如何做好工程造价审计工作

史秀清

哈尔滨中庆燃气有限责任公司华祥分公司

工程造价审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，对建设项目造价的真实性、合法性进行审查、监督和评价。工程造价审计一般具有大额性、差异性、动态性等特点，因而重要性日益被人们所认识［1-3］。由于工程造价的计价具有方法多样、依据复杂等特性，因而其在审计内容和方法上都与其他的审计不同，具有其自身鲜明的特点［4-7］。如何做好工程造价审计工作，成为业内及有关人员关心的重要问题。笔者结合多年从事工程造价审计的工作经验，谈谈如何做好工程造价审计工作。

1.做好招投标阶段的审计

招投标的实质是使项目资金运用的数量、质量都达到最有效的状态。应以招投标的事前、事中、事后为切入点，进行跟踪审计，有助于建设单位及时发现问题、解决问题，起到有效防范风险，强化管理的积极作用。事前审计能够及时发现问题和不足，以便在招投标开始前提出整改意见，起到积极预防的作用；事中审计能够加强招标投标现场程序上的监督，审计监督其程序上的合理性和合法性；事后审计能够审查招投标结果的公正性，对事前和事中两个阶段的审计情况做进一步的复核，起到审计确认和监督的作用。

2.做好工程量的审计

工程量的准确与否，直接影响到合同价的控制和工程结算工作，因此工程量应列为审计的基础。审计人员在审计前应进行认真调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉图纸和变更签证及合同等有关资料，对工程结算进行逐项审计，重点放在易重复计算或隐蔽的工程部分。在审计过程中，既要认真查看施工记录、验收记录，又要按设计要求仔细复查计算，到现场勘查，必要时还应开挖勘查，直到把工程量核实核准为止。对在原合同范围外的工程量，审计人员应要求承包人按程序进行申报，在提交施工方案的同时，申报预算报价，经监理单位、建设单位审核，报审计单位审定。

3.做好定额套用的审计

对定额套用的审计是工程造价审计的重中之重。定额套用中的常见问题是：高套定额、重复列项套用定额、不按定额规定换算基价等。审计时，对工程量大或价值高的列项要逐一审核，对定额换算和补充定额应做到全面复核。在审查定额套用时，要审查定额套用的合法性，定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含义，定额在不同情况下使用的换算，以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额来核实工程造价。

4.做好材料价格的审计

工程材料是建设工程项目的主要组成部分，它的价格高低直接影响工程的造价和投资的规模。因此对工程项目中材料的价格审计应该作为工程造价审计工作的重要内容。对材料的价格的执行应实现动态管理，合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，应根据施工日记及施工技术材料的具体使用期间来确定材料价格，尤其对于装饰材料、特殊材料的价格，为防止施工单位过高的报价，审计时可以根据市场行情加以鉴定和认可，必要时要求施工单位出示有效票据等证据。

5.做好设计变更、工程变更及各种调差的审计

工程在建设过程中经常发生设计变更、工程变更及各种调差，这些都对工程造价产生重要影响，同时它又是产生漏洞、增大工程造价的重要因素，应详细审计。主要审查设计变更、工程变更手续是否齐全，是否经设计单位、建设单位、监理部门签字认可；审查设计变更、工程变更是否必要，是否真正发生，有无随意扩大工程变更工程量等虚假现象；审查各种调差的依据是否正确、有效，计算是否正确，有无扩大调差基数等现象。

6.做好签证的审计

工程签证是指在建设工程项目实施的过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字而订立的一种补充材料证明。在施工过程中，承包商经常会利用虚假签证来增加工程价款收入。因此，工程施工的现场签证成为工程造价审计的重点。工程现场签证出现问题的常见情况主要包括设计图纸的深度不够、招标范围不明确、施工合同存在缺陷以及施工单位的不正当索赔等，针对工程签证中存在的这些问题，要做好工程签证审计工作，注意确定签证手续的有效性。

7.做好取费的审计

各种取费金额在工程造价中占直接费的比例都相当大，因而取费的高低是影响工程造价的一个重要因素。在工程取费方面主要存在的问题：一是由资质等级高的施工单位签订工程承包合同，然后通过分包形式给资质较低的施工单位甚至个人承包施工，签订合同的施工单位从中间抽头，从而造成工程造价的提高。二是低类别的工程套用高类别工程取费。三是不按工程实际进度分段取费等。审计时应在取费立项是否符合规定、取费基数是否与工程类别相符、工程施工时段与费率标准的时间是否一致、计取的费率是否正确等方面进行严格的审计，从而保证工程造价的公正合理。

8.合理、灵活运用审计方法

工程造价审计的具体对象千差万别，因而采用的审计方法也应灵活多样。合理、灵活使用审计方法是加速审计进程，提高审计质量的重要手段。通常对于工程量小，工艺简单的单位工程采用全面审核计法对其逐项审查；对于工程量大、工艺复杂的工程，则采用分组计算审计法实施审计，一方面能够加快审计进程，另一方面也能够得到满意的审计效果；对于工程量大、工艺复杂且审计时间紧张的工程，应采用重点抽查法实施审计。

工程造价审计是对工程建设活动实行监控的一种重要手段，是我国监督审计体系的重要组成部分，是一项综合性和专业性都很强的工作，要切实做好工程造价审计工作，不但需要审计人有较强的专业知识及风险防范意识，还需要审计人员经常深入工程现场，了解工程具体情况，核查工程重要分项工程情况，核对设计变更实施等情况。只有这样，才能取得令人信服的审计效果，发挥审计在控制工程造价方面的作用［8-10］。随着基本建设审计监督领域不断拓展，工程造价审计工作在基本建设工程投资及整个工程进展过程中的审核、监督中必将发挥越来越大的作用。

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