农民工维权主体缺陷与法制化维权体制的完善

徐双军

宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000

随着我国经济的深入发展，农民工的队伍将越来越庞大，农民工维权问题逐渐成为了一个棘手而又普遍的社会问题，党和国家对此高度重视，出台了一系列的政策用以维护农民工的合法权益，不断完善农民工权益的保障机制，各级政府在党中央精神的指导下，陆续出台了关于保护农民工合法权益的地方性政策法规，各种形式的农民工民间维权组织也纷纷出现，农民工自身的维权意识不断加强，但是，从实际情况来看，农民工维权问题并没有从根本上得到改善，每年仍旧会出现大量的农民工维权事件，其中不少维权手段过于极端，社会影响极为恶劣。究其原因，在于当前的维权体制存在着巨大的缺陷，加之农民工特殊的文化背景与生活遭遇，造成了农民工维权始终缺乏一个强有力的维权主体，农民工维权长期游离在法制化维权的轨道之外，不仅无法产生维权的效果，反而产生了更多的社会问题。笔者认为，要从根本上解决农民工维权问题，首先要分析农民工维权主体所存在的问题，并且进一步分析当前维权体制存在的缺失，从而找出完善的对策。

1 侵犯农民工劳动权益的行为分析

笔者认为，由于农民工被侵权的情况极为复杂性，因此仅仅依靠单一的维权主体是不足以实现维权目的的。因此，在说明当前维权主体存在的缺陷性之前，有必要描述农民工被侵权的主要原因。

1.1 克扣或拖欠劳动报酬严重

农民工被克扣或拖欠劳动报酬的情况极为严重，根据国家统计局2006年发布的《城市农民工生活质量调查报告》显示，近20%的被调查农民工遭遇到克扣与拖欠报酬问题，其中8.81%的被调查农民工经常遭遇克扣与拖欠报酬问题。目前，中国有近两亿的农民工群体，即便以百分之十来计算，克扣与拖欠劳动报酬的情况也可以用“恐怖”二字来加以形容。究其原因，一是因为农民工文化素质较低，只能够进入低端行业从事劳动，这样的行业存在大量的非正规企业，农民工对此无法辨识，缺乏风险防范能力，由于在劳动之初，没有签订正规的劳动合同，因此，一旦发生纠纷，雇主很可能潜逃，或是恶意拖欠，农民工维权非常困难。

1.2 违法加班情况严重

根据《劳动合同法》规定，劳动者每日的劳动时间不应该超过8小时，每周工作时间不得超过40小时，每月加班时间不得超过36小时。但是，不少企业不顾农民工身体健康，以计件工资制替代计时工资制，变相增加劳动强度，迫使农民工延长工作时间，获取高额利润。根据国家统计局2009年发布的《农民工监测调查报告》显示，当前，农民工平均每月工作26日，每周工作时间为58.4小时，其中制造业、建筑业、住宿餐饮业、服务业、批发零售业等都是违法加班的重灾行业，而这样行业的农民工月收入却普遍低于城市平均工资水平标准。究其原因，是因为这些行业都是劳动密集型行业，对从业人员的文化素质要求不高，因此，必然会吸引大量的农民工进入此类行业就业，导致农民工用工成本的急剧下降。农民工由于没有和企业谈判的筹码，因此，只能任由企业压榨，加上监管与保障制度的缺失，农民工无偿加班的情况十分严重[1]。

1.3 职业病与工伤事故高发

农民工由于自身文化素质的局限，只能够在劳动密集型行业获得就业机会，而这些行业中的多数企业，由于在资金和管理等方面存在不足，导致劳动环境不良和劳动危险系数极高，极容易发生劳动事故与职业病。根据国家人口计生委2009年发布的《流动人口监测报告》显示，近60%的农民工长期处在工资待遇低、劳动环境差的企业内工作，而一些职业病高发高危行业企业，为了降低企业运营成本，完全忽视农民工的健康利益，不仅没有必要的安全培训，甚至连最为基本的防护设施和用品都不准备，让农民工直接暴露在危险的劳动环境之中。据相关资料显示，我国农民工因工致残的人数至少在70万，这是一个多么触目惊心的数字，更令人感到可悲的是，多数农民工无法获得应有的赔偿，维权之路困难重重。

