革，使农民工享受到同城市劳动者相同的待遇。

3.2 健全劳动法律法规

由于我国的《劳动法》并没有针对农村劳动者自身的特点来保障其合法权益，因此，应该根据新生代农民工自身特点，有针对性地制定一些保障新生代农民工权益的法律法规。虽然近年来我国已经出台了一系列的惠农政策，但是政策的保护力度有限，也缺乏针对性，因此需要在法律法规层面加大保护力度。

3.3 强化对新生代农民工的知识与技能培训

在二元经济体制的影响下，政府对城乡教育的投入差距较大，最直接的结果就是农村劳动者的文化和技能水平都较低于城市劳动者，这就使得农村劳动者在就业竞争中处于不利的地位。从长远来看，应着力加强新生代农民工的知识与职业技能培训。新生代农民工是年轻的一代，是未来我国劳动力的主体力量，只有全面提高新生代农民工的整体素质，才能更好地适应现代社会发展的需求。

3.4 营造和谐包容的舆论氛围

新生代农民工已经成为城市化建设中不可分割的一部分，因此，政府应该营造积极舆论氛围，加强农村劳动者与城市劳动者的交流和沟通，废除一些不适合当下城市化建设的政策，既要积极引导城市居民树立正确的观念对待农村劳动者，提倡包容的城市文明建设，又要引导农村劳动者对城市的认同感和归属感，培养他们的公民意识。只有农村劳动者做到与城市居民相互理解、相互包容，才能真正使其融入城市之中，他们的合法权益才能更好地得到保证。

做好新生代农民工的权益保障工作既要全社会团结协作，又要着眼长远，不断提升已有政策和措施的效力。2010年中央一号文件指出，要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。积极落实相关政策法规，加大统筹城乡协调发展力度，大力引导新生代农民工加入本地城镇建设。只有切实维护好新生代农民工的合法权益，才能更好地建设安定和谐的美好社会。

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