试论海南国际旅游岛的软环境建设——学习习总书记在海南视察讲话精神的体会

黄景贵 李建秀

（1.海南经贸学院 国际贸易系，海南 海口 571127；2.海南大学 经济与管理学院，海南 海口 570228）

一、经济全球化与要素自由流动

古典经济学认为，经济增长的要素为资本、土地、劳动力三种。新古典经济学认为，在三种要素基础上还应增加“余值”，即技术进步。

新古典综合派认为，要保持经济增长还应有管理。彼得·德鲁克（Peter Drucker）在其1989年出版的《管理新现实》(The New Realities)一书中将管理学称为一门“通识学科”，即管理可以运用知识、自我认知和智慧来获得有效结果。德鲁克认为，自由企业制度本身不应当成为一个目标，只应成为建设美好社会的手段。

制度经济学认为，制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。D·诺斯指出，制度是一个社会的游戏规则，是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。诺斯将制度分为正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。制度是节制人们行为的尺度。由于制度可以给人们稳定的预期，所以，一国的体制、机制、制度非常重要。发展经济学证明，相对于硬环境，软环境（Soft Environment）、软实力（Soft Power）、巧实力（Smart Power）在社会经济发展中具有越来越重要的作用。

20 世纪80年代以来，世界范围内的经济市场化、经济全球化发展迅速，全球化条件下，生产要素及其半产品、产品是可以全球流动的，只要有好的制度环境，交易成本低，政策透明度高，生产要素及其产品可以自由流动。

我国知名企业家任志强也有类似观点。2013年4月8日，博鳌亚洲论坛“经济转型与楼市调控”论坛上，他认为，海南房地产供给和海南本地需求没有什么关系，海南商品房都是靠外地人购买。任志强说：“海南最大的问题的不是房价问题，而是软环境不够好的问题。海南国际旅游岛建设，最重要的不是房子问题，而是你能不能吸引更多人员来海南买房子，在海南居住、旅游和消费。”

国际上也有越来越重视软环境作用的趋势。据2013年4月22日英国《金融时报》报道，美国经济分析局将研发、娱乐、文学、艺术原创等无形资产纳入GDP 核算体系，为此美国GDP 将跳增3%。

由此可见，一国经济增长要素的变化路径是由硬要素、硬设施向软要素、软设施过渡与转变。国务院发展研究中心隆国强教授认为，未来我国要大幅提高第三产业服务业比重，更加开放服务业，服务业不仅有硬件要求，而且对软件有更高的标准，为此海南应大幅提高软环境的吸引力与竞争力。

二、海南自然生态的硬环境与硬实力

曾经的世界首富比尔·盖茨于2007年、2013年两度来海南参加博鳌亚洲论坛（BFA），对海南的生态环境情有独钟，他说：海南自然环境具有独特的优势与魅力。

诺贝尔经济学奖获得者、孟加拉国乡村银行创始人穆罕默德·尤努斯说，海南生态环境是中国珍贵的稀缺资源。

国家环保部2013年4月19日发布第一季度全国74 城市空气质量报告统计显示，超标天数比例为55.6%，其中PM2.5 的超标天数几乎达一半，海口的空气质量全国最好。

新媒体上，网友们广泛关注国家环保部发布的这份空气质量报告。海口网友对自己生活在全国空气质量最好的城市表示高兴，而外地网友则更是“羡慕嫉妒恨”，觉得生活在海口的朋友幸福连连。

国家环保部2013年4月20日公布《2012年中国国土资源公报》显示，全国198 个地市级地下水中，近六成为差，其中近17%为极差；水质优良的只占12%，海口位列其中。

习近平总书记2013年4月8日在博鳌亚洲论坛上说：“良好的生态环境是最公平的公共产品。海南对此可以大有作为。”

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯教授认为，我国推行30 多年经济体制改革后，海南特区应大力推进行政管理体制改革，成为“政府行政审批特区”，为此海南应实行“双引擎战略”或“双岛战略”，即国际旅游岛和自由贸易岛“双岛”引领海南思想更解放、海南更开放。

在台湾金桥食品有限公司董事长白万春先生看来，海南地瓜品种多样，品质优良，一年四季均可生产，但地摊上出售的大多为原材料，价格低廉。如果稍作分类加工，如蒸熟、迅速冷冻、包装，即可大幅提升附加价值。

在我国各地的硬件设施、硬环境差距逐渐缩小的今天，招商引资的主要竞争手段是服务水平、服务质量和服务效率。谁拥有最优质高效的政府服务，谁就能吸引更多更好的投资者。这也成为海南发展的共识。