1.4 劳动合同签订率低，不规范现象严重

劳动合同是保障劳动者合法权益的重要法律文件，其中规定了劳动报酬的数量、支付时间、支付方式以及其他各种与劳动者切身利益有关的事项。但是，很多用人单位，为了降低用工成本，甚至恶意逃避责任，在签订劳动合同时，肆意延长试用期，以低价，甚至无偿占用农民工的劳动，一旦出现工伤事故，以没有正式的劳动合同为借口来逃避责任。而农民工多数没有劳动法律意识，不知道劳动合同的重要性。从调查情况来看，至少超过50%的农民工没有签订过劳动合同，即便是签订劳动合同的农民工对于合同内容也是一知半解，甚至完全不知道合同的内容[2]。因此，给不法企业造成可乘之机，不平等的合同条款比比皆是，如剥夺农民工休息权的条款、工伤事故责任自负条款等。这样的劳动合同非但无法成为劳动者的保障，反而成为了劳动者的枷锁。

1.5 参加社会保障体系比率低

社保是一种分散社会风险的保障制度，我国宪法与劳动法对于劳动者有权参加社保作出了较为详细的规定，地方政府也出台了相关的政策。但是，从实际情况来看，很少有企业会主动为农民工办理社保，甚至连最为起码的工伤保险也没有。究其原因，无非是抱着侥幸心理与降低企业成本的狭隘目的。一旦发生纠纷，企业千方百计地寻找理由，推脱责任，原本可以通过社保途径解决的问题，因为企业的短视，而变得一发不可收拾。从国家统计局2009年发布的《农民工监测调查报告》来看，雇主或单位为农民工缴纳保险的比例相当低，尤其是涉及到劳动者生命健康保障的工伤险，缴纳比例仅为15.6%，其中存在的安全隐患是不言而喻的。

2 农民工维权主体缺陷分析

农民工所遭遇到的侵权行为，无论是在种类上，还是法律性质上都十分复杂，仅仅依靠单一的维权主体，显然根本无法解决上述所有的问题。农民工维权问题是一个社会问题，因此，各种社会力量都应该成为农民工的维权主体，帮助农民工实现维权。但是，从现在的情况来看，维权主体缺乏组织性，缺乏法制化，如果不从根本上解决维权主体的建设问题，那么农民工维权仍将在很长一段时间内困扰我国社会与经济的发展。

2.1 个体维权的困境

农民工自身是最基本的维权主体，由于受到文化背景的局限，农民工个体维权很难起到维权的效果，不但无法遏制侵权行为的继续发生，反而会陷入更为尴尬的局面——因维权而失去工作。因此，在遭遇侵权时，农民工一般会选择隐忍、退让，在最为无奈的情况下选择一走了之。从调查的情况来看，农民工个体维权往往是一种不完全的维权，农民工从一开始会将自己的诉求降得很低，往往要求雇主履行当初约定的工资报酬，而对于雇主违法加班以及轻微的工伤则会忽略不计。对于农民工而言，这种维权方式可能是成本最低的，但是却是非常不公平的，一方面纵容了不法企业的侵权行为，让他们更加肆无忌惮地从事侵权活动，不利于从根本上保护农民工的合法权益；另一方面则不利于农民工法制维权观念的形成，影响维权效率，甚至可能滋生出地下维权组织，对社会稳定造成安全隐患[3]。

2.2 集体维权的困境

农民工在个体维权的过程中，无疑会意识到个体力量的薄弱，从而形成自发的维权集体，这些集体往往缺乏统一的领导，尤其是缺乏懂得法律知识的领导，因此在维权的手段上往往会偏离法制化的轨道。集体上访与集体罢工是两种最基本的维权手段，但是从实际情况来看，由于缺乏有效合理的组织性，因此往往无法起到维权的效果，反而造成更为严重的社会后果[4]。

上访无可厚非是一种公民表达合法合理诉求的基本权利，但是大规模的集体上访对国家公务机关的正常工作秩序造成影响。从现有制度上来看，上访或是越级上访都不是解决劳动纠纷的最佳途径。由于长期上访未果，导致矛盾激化，农民工情绪失控，甚至发生暴力冲突而演变成刑事案件的情况比比皆是，从而严重威胁到社会稳定与政府形象。

集体罢工面临相同的尴尬，工人在得不到应有待遇的情况下，有罢工的权利，通过罢工，一方面减少自己的损失，另一方面给雇主施加压力。但是，由于中小企业通常都没有工会组织，工人自发举行罢工，一方面缺乏组织性，另一方面缺乏法律制约性，很容易走向极端，从起初的罢工，演变成暴力抗争，甚至是犯罪，不仅无法起到维权的效果，反而让农民工从受害者沦为阶下囚[5]。

