我国中小企业开拓国际市场问题和对策

张 卿

（安徽国际商务职业学院 国际贸易系，安徽 合肥 231131）

一、现状阐述

2007年美国发生次贷危机以来，世界经济受到巨大冲击，2011年虽然表现出世界经济正从金融危机中逐步复苏的迹象，但2012年，国际经济环境又变的扑朔迷离，金融危机的影响还在继续，经济复苏一波三折。我国作为世界第二大经济体，国际金融危机对我国经济的影响已持续近5年，特别是对我国进出口的影响尤为明显。2011年以来，我国“稳增长、调结构、促平衡”的外贸政策取得了一定的成效，但由于受欧债危机、美国经济起伏不定、新兴市场发展波动等因素的影响，我国外贸形势更加严峻。据海关统计，今年7月份，我国进出口增速回落至2009年底以来的历史低位，其中出口增长1%，进口增长4.7%①，进出口行业陷入了前所未有的困境，进入了最困难的调整时期。这种影响对我国中小出口企业的冲击更大，生存和发展成了中小企业亟待解决的难题。

中小企业在一国的经济发展和促进就业方面都发挥着无可替代的作用，是国民经济的重要组成部分。中小企业在诸如美国、日本等发达国家都发展的非常好［1］。目前，我国中小企业数量已占到全部企业数的99.5%，中小企业出口额已占到我国出口总额的60%以上，所创造的工业新增产值占到了全部工业新增产值的70%，解决了80%的就业，已成为我国经济发展、和扩大就业的重要基础［2］。

二、问题分析

我国自2001年入世以来，进出口贸易发生了翻天覆地的变化，进出口额由2001年的5098 亿美元，上升到2011年的3.64万亿美元，十年增长了七倍多，其中，中小出口企业做出了巨大的贡献。但自2005年7月21日国家实行人民币汇率改革开始，我国中小出口企业开始步入了艰难的发展阶段，特别是2008年世界金融危机以来，我国中小出口企业经历了一场史无前例的生死考验。这期间，我国的进出口增速持续下滑，外贸形势异常严峻，出口订单减少了10%到50%不等，企业利润一压再压，有的已无利可图，企业全面进入“高成本”时代，出现了很多亟待解决的难题。

（一）宏观政策问题

任何国家的经济发展离不开市场的调节，也离不开政府的引导和干预，但政府干预过多或引导有误，经济必然出现问题。中小企业的发展更是如此，主要靠市场这只无形的手推动其健康发展，政府不能过多干预，否则市场秩序就乱了套。2001年我国加入世界贸易组织，相关经济活动按照国际规则运行，取得了骄人的成绩，但同时在国际上也出现了很多不和谐的声音，提出了所谓的“中国威胁论”，其中一个理由是中国的贸易顺差太大，破坏了国际经济秩序，第二个理由是中国低估了人民币的价值，出现了大量的低价倾销，严重损害了进口国的利益。我国政府自然不会认同这一错误言论，但长期贸易顺差及出口商品价格较低这一事实确实存在，且这种情况持续存在不利于中国经济的可持续发展。

2005年7月21日起，我国开始实行人民币汇率改革制度，政策初衷是好的，但没有考虑到我国大多数进出口企业都是2004年7月1日新外贸法颁布后成立的，他们没有应对汇率变化的经验，一时不知所措，不少企业一夜间就造成了巨额亏损。之后，很多企业不敢接国外订单，不敢对外报价，因为他们无法预测人民币未来走势，开始谨慎前行，不断寻找破解之法。经过一年左右的摸索，不少企业即将走出困境，但2006年9月和2007年7月国家却先后两次调整了出口退税率，大多数中小出口企业生产的产品都在下调的商品目录中，无疑是雪上加霜，广大中小企业又再次跌入深渊。2008年1月1日国家开始实施新的《劳动合同法》，企业用工成本大幅度提高；2008年下半年，金融危机开始影响我国实体经济；2010年1月18日起的17个月上调银行存款准备金率12次；2005年起，成品油价格进入频繁调整期，汽车用柴油价格由2005年的每升3.5 元左右涨到了现在的每升8 元左右，企业利润空间进一步压缩，广大出口企业怨声一片，但又无计可施，只能自寻出路。2008年下半年开始，国家和各级政府也连续出台了不少利好的政策措施，但进出口企业的困难局面已难以控制，无法抵消之前产生的不利影响。

