网络时代基层党组织执政方式创新的对策与建议

贾耀忠，闫 坤

(1.河北北方学院 马克主义理论教学部，河北 张家口075000；2.河北省委党校，河北 石家庄 050049)

网络时代基层党组织执政方式创新的对策与建议

贾耀忠1，闫 坤2

(1.河北北方学院 马克主义理论教学部，河北 张家口075000；2.河北省委党校，河北 石家庄 050049)

网络技术的出现及广泛应用,使中国共产党的执政环境发生了巨大的变化，也必然导致中国共产党的执政方式深刻的变革。基层党组织在中国共产党的整个组织体系中起着承上启下的作用。为此，基层党组织必须大力提升党员和领导干部运用网络技术的能力；加快推进基层党建信息化的建设速度，创新基层党建工作新模式；加紧提升网络舆论的引导能力；不断创新社会管理模式。

网络时代；基层党组织；执政方式；创新

当今社会，随着科技的不断发展，网络技术发展迅猛，不仅深刻地改变了人们的生产、生活方式，也极其深刻地改变了中国共产党的执政环境和执政方式，使党的执政面对一个全新的领域。中国共产党的基层组织在党的组织体系中起着承上启下的作用。因此，探索网络时代基层党组织执政方式的创新,就成为当前加强中国共产党建设面临的一个全新课题。

一、网络时代基层党组织执政方式面临的挑战

网络技术作为一种新技术，为基层党组织的执政提供了新载体和新的物质基础，但它也为基层党组织的执政带来新的挑战。

(一)对基层党组织党员形象和能力的挑战

随着网络技术的极大普及和广泛应用，网络已经成为国内外敌对势力争夺的重要阵地。但由于中国经济和科技实力与发达国家的差距，致使少数发达国家占据着信息的主导地位，掌握着话语的主导权。他们利用这种优势地位，把网络作为一种政治工具，极尽全力或者歪曲事实，用谣言抹黑基层党组织，或者把中国共产党少数基层党组织党员干部的腐败、无能、低效无限放大进行攻击，或者推行西方社会的生活方式、交往方式、道德观、价值观，使得部分意志脆弱的基层党组织的党员和干部在长期接触网络中，或者蜕化变质，由人民公仆演变成违法犯罪分子，或者渐渐沾染上不良的生活习气，严重影响中共党员在群众中的形象，降低了党的威望。

网络技术作为一种新的生产力，在基层党组织的执政实践中得到了广泛应用，基本上实现了执政工作的电子化、网络化。但基层党组织由于种种原因，对网络技术的使用和管理还存在着不少问题，如硬件设施落后，中共党员和干部网络技术知识的缺乏等。特别是少数中共基层党政干部对网络事件一般都有着不同程度的抵触情绪，对待网络信息要么麻木迟钝，要么简单封堵，加剧了事态的严重性。这就说明中共基层党组织的党员和干部的能力和素质还不能适应网络时代执政方式的要求。

(二)对基层党组织有效管理社会的挑战

在互联网的环境下，人类获得了一个前所未有的自由空间。一方面，基层党组织和群众之间有了有效的沟通渠道，但同时使得基层党组织的执政工作更加透明。毫不夸张地说，公开、透明已成为在网络时代基层党组织执政的最基本要求。另一方面，使任何人、任何组织都可以方便地获取和迅捷地传播信息，各种交往关系空前活跃，大大激发了人们参政议政的热情，诞生了诸如网络问政、网络监督等新型的公民政治参与方式。但由于网络的虚拟性、互动性等特点，使得各种信息鱼龙混杂，真假难辨，极易加剧简单问题复杂化、个人问题群体化。再加上中国社会转型期，各种深层次的矛盾进一步凸显，呈现出刑事犯罪高发、治安形势复杂的特点，致使有些人在面对困难和问题时，往往成为公众情绪宣泄的主要场所，发表和散布一些不负责任甚至错误的言论，导致社会不稳定因素增多。这些必然对基层党组织进行有效管理社会形成挑战。

(三)对基层党组织舆论引导和控制的挑战

舆情是统一思想、凝聚人心和动员社会力量强有力的工具。历史和现实昭示人们，国内外敌对势力颠覆一个政党、一个政权，往往是从搅乱舆情开始的。这就要求基层党组织必须充分重视舆情的重要作用。就目前而言，随着中国网民数量的迅速增长，网络舆论已经改变了中国社会舆情的重要组成部分。它极大地改变了过去传统媒体单向线性的传播方式，打破了传统媒体由传播者对舆论的控制和信息的垄断。社会各阶层、各利益群体均能通过网络，更直接地表达自己的政治意见与利益诉求，甚至参与公共政策的制定。由于与网络相关法律法规的建设的相对滞后及缺乏相应对网络舆论的工作机制，主流价值观和主流意识形态一统天下的局面被大大的改变，各种思潮纷至沓来，各种理念相互交织，增加了用社会主义核心价值体系引领整合社会思潮的难度。面对如此巨大的改变，在基层党组织的中共党员和干部队伍中却表现种种的不适应：一方面在思想上对网络舆论引导不重视，对待网络舆论消极对待甚至置若罔闻；另一方面在面对网络舆论时办法不多，不会进行及时有效的舆论引导。如果任其长期发展下去，势必动摇基层党组织的执政地位。