2.3 组织维权的困境

政府组织理所当然地成为最重要的维权主体，毕竟政府的力量要远远超过个体与集体，但是政府组织在维权的过程中，由于维权成本问题，导致组织维权陷入极为尴尬的境地。根据北京青少年法律援助与研究中心发布的《中国农民工维权成本调查报告》显示，目前农民工通过政府组织所耗费的维权成本是其维权收益的三倍，不仅如此，维权程序极为复杂，一般要经过“调解”、“仲裁”以及“审理”等几个步骤。对于没有工会的私人企业，或是企业主欠款私逃的案件，可能几年内都得不到有效的解决。即便案件胜诉，执行也是问题，很多雇主可能因为投资失败而破产，根本无力偿还农民工的工资。因此，多数农民工采取极端的方式进行维权可以说是无奈之举，而一些所谓的民间维权组织，如果是为农民工无偿提供法律援助，当然是值得肯定的，但是，多数民间维权组织往往出于自身获利的目的，收取农民工的财物，甚至借机骗农民工的财物，采用非法暴力的手段去讨要薪水，或是携款潜逃，不仅无法达到维权的目的，甚至让农民工雪上加霜，给社会稳定造成了极为严重的隐患。

2.4 网络维权的困境

互联网是当前最为重要的非官方媒体，网络传播具有速度快、成本低、关注度高等特点，已经成为农民工维权的新手段。但是网络自身的局限性，例如功能的局限性、信息的真实性等，从根本上而言，网络媒体不足以成为有力的维权主体。农民工维权信息在传播的过程中，往往会被添加进很多负面情绪，甚至被不法分子利用，煽动仇富、仇权，一些肆意扭曲的网络爆料，会损害政府形象，导致群体极端化，造成大规模的群体事件，偏离最先的维权诉求，对正常的社会秩序造成危害[6]。

3 农民工维权主体的完善

农民工维权在很大程度上是由于维权主体缺陷所造成的，因此，必须通过加强教育、完善服务等措施，尽快完善农民工维权主体，从根本上，将农民工维权纳入到法制化管理的轨道之中，具体而言，应该从以下几方面入手。

3.1 增强农民工法制意识，引导农民工法制化维权

农民工来自于农村，文化素质普遍较低，缺乏法律意识，不具备基本的法律知识，更谈不上对法律有所信仰。因此，一旦遭遇到侵权时，首先想到的不是用法律的手段去维权，而是直接采用一些极端手段来维护自身的合法权益。但是，城市生活是以法律为基础的，城市纠纷的处理依靠的是契约原则。农村社会中的那一套在城市中非但起不了作用，反而会让维权者自身陷入被动之中[7]。农民工长期生活在社会的最底层，生活压力巨大，没有时间和精力，更没有能力去了解相关的法律知识，他们对法律的认识主要是通过电视媒体，或是道听途说等，他们对法律的认识是极为片面和有限的。如果没有周围人通过法律实现维权的案例，他们对法律是不会相信的。因此，作为政府相关部门，必须承担起法制教育的责任，并且成立相关的组织，为农民工提供法律援助。

3.2 增强农民工维权主体意识，提高法制化维权的自觉性

长期以来，农民工在城市发展过程中做出了巨大的贡献，但是农民工始终游离在城市主流文化与生活之外，城市纠纷往往依靠契约原则来加以解决，因为矛盾双方都明确自身的权利与义务是什么。然而，农民工由于特殊的文化背景，在遭遇到相同的问题时，他们基本上不采用法律手段来维护自身的权益，因为他们从根本上没有将自己视为是一个法律主体、维权主体[8]。因此，在维权的过程中，极容易走向极端。因此，增强农民工的维权主体意识是解决农民工维权问题的关键之一。首先，要在政策上消除城乡二元的差异，引导农民工进入城市生活，让更多的农民工从农民转变为公民，让其树立起对城市的责任感与公德感。其次，给予农民工更多表达诉求的渠道，在制度上，要有政策给予农民工更多的话语权。第三，加强农民工组织体系的建立。在农民工密集的行业，尤其是在非公企业深入开展工会建设工作，政府在这个过程中应当发挥主导作用，切实关心农民工的入会工作，工会领导应该有农民工代表担任，从根本上增强农民工的维权能力。

3.3 增强农民工维权的社会意识，改善其就业生活环境

农民工是特殊经济历史时期的产物，在今后必然是要逐步纳入到城市管理的范畴之中，并且成为城市居民，也只有这样，才能够从根本上解决农民工在维权过程中所产生的负面心理问题。作为政府和社会，必须从政策上、制度上以及情感上给予农民工切实的关心、爱护，增强农民工的社会意识，让农民工感受到社会的关爱，只有社会上方方面面的力量发自内心地去关心农民工、善待农民工、尊重农民工，才会让农民工放弃选择用极端的方式去维权。此外，改善农民工的就业与生活环境，也是改善农民工极端维权情况的重要途径。一方面政府应该加强服务，为农民工进入正规企业就业提供服务，从而防患于未然之中。另一方面在发生纠纷之后，政府应该及时介入，尽可能地简化程序，帮助农民工获得救济。从近年来的情况看，政府在这方面已经取得了很大的进步，极端维权事件的发生率在逐年降低。对于民间公益性质的维权组织，政府应该给予大力支持，并且引导这些组织朝着法制化维权的方向发展，借助社会的力量帮助农民工维权，从而减少政府工作的压力。