三、海南国际旅游岛建设的软环境约束

软环境是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。投资软环境是优化经济发展环境的核心内容，在现有环境下，这些因素又集中体现在执行机制上。

海南要发展以旅游业为主导的服务产业，提高服务业比重与附加价值，既要追赶发达经济体，又要实现跨越式发展，更需要优良的软环境条件。

在国内外航空业界享有盛名的海南航空公司，其硬件不会比别的航空公司强，但其以软环境优良为特色的服务质量让它在航空业界脱颖而出，有口皆碑。2012年海航营业额超过1200 亿元，在全世界拥有10万员工。2013年4月19日美国《华尔街日报》以“中国巨头展翅”为题介绍海航成长史，2013年4月25日《参考消息》以“海航：中国航空业新奇迹”为题介绍海航发展经验。

长期以来，海南旅游一直饱受诟病，对此，海南省省长蒋定之对中新社记者说：“作为一个旅游目的地，软环境往往比硬环境更重要，软环境更具‘杀伤力’。”

虽然海南省委省政府一向重视投资环境建设，如2001年海南省人民政府发文《关于改进行政作风加强经济发展软环境建设的十项措施》（琼府〔2001〕80 号）；2002年海南省人民政府办公厅下发了《关于开展经济发展软环境建设检查的通知》，但效果并不理想。现在全国不少地方都在大力开展软环境建设，有些经验做法，值得我们借鉴学习，如：

2012年辽宁省大连市开展了“软环境 硬道理”大连市软环境建设年活动。

2013年中共淮安市委淮安市人民政府发文，要求开展创造更优经济发展软环境。

2013年辽宁省喀左县把经济发展软环境作为工作重点，采取有效措施，切实提升经济发展软环境质量和水平。

2013年四川巴中市政协三届九次常委会议：“一个地方的投资发展软环境是和谐、文明、进步、发展的动力和不竭源泉。软环境建设需继续深入持久，拓宽建设领域。”

2012年海南政协香港委员张学修认为，一个口碑不佳的旅游目的地，恐怕不能成为国际旅游目的地，海南要加强旅游市场整治，提升旅游“软环境”。

2013年4月19日，原中共中央总书记胡耀邦之子胡德平在第23 届全国书博会上表示，海南应发展当地的绿色经济、低碳经济、节能经济，坚持绿色发展更应要有人文精神，应有较好的人文环境。

海南作为经济特区，其改革开放的步伐一向引世人瞩目，国家公布的“十二五”规划，把“海南国际旅游岛建设”纳入其中，这是自《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》后，国家力推海南国际旅游岛建设的又一重要举措。海南省委书记罗保铭接受记者专访时表示，海南的旅游要素、旅游设施、旅游软环境要按照国际标准去改造建设，海南旅游软环境要与国际标准接轨。

四、建设国际旅游岛，海南应大力加强软环境建设

良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，就是硬实力，优化环境就是发展生产力。软环境建设对地区经济发展有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。

软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇，就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势，所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。

首先，要营造开明、开放的思想环境。古希腊哲学家亚里斯多德说，事业是理念与实践的生动统一。我们应牢固树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你发财我发展”的思想意识，努力实现“双赢”、“多赢”。要坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘心态，牢固树立“人人关心企业、人人为企业服务、人人都是投资环境”的思想理念，增强大局意识；要坚决摒弃“你不求我不办”的官僚心态，牢固树立“部门围绕企业转、企业需求我服务”的思想观念，大力增强服务意识。

其次，要营造重商、亲商的服务环境。江西兴国县提出“服务上作保姆、感情上是兄弟、工作中当考生、后勤上像娘家”，很值得我们借鉴；江苏通州市提出“领导、部门、能人三靠前”，更值得我们学习。北京成立投资促进局，集企业投资前咨询、投资中服务、投资后投诉受理于一体，形成全程服务，让速度的压力来催化每位办事人员的责任与服务意识。

再次，要营造公平、公正的法制环境。人才、信息、资金技术等生产要素，在竞争机制的作用下，除了向成本低、效益高、投资安全便利的区域流动外，还会向那些环境优美、生活舒适、人际关系和谐、机制完备的地域流动。为此，应抓好公民道德教育，努力提高市民素质，大力推进党风、官风、民风、新风建设，不断净化、绿化、亮化、美化海南，提升海南品位，扩大海南影响力。