二、网络时代创新基层党组织执政方式的对策和建议

网络技术对基层党组织执政方式的影响是不可避免的，回避与视而不见的后果必然降低中国共产党的威信，削弱其执政能力，最后直至危及中国共产党执政地位的巩固。正确的做法是要采取积极有效的措施和对策加以应对。为此，中共基层党组织必须从以下几个方面创新执政方式。

(一)大力提升基层党组织党员和领导干部运用网络技术的能力

俗话说，“工欲善其事，必先利其器”。基层党组织要想使网络技术在执政实践中发挥其应有的价值，充分利用好网络技术这一有效的执政手段，必须要有一支适应网络时代的党员和领导干部队伍。目前在中共基层党组织的党员和领导干部队伍中有相当部分人对互联网操作的能力不高，远远不能做到熟练地驾驭网络技术。这种滞后的状态，很难体现基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，很难体现党的先进性。因此，基层党组织的党员和领导干部必须学会熟练地利用网络技术,为创新执政方式创造条件和奠定基础。为此，要有计划加强对基层党组织党员和领导干部运用网络技术的教育培训，尽快研究制定一套适合实际的培训制度，提高其对网络运用能力[1]。

(二)加快推进基层党建信息化的建设速度，创新基层党建工作新模式

中国的事情能不能办好，关键在党。地方的事情能不能办好，关键在基层党组织。中共基层党组织必须尽快提高党建的科技含量，加快推进基层党建信息化的建设速度，创新党建工作新的模式。

综观世界政党，加强党的建设，不断创新工作模式是一个普遍规律。重视党建是中共的优良传统和法宝，也是新时期创新党的执政方式的的重要组成部分[2]。

当前，一些基层党组织就如何推进基层党建信息化进行了一些有益的尝试，取得了较好的效果。

1.加大投入，为基层党建信息化奠定物质基础。包括软硬件两个方面。在软件方面，尽快开发应用党务管理软件，构建统一的基层党建工作信息资料库；在硬件方面，要做好网络技术所需设备的配备。

2.统一基层党建信息化的技术标准和规范，尽快实现基层党建工作的标准化、规范化，提升基层党建的科学化水平。

3.建立统一的基层党建网站，逐步形成覆盖基层党组织的网络体系，实现网站之间的资源共享。

4.积极拓展完善党建网站功能。如利用网络开展丰富多彩的基层党建主题活动，实现党建工作方式多样化；设立网上支部，实现党员管理多样化；设立网上举报信箱，实现民主监督形式的时代化；积极开展电子党务建设，实现执政工作的现代化等。

(三)加紧提升基层党组织的党员和领导干部舆论引导的能力

舆论环境是政党执政的重要社会环境之一。良好的舆论环境不仅有助于执政党统一思想、凝聚人心，也有助于执政党巩固执政地位和实现执政目标。

随着网络化进程的不断加速，中共基层党组织面对的舆论环境较以往发生巨大变化。一是网络的传播是双向传播，广大群众已不再是信息的被动接受者，表现出极高的政治参与热情；二是由于信息网络虚拟和隐身性的特点，人们发表观点具有极大的自主性；三是当前网络正扮演着越来越重要的角色，舆论的影响力越来越大。这些都决定了统一人们的思想难度加大，个别事件极易转化为群体事件，进而引发社会矛盾。中共基层党组织如果不改变传统舆论环境下工作的方式和方法，积极应对新环境的挑战，必将危及国家政权的巩固。因此，中共基层党组织必须要加强对舆论环境的分析，不断提高舆论引导能力。

1.重视网络民意。当前网络不仅日益成为中共执政的重要载体，而且也日益成为强大的大众传媒。群众的知情权、参与权在网络中展现得尤为充分，许多的社情民意直接反映在互联网上。但很多基层党组织的党员和领导干部还不太善于利用互联网来收集民意、汇集民智，不同程度的存在“官员网络恐惧症”。必须尽快改变这一被动的局面，要学会善于通过网络了解民情，真正做到问政于民，问计于民。可利用两种方式搜集民意：一种是主动设置平台的方式。比如网上信访、网上审批、网上开博和网上直播等；二是广泛搜集的方式。它是采用广泛浏览各种网上平台搜集网上议题以及网民的主流看法。