政府出台这一系列政策的目的是为了尽快转变外贸发展方式，加速转型升级。导向是正确的，初衷是好的。但笔者以为，有的政策出台的时机不对，有的政策出台前后没有相应配套的措施来保证政策效果的实现，有的政策是犯了头疼医头、脚疼医脚的毛病，治标不治本。从“中国制造”到“中国创造”并非一日之功，美国转型升级用了30年，我们想在短短的几年里完成这一艰巨的任务是不可能的，并且这也不是光靠政府调控就能完成的。再者，一国也不可能所有企业都转型升级，否则所有产品都是高科技产品，这是不现实的目标。

（二）企业管理问题

我国中小出口企业成立的时间都比较晚，大多数于2004年7月以后成立，因此在管理方面存在不少问题。一是广大中小企业没有长远规划，也没有中期发展目标，对市场的研判能力比较低，常常被市场牵着鼻子走，非常容易陷入被动局面；二是绝大部分中小企业实行的是家族式管理模式，成立初期要求统一、行为一致、费用控制严格，但随着企业规模的扩大，这种家长式的管理已难以适应发展的需要，问题层出不穷；三是缺乏切实可行的管理制度，随意性很大，往往是人治大于法制；四是财务管理不规范、不科学，甚至没有财务管理，大多数企业没有资金运作能力；五是人力资源管理落后，人员不稳定，流动性大，缺乏进出口专门人才，不利于企业安排生产和工作计划，不利于国际市场业务的稳定开展；六是营销渠道单一，销售能力弱，市场开拓和寻找客户主要是通过一年两届的广交会。

（三）企业融资问题

融资难、融资贵是制约中小出口企业发展的关键因素。融资难的主要原因，一是我国现在的金融机构由于管控能力较弱，不愿意把资金拆的太小贷给小企业，出了问题信贷员要承担责任；二是银行贷款担保有较高的要求，而中小企业没有足够的担保品；三是中小企业管理不到位，银行不敢也不愿意授信；四是信息不对称造成银行不了解企业，企业也不了解银行的金融产品；五是我国金融机构有“嫌贫爱富”的特点，以及我国银行体系主要服务对象不是中小企业。

企业运行过程中可能会考虑发展问题，可能会因市场变化而出现资金短缺，也可能因政策原因导致企业运行困难需要资金，还可能因管理不善出现资金缺口，这时企业急需通过融资渡过难关，如果通过银行等金融机构无法解决其资金问题，他们唯一的办法就是考虑民间借贷。但民间借贷代价太高，且不规范，一旦一个环节出错就容易出现整个链条的断裂，出现严重的借贷危机。

（四）企业用工问题

2008年开始在广东沿海出现民工荒和涨工资现象，紧接着江浙沪等地也陆续发生同类问题，造成大量中小企业开工不足，有的企业濒临倒闭，这预示着我国30年廉价劳动力的时代已一去不复返。发达地区出现的这种劳动力过剩向短缺转变，意味着所谓的“刘易斯拐点”的到来，意味着数量型“人口红利”在中国渐渐消失，更意味着企业必须由数量型向质量型转变，并且要把人才作为企业发展的主要动力。而我国目前中小出口企业的现状是人力资源管理不到位，没有建立有效的用人机制，缺乏稳定的专业人才队伍，培训缺失，大锅饭现象严重，企业过分计较用人成本，使用大量的廉价劳动力，员工工作效率低下。

（五）出口产品问题

长期以来，我国中小企业主要生产以资源消耗和粗加工为主的劳动密集型产品，加工贸易，尤其是OEM（贴牌加工）方式占有非常大的比重，消耗大量资源和使用廉价劳动力是企业扩张的主要途径。在我国的出口产品中，拥有自主知识产权和自主品牌的企业微乎其微，因此，我国广大中小企业在定价方面没有话语权；虽然，我国拥有一支强大的科技队伍，但科研投入极低，科技成果转化率甚至远低于一些发展中国家，即便有一些具有科技含量的产品，中小企业由于资金问题也不敢投入生产；再者，中小出口企业生产的基本是完全竞争产品，可替代性强，由于进出口商会或相关协会调控能力有限，出口企业间恶性竞争现象严重，国外进口商则渔翁得利。

