从两个县域标本看河北新型城镇化路径

文/王 真

从两个县域标本看河北新型城镇化路径

文/王 真

王 真，《燕赵都市报》记者

有人说，县域城镇化是中国城镇化进程的“最后一公里”。县域，作为新一轮城镇化的主战场，一方面，面临各种政策、产业、资本等优势要素向县域聚集的新机遇；另一方面，也饱受财力不足、利益调整、生态压力等制约因素。那么，河北的城镇化之路要怎么走？

调查一：宁晋欲做“省会城市副中心”

“还是住楼房好，干净方便，水电暖齐全。”村民张建波道出了宁晋县贾家口镇小河庄村不少乡亲的心声。而这一幕，只是几年前宁晋城镇化进程中的一幅老照片，今日的宁晋城镇化之路又现新意。“宁晋县立足地处石邢衡交汇点，贴近省会、对接京津的区位优势，新一轮规划明确了做‘省会城市副中心’的定位，力争建成60平方公里、50万人的中等城市。”宁晋县县委书记李江山语气笃定。

作大产业，撑起重点镇，是宁晋新型城镇化的最得意之笔。在宁晋，掰着手指能数出的特色产业镇有很多。比如，“中国电线电缆之乡”——贾家口镇，以机件加工产业为主导的全国重点镇——大陆村镇，以盐化工园区为依托的侯口镇，以食品加工为主的河渠镇，以电线电缆、纺织服装产业为特色的苏家庄镇、东汪镇等等。这些镇产业基础较好，都拥有1家省级或市级工业园区。

而在生产方式上，宁晋通过土地流转改变传统的一家一户小农经济模式，让土地向大户、农庄、农民合作社和公司集中，提高农业的市场化、组织化、规模化程度。在生活方式上，借助农村面貌改造提升的大好机遇，按照“三靠近——靠近现有城镇、靠近工业园区、靠近商贸市场”的原则建立农民集中居住区。而村民张建波即是这样的受益者。

“按照上述三条路径，宁晋县域城镇化最终形成较为合理的‘523’结构，即：按照70%左右的城镇化率规划，其中50%人口集中在县城，20%人口集中到重点镇，其余30%左右人口集中在农村新社区。”李江山说。

思考：新型城镇化是谁的城镇化？

“资金不足是县域新型城镇化发展的一大难题。实践证明，适度举债，靠市场化思维建立合理的利益机制来推动城市的融资，是一个必然选择。”采访中，记者了解到，宁晋正在加快推动建立政府主导、社会参与、市场化运作的城建投融资平台，引进社会资金参与城镇化进程；积极探索城市绿化、环卫等服务外包，利用市场机制、整合社会力量来共同管理城市。“新型城镇化核心是人的城镇化，必须尊重群众意愿，保护农民利益，让农村在推动工业化与城镇化进程中最大限度的共享成果，让农民与市民获得同样的归属感、幸福感。‘以人为本’的原则必须贯彻到城镇化过程中的每个细节。”采访中，这基本已是各界共识。而在宁晋，已经在探索实行的“1+5”征地补偿办法正合此意：在制定一个合理补偿标准的基础上，配套实施留地安置、发展集体事业、失地群众就业、社会保障、最低生活保障等五项机制，群众不仅能得到一次性的政策性收入，还能得到持续性的经营性收入、养老保障，从而成为新型城镇化进程中最大受益者、积极参与者。

调查二：围场的城镇化困惑

围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部，距承德市137公里，距北京320公里。全县总人口52.3万人，其中县城总人口8.9万人，城镇化率28.4%。围场县城人均居住面积32.16平方米，人均绿地5平方米。城市中心面积不足25平方公里，中心区仅为7.3平方公里。

一方面县财政拮据，投入不足；另一方面多元化融资渠道没有形成。在十五期间，围场县财政平均每年基础设施建设投入仅1000万元，自2012年开始增多。城市基础设施老化、失修问题严重。同时，县城及几个重点镇没有形成具有一定优势的支柱产业，县城以第三产业为主，且都是小规模的商贸服务企业，重点镇也没有形成独具特色的产业群，致使城市产业拉动力较弱。另外，政府对土地收储2012年正式启动，由于对城市土地没有形成集约化控制，统一拆迁、规模开发、整体规划、全方位实施的理念没有真正形成，大规划的统筹引领作用尚难充分发挥。

思考：62个省级贫困县的城镇化路要怎么走？

没有欠发达地区的城镇化，就谈不上真正的城镇化。采访中，威县工商联主席陈安增如是表示。全省还有62个省级以上贫困县，这些县农民人均纯收入不足全省平均水平的60%，有的县，农民人均纯收入只有全省平均水平的30%。全省既有全部财政收入超过百亿元的县，也有一批全部财政收入不足3亿元的县。有30多个县公共财政收入只有一亿元左右。不过，在经济欠发达地区，推进城镇化建设，既存在基础薄弱、发展缓慢、资金不足等实际困难和问题，又具有政策宽松、资源较多、便于借用外力等方面的后发优势。

在经济欠发达地区，生产要素聚集程度较高的地方就是县城。因此，在经济欠发达地区，重视和加强县城建设，统筹兼顾其它小城镇建设，符合当地的生产力发展水平。县城发展的基础是二三产业，首先是现代工业。没有相当规模的工业，第三产业难以快速发展。以威县为例，其是一个传统农业大县，又是国家级贫困县。全县近60万人口，多年来城镇化率不足20%。近几年来，威县做大县城、发展工业、扩大开发区统筹谋划，协调推进。2012年，城镇化率接近30%，县城人口由过去五六万人增加到十几万人。威县的发展变化，受到社会各方面的关注。