4 法制化维权体制的建立与完善

农民工维权问题，既要从完善维权主体出发，同时也要从完善维权体制入手。前者是一种人性化的维权，后者是一种法制化的维权。两者并举，才能从根本上治理好农民工维权问题。

4.1 就业服务与保障制度的完善

就业服务是法制化维权体制的基础，可以说是一种预防机制。如果政府加强就业服务，让农民工能够进入到正规的企业工作，并且加强管理，那么可以避免很多侵权行为的发生。当前，农民工就业服务政策主要集中在两方面：一是农民工流出地的劳务输出服务政策；二是流入地劳务输入管理政策。作为劳务输出地政府，应该承担起责任，努力为农民工收集就业信息，组织农民工参加培训，安排交通，护送农民工安全到达工作岗位，指导农民工签订就业合同，与劳务输入地的劳动保障部门建立联系，实现档案化、信息化管理，在条件成熟的情况下，鼓励农民工返乡工作[9]。一旦接到侵权投诉，应该尽快与输入地相关部门取得联系，联合起来为农民工维权，避免矛盾激化。作为劳务输入地政府，在政策上给予农民工以支持，取消不合理的收费，为农民工提供更多的城市公共服务项目，让农民工能够享受到与城市居民相同的待遇。加强各类就业机构的管理工作，严肃清查各类黑中介，完善政府就业机构的服务与保障工作。建立城市用工单位的农民工用工备案制度，设立劳动保证金制度，为农民工提供必要的职业培训、安全培训、法律培训等。

4.2 权益保护体制的完善

农民工维权不仅要维护农民工的经济权益，更要维护农民工的政治权益，只有在政治上提高农民工的社会地位，才能从根本上遏制住侵权行为的发生。农民工长期在城市中生活与工作，应该享有与城市居民同等的社会权利和政治权利。政府应该鼓励农民工在本地参与政治选举，参与社会事务的管理工作。政府应该采用法律强制的手段，要求用人单位必须与农民工签订劳动合同，与城市劳动者获得相同的报酬，按时、足额支付给劳动者劳动报酬，一旦发生劳动纠纷，应该迅速介入。目前，最高人民法院已经出台了相关的司法解释，并且将恶意拖欠工资作为刑事犯罪行为，相信这对于农民工维权将会起到积极的促进作用。农民工的子女有权享有到国家免费的义务教育，为农民工提供无偿的法律援助，从劳动安全、职业病防治以及劳动卫生等方面加强制度建设，从而确保农民工的合法权益[10]。

4.3 社会保障制度的完善

根据现有的城镇职工社会保险政策，农民工已经纳入到参保范围之中，但是由于多数农民工的户籍仍旧在农村，因此农民工城镇职工社会保险的参保比例极低。作为劳务输入地政府部门，一方面要加强宣传力度，提高农民工的参保意识。另一方面要加强企业的监督与管理，尤其是一些高危行业，如建筑业，必须强制企业为农民工缴纳工伤保险、医疗保险和养老保险，从根本上维护农民工的合法权益。对于一些确实存在困难的企业，政府可以适当地给予补助，让农民工能够切实地享受到城市发展的成果，尤其是在财政条件允许的情况下，可以适当加大对农民工的补助力度，切实给予农民工以经济上的保障。

5 结束语

农民工维权问题是一个综合性的社会问题，必须从多方面入手才能够加以解决。农民工维权主体不完善和维权体制中的缺失，是导致农民工维权难的根本原因。因此，一方面要从人性化的角度出发，帮助农民工树立维权主体意识，建立多元化的维权主体，帮助农民工实现维权。另一方面加强法制化建设，完善当前的维权体制，将农民工维权纳入到法制化管理的轨道之中，从根本上避免侵权行为的发生。

参考文献：

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[2]依法签订劳动合同与农民工维权[EB/OL].[2012-11-06].http://blog.sina.com.cn/s/blog_6490135f0100 gyxu.html

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[5]周斌.行动主体视角下新生代农民工维权行动的探讨[J].河北师范大学学报：哲学社会科学版，2011(6)：147-151

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[9]石晓天.农民工权益维护的路径分析及其出路[J].湖北省社会主义学院学报，2011(1) 57-61

[10]江丽华，胡杰成.“地缘维权”组织与农民工的权益保障[EB/OL].[2012-11-16].http://www.3nongren.com/wenku/yantao/200910/314.htm