2.尽快建立应对舆论的快速反应机制。可采取的具体做法有：一是要加快立法的速度，建立和健全与互联网相关的法律法规，加快制定相应的政策措施，引导群众通过网络有序参与国家政治生活和公共事务管理；二是尽快建立网络新闻发言人制度，做到及时发布正确权威的信息，从而掌握网上话语主动权；三是利用党建网站积极做好正面宣传引导工作，牢牢把握宣传工作的的主阵地和主旋律；四是积极推进信息公开，通过公开执法文件、执政程序、决策信息等来满足公众的知情权，提高基层党组织的公信力。

3.掌握应对网络舆论的技巧。掌握应对网络舆论的技巧就是掌握与网民沟通的技巧。某种程度上说与网民沟通还是言语表达的一门艺术，好的技巧可起到事半功倍的效果。所以，中共基层党组织的党员和领导干部面对网络舆论时，对事件的表述要多用事实和数据说话，少说空话、大话、套话，增强说服力和感染力，提高舆论引导的效果。

(四)创新社会管理模式，维护社会安定团结

社会管理的目标是维护社会的正常秩序，实现社会的稳定。社会稳定又是人民群众的共同心愿和改革发展的重要前提。当前，中国正处于经济快速发展和社会加快转型的关键时期，中共基层党组织的维护社会稳定的难度必然加大，而网络时代的到来不可避免地使这一任务更加艰巨。

1.基层党组织要转变执政观念。网络时代，网络扮演着越来越重要的角色，且在网络面前人人都是平等的。这就要求中共基层党组织一是树立重视网络在社会管理中重要作用的观念，克服敷衍、漠视和应付的态度；二是强化管理就是服务的观念，摆脱高高在上、命令和指挥的做法。

2.建立将虚拟网络纳入社会管理范围的体制。现存的社会管理体制，只是针对现实社会的，虚拟的网络社会是处于管理体制之外的。网络社会尽管是虚拟的，但构成网络社会的人却是实实在在的。其实在网络中所发生的种种现象就是现实社会的真实反映。所以必须要在法律、制度等方面设计对网络社会的管理，构建起制度化交流、制度化互动的体制。

3.建立多元主体参与社会管理的机制。改变过去包揽一切的社会管理模式，尽快向多元参与的社会治理模式转变。按照中共中央的要求要构建一个党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理新格局。目前，从总体上看，社会的协同与公众的参与的程度仍不高，并没有达到当时制度设计目标。因此，必须在中共基层党组织的领导下，动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理。基层党组织不仅要为它们参与社会管理提供渠道和平台，更要提高其社会管理的能力，切实解决“看得见管不了”和“管得了看不见”的漏洞和盲区[3]。

总之，互联网技术革命方兴未艾，其对基层党组织执政方式的挑战和影响必然是多方面的，这是无法逆转的历史潮流。中国共产党基层党组织能否抓住发展机遇，应对它的负面影响，这是检验基层党组织执政能力建设的重要方面。只要中国共产党基层党组织勇于实践，大胆创新，应对得当，就一定能驾驭互联网技术革命的浪潮，使这一技术革命更好地服务于基层党组织执政服务，就能使中国共产党在网络时代赢得主动，赢得广大人民群众的支持，实现党的执政目标，完成好党的执政使命。

[1] 黄桂清.略论信息网络化环境中执政党建设的对策[J].中共桂林市委党校学报，2001，(2)：11-14.

[2] 张静，朱焕芝.信息网络时代如何改进党的执政方式[J].现代经济信息,2010，(6)：148-149.

[3] 龚维斌.社会管理及其创新中的十大关系[J].行政管理改革，2011，(5)：59-64.

(责任编辑治丹丹)

ReflectionsontheInnovationoftheGovernanceofCPC’sBasic-LevelOrganizations

JIA Yao-zhong1，YAN Kun2

(1.Teaching Section of Marxist Theory,Hebei North University,Zhangjiakou 075000,Hebei,China; 2.Hebei Provincial Party School,Shijiazhuang 050049,Hebei,China)

The emergence and extensive employment of network technology brings about the changes of CPC’s ruling environment,and leads definitely to the deep-going transformation of CPC’s ruling mode.In the whole organizational system of CPC,the basic-level organizations link the preceding and following.Therefore,the basic-level organizations are obliged to increase Party leaders and members’capability of using network technology;to accelerate the informatization and create new patterns of the Party construction;to promote the guiding ability of network public opinions intensively;and to bring forth new modes of social management continuously.

network times;basic-level party organizations;governance;innovation

D 26

A

2095-462X(2013)01-0083-04

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1354.C.20130109.1024.005.html

网络出版时间：2013-01-09 10:24

河北省社会科学基金项目(HB12DD001)

贾耀忠(1969-)，男，河北康保人，河北北方学院马克主义理论教学部、法政学院副教授，法学硕士，主要研究方向为马克思主义理论中国化。