（六）贸易环境问题

我国中小出口企业从2005年下半年开始至今走过了一条先“内忧”，后“外患”，再“里外夹击”的坎坷道路，可以说这七年来的贸易环境使他们从“不知所措”，到“雪上加霜”，再到“拼死一搏”。2005年之后相继出现的人民币持续升值、出口退税率下调、劳动力成本上升这三座大山把大多数刚刚开始从事出口贸易的中小出口企业压得喘不过气来，并且不知如何应对，企业利润迅速下降；正当这些中小企业刚刚摸索到一些应对之策时，2008年的国际金融危机波及中国，市场萎缩、订单减少、外商压价、拖欠货款，企业陆续出现开工不足、产能过剩现象，很多企业已无利可图，开始边寻求出路，边苦苦支撑，期盼危机尽早过去；事与愿违，不仅国际金融危机的影响没有很快过去，中国却迎来了最严重的涨价潮，并且是一浪高过一浪，先是食品涨价，紧接着是原材料涨价、工资上涨、成品油频繁调价、物流成本上升、融资成本加大等，再加上企业税负过重，不少企业停产甚至倒闭。与此同时，出口贸易中又面临新贸易保护主义抬头，欧美等国针对我国出口产品制定的各种苛刻的劳工标准、环境标准、技术标准等相继出台，这种“内忧外患”、“里外夹击”，使我国广大中小出口企业深深地陷入绝境。

（七）战略发展问题

我国中小企业是随着改革开发的发展而成长起来的，是一支庞大的队伍，他们之所以从事进出口业务，是因为国家有好的政策，国外有广阔的市场，可以给他们带来不菲的回报。他们在政策的关怀和庇护下长大，几乎不考虑诸如知识产权、环境保护、贸易保护、产品倾销、贸易争端、品牌战略、转型升级等方面的问题，认为那是国家层面的问题，什么东西挣钱他们就出口什么，没有长远规划，缺乏风险意识，忽视市场分析。“跟风”和“盲目投资”是我国中小企业最明显的表现，例如，江浙的中小出口企业起步较早，他们通过国际贸易积累了一定的资本，由于缺乏正确的引导，他们并没有把资金投入到企业的发展和产品的研发上，而是将大部分资金投入到房地产、期货、黄金、民间借贷等高收益、高风险领域，对于他们这些不了解资本市场，没有资本运作能力的企业而言，必定是风险大于收益。

我国政府看到了中小出口企业缺乏战略发展意识的问题，提出了对外贸易必须转变发展方式，加快转型升级的战略目标，并采取了一系列措施迫使中小企业转型升级。已经完成转型升级国家的经验告诉我们，企业转型和产品升级需要资金、技术和人才，要有长远规划，要分析市场前景，这是一条漫长的道路，不可能几年完成，也不是靠政府单方面的调控可以完成的，政府的职责应该是引导，并适时予以援手，帮助企业解决发展中的障碍。

三、对策研究

（一）转变职能，稳定政策

市场经济条件下，市场这只无形的手发挥着重要的调节作用，但政府的作用也不可忽视，尤其像我们这样一个实行社会主义市场经济体制仅20年的国家更是如此。金融危机发生以来，我国的中小出口企业应对着一个又一个的挑战，采取着各种各样的措施，各级政府也纷纷出台各类外贸促进政策，但仍摆脱不了进出口贸易持续下滑的局面。这主要是因为企业所承受的各种压力已使他们没有能力采取有效的措施，而此时政府的各种促进政策大都是治标不治本，没有解决企业真正的困难，企业期盼的是减税和打通融资渠道等。