高端声音河北城镇化：我们该有怎样的作为

土地缺口

王保民(省国土资源厅副厅长)

如何提高土地保障能力

我省城镇化率每提高一个百分点，就要有100多万人进城，到2015年，我省城镇人口将增加750万人，城镇化率争取达到54%。按每人100平方米计算，今后三年仅城镇扩张就需新增建设用地110多万亩，用地缺口在60%以上。目前农村用地过大且闲置浪费严重，城镇则用地紧张，今后保障城镇用地，要在用好增量的同时，更加注重挖掘存量用地，推进集体建设用地使用权流转，实现城乡土地同地同权。重点解决好农民进城后“三块地”(宅基地、承包地、进城后住宅用地)问题，加快研究建立宅基地有偿使用、有序退出、有限流转制度，建立进城落户农民城镇住房保障机制。

关键词：规划

朱正举(省住房和城乡建设厅厅长)经济圈大背景下谋划城镇化空间布局

2012年，全省城镇化水平已达46.8%，住房保障覆盖率达到16.9%。11个设区城市创造了全省1/3的经济总量和近50%的财政收入。接下来河北应在京津冀一体化和首都经济圈的大背景下来谋划我省城镇化空间布局，一是推进沿海地区发展，把秦唐沧培育成为沿海地区中心城市；二是推进环京津地区协调发展，使张家口、承德、廊坊、保定发展成为首都产业转移的承接地；三是强力提升石家庄省会功能，加快邯邢一体化进程，打造冀中南新优势。

关键词：作大县城

王华清(石家庄市政协主席)

实施“小县大县城”战略

我省现有22个县级市，113个县，数量居全国第二位。城区平均人口规模10.9万人，20万人口以上的只有12个县城，近6成县城人口不足10万人。河北县域GDP虽然占到全省三分之二，但财政收入只有二分之一，70%的县地方一般性财政收入不足5亿元，无力带动县城建设。多数县传统产业居多，新兴产业与龙头产业较少。河北城镇化建设要抓住作大县城这个“牛鼻子”。实施“小县大县城”战略，拉开县城框架，为今后发展留足空间，要吸引大中城市的劳力密集型企业向小城镇迁移；吸引农民到县城和中心镇创业，就近转移人口。

关键词：民企参与

刘劲松(省工商联主席)

降低民业参与城镇化建设准入条件

截至2012年底，河北民营经济占到全省GDP的64.8%，全部财政收入的67.3%，固定资产投资的77.0%，出口总值的83.8%。吸引民营经济参与到城镇化建设中，要降低民营企业参与城镇化建设准入条件。对于城镇建设中可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，制定公开、公平、合理的准入制度，降低民间资本参与门槛。对于营利性城镇基础设施和公共服务设施项目，政府有关部门可采取“BT”或“BOT”模式，为民间投资创造有利条件。再次，要优化民营企业发展环境。

关键词：资金瓶颈

许杰(中国工商银行河北省分行行长)

如何破解资金瓶颈

进一步服务新型城镇化建设，金融业应当更好地发挥职能作用，在破解城镇化建设资金“瓶颈”问题上更有作为。为此，一是银行业机构应当进一步把信贷资源在总量和结构上向城镇化建设领域倾斜，提高城镇化建设相关贷款的比重。二是积极向江浙沪粤等发达地区学习支持城镇化建设的创新做法，开发符合我省实际的新的融资工具。重视多层次、多元化金融产品和融资工具的运用。三是进一步加强对城镇公用事业建设、重点产业培育、小微企业发展、改进民生服务、扩大居民消费等方面的金融支持。

郭锦洲(河北省银监局局长)创新适应城镇化的信贷产品

目前全省城镇化建设贷款中平台贷款为655.54亿元，占36.08%。但县级平台公司普遍缺乏有效抵押、运作不够规范，银行增信困难。当下，应创新适应城镇化的信贷产品和信贷模式。尽快出台专项信贷政策。建议各大型银行总行制定支持城镇化的信贷政策；加强存量信贷资产结构调整，引导银行业加强与地方政府的合作，探索风险可控的信贷模式，包括对城镇化和产业链条的综合信贷方案、对园区产业集群的信贷支持等。

关键词：县域经济

李亚民(省国税局局长)

县域经济二产比重畸高

我省共有县及县级市135个(以下简称县)，2012年完成国税收入760.7亿元，占全省国税收入的49.3%。国税收入排前10名的县中，藁城市2012年实现政府口径国税收入81.2亿元，居全省之首。经测算，135个县平均税负4.55%，比全省平均税负低1.77个百分点，这反映出我省县级税收贡献整体上低于市辖区和开发区。

2012年，河北省县域经济第二产业税收比重为84.3%，比全国平均水平高23.7个百分点；第三产业税收比重为15.7%，比全国低23.6个百分点。这说明我省县域经济产业布局不合理，对第二产业尤其是资源性产业依赖度过高。

关键词：交通

高金浩(河北省交通厅厅长)

截至2012年底，全省公路通车总里程达到16.3万公里，其中高速公路5069公里(居全国第3位)，但是，与推进城镇化要求相比，交通运输仍“不适应”。当下在高速公路上，加快推进张承、张涿、二秦、京沪等建设，对未通高速的尚义、赤城县建成一级公路与高速公路网络相连通。打通与首都和相邻省份间的大通道，加快推进京港澳改扩建、石太二通道、京新冀晋蒙交界段、京秦平安城至冀津界段等高速公路建设，使更多的城乡并入大路网，增强其承接京津等先进地区外溢辐射能力。增加疏港通机场高速建设。加快迁曹高速、邯港高速、沿海高速北戴河机场支线等项目建设，让沿线县乡便捷上天(机场)入海(港口)，促进经济区位优势提升。▲