2011年11月，国家宣布提高中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点，要求各地尽快形成实施细则；2012年3月，商务部、发改委、财政部等十部委联合发的《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》提出，要保持出口退税的连续性和稳定性，进一步优化进口关税结构，进一步优化主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展；2012年4月《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》要求各级政府在税收、融资、技术、服务等若干方面加大对小微企业的支持力度；2012年9月12日国务院常务会议通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了八项措施，其中的出口退税、融资、出口信用保险和开拓新兴市场等四项措施主要针对中小出口企业。

从2011年年底以来的这一系列有助于中小出口企业渡过难关、重振信心、促进发展的政策措施，无疑是雪中送炭，但政策出台到产生效应都会有一个时滞，各级政府应抓好落实，广大企业也要主动对接。笔者以为要将政策落到实处并发挥效应需做好以下工作：一是从根本上转变政府职能，强化服务和引导，弱化管理和干预；二是保持政策的稳定性和连续性，并且制定相应的配套措施保证政策的顺利实施；三是加大政策宣传力度，畅通企业获取信息的渠道，保证政策透明、公开；四是加大政策执行力度，制定相关规章制度，保证政策落到实处；五是建立促进中小出口企业健康发展的长效机制，健全社会服务体系，成立专门的中小企业服务机构；六是政府要加大对职业教育的投入，为企业培养更多的技能型人才，为企业转型升级提供智力支持；七是加大金融体制改革力度，关注中小企业发展。

（二）合理规划，完善制度

据统计，目前经工商注册的全国中小企业数量约3800万家，但平均寿命仅3年左右，这说明我国广大的中小企业从创立到建设再到发展除了赚钱这个目标外，其他都是盲目的。他们缺乏合理的发展规划和切实可行的工作思路，没有明确的工作目标，缺少最基本的管理知识或管理经验，没有风险意识和防范风险的能力。

公司强弱不完全在于企业规模的大小、资金的多少，而在于持续盈利能力的强弱［3］。笔者认为做好企业应从以下几方面入手：首先，企业必须在广泛调研的基础上制定科学、合理、可持续的发展规划，明确具体的工作目标；其次，为保证企业健康有序地发展，必须制定完善、切实可行的管理制度，走规范化、信息化、标准化、精细化的管理道路；第三，规范人力资源管理，灵活用人机制，建立员工培训制度，提高人员整体素质，充分发挥每一位员工的积极性；第四，时刻关注企业文化建设，体现人文关怀，营造和谐的工作环境，增强企业的凝聚力；第五，建立质量监控体系和成本控制体系，保证产品质量、控制产品成本；第六，时刻关注国内外政治、经济形势，提升对市场的研判能力，提高政治敏锐性和政策敏感度。

（三）提高产品质量，改变市场格局

产品是企业的生命，我国改革开放以来，出口产品种类极大丰富，产品质量不断提高，我国生产的消费品在国际市场上的占有率越来越高，“Made in China”随处可见，价廉物美的中国产品受到世界各国消费者的普遍欢迎，但这种表象却是以中国付出巨大的长远利益为代价形成的。目前，我国出口的产品还是以低端消费品为主，这些产品是以消耗大量资源、使用廉价劳动力、不惜侵权、维持低利润来保持它的低价，稳固它的市场地位。但随着劳动力成本上升，有限资源的不断消耗，原材料价格不断上涨，国外反倾销、保护知识产权的呼声越来越高，这种优势已不复存在，我们必须改变出口产品战略和市场战略，向世界各国出口真正属于自己的高质量、高附加值、利润空间更大的产品。

一是政府要进一步加大鼓励力度，引导出口企业生产那些拥有自主知识产权、自主品牌的高附加值产品，不断扩大机电产品和服务产品的比重；二是具有传统优势产品的企业要加大产品的研发投入，以稳定传统优势产品，同时要坚决淘汰那些没有发展潜力的产品；三是加工企业应努力提高加工产品的深度和附加值，设法从简单的贴牌生产逐步向委托设计生产转变；四是发挥中小企业的优势，走个性或集群化发展的道路，尽量避免一哄而上、各自为政、恶性竞争等自残现象的发生；五是出口企业要加大市场调研力度，了解相关国家的产品政策、法律法规、生产和供求情况等，做到知己知彼；六是改变营销方式，拓宽交易渠道。如通过网上交易平台、走出去参展等方式宣传和推销自己的企业和产品，采用电子商务营销模式等；七是调整市场结构，改变以欧美为主的市场格局，努力开拓非洲、南美等新市场以及其他潜在市场；八是鼓励和引导企业走出去做国际贸易，这将给企业带来更多的利益。

（四）转变经营方式，拓宽融资渠道

融资难、融资乱、融资贵是我国中小出口企业转型升级的瓶颈，国家对此高度重视，先后出台政策设法解决这一制约出口企业发展的问题。2012年2月，商务部等十个国家机关联合发文《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》指出：鼓励国内商业银行开展进出口信贷业务；支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，加大信贷的支持力度；充分发挥出口信用保险的政策导向作用②。2012年4月《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》指出，为支持中小企业发展，中央财政先后设立了科技型中小企业创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业公共服务体系专项补助资金、中小商贸企业发展专项资金等③。此后的相关文件也都有解决资金问题方面的规定。笔者以为，这个问题不是国家单方面可以解决的，必须各级政府、金融机构、出口企业、社会各界共同努力。

第一，必须深化金融体制改革，改变目前银行在融资中的绝对地位，引入竞争机制，让民间借贷从地下来到地上，直面阳光；第二，企业应转变融资观念，尝试采用资本市场和债券市场中的股权融资、债券融资、创业投资、风险投资等直接融资方式；第三，金融机构要深入企业了解情况，宣传现有的融资方式，同时，有针对性地开发新的金融产品，切实为企业解决实际问题。企业也要主动与金融机构联系，选择适合自己的融资方式，从而实现双赢；第四，中小出口企业必须规范财务管理，提高风险防范能力，努力提升企业整体水平，减少金融机构的种种顾虑；第五，中小出口企业要主动出击，依靠地方政府及行业协会，抱团解决融资难问题，如成立“中小企业互助基金会”、“中小企业还贷周转基金”等④；第六，中小企业在进出口业务中要充分利用买方信贷、卖方信贷、出口押汇、买单结汇等融资方式，提高资金使用效率。同时，企业还要提高防范汇率风险的能力，正确选择支付方式和结算货币，保证资金安全。

（五）正确认识风险，提高防范能力

开拓国际市场需要适销对路的产品和畅通的销售渠道，需要政策的支持和资金的支撑，也需要有防范风险的意识和能力。而我国广大中小出口企业正是缺乏这种意识和能力，他们甚至不知道国际贸易中会有哪些风险，更不懂得如何防范和应对风险，2008年的国际金融危机就是最典型的市场风险。因此，首先我们要了解国际贸易中可能面临的风险有哪些，如市场风险、政治风险、自然风险、管理风险、合同风险、地域风险等等，便于企业在管理过程中能够考虑风险因素；其次要知道这些风险是如何形成的，这样可以规避一些风险的发生。如合同风险是由于合同签订时条款欠明确、规定不严谨等造成的，这就要求业务员认真商谈合同的每一个条款及注意各条款间的关系；第三，企业必须了解国际贸易中的各种风险有什么危害，以提高防范意识；第四，企业管理人员及具体业务员应掌握防范风险的基本方法，提前寻找应对之策。例如，企业应密切关注国内外市场、各国政局、国别政策和法律等方面的变化，正确判断可能出现的风险，提前做好各种应对准备；企业管理要严格、规范，防止决策失误、财务管理混乱等带来的风险；企业要了解并熟悉贸易对象所在国的文化、习俗、商业习惯等，防止因此类问题引起的风险；第五，中小出口企业应成立风险管理部门，或建立相应的风险防范机制，有效控制或降低风险所带来的损失。

注 释：

①资料来源于工信部网站。

②资料来源于财政部网站。

③资料来源于中央人民政府网站。

④资料来源于中国新闻网上刊载的滕飞等的报告。

［1］梁瑶，于秋莹.现阶段我国中小企业出口现状与对策［J］.东方企业文化，2012（2）：261.

［2］斯科.我国中小企业出口贸易现状探析［J］.北方经济，2011（8）：43-44.

［3］张兰丁.企业如何在竞争中生存发展［N］.国际商报，2011-09-27.