高校固定资产绩效管理和绩效评价体系的研究

王 磊，贾晓娟，董君枫，吴 兵

（首都医科大学 设备与实验室管理处，北京 100069）

最大限度地开发和利用各种资源是高校资产管理工作的最终目标，而高投入和低使用率是目前高校资产管理中亟待解决的问题之一［1］。解决这一问题的主要途径，除了要建立健全资产管理体制和资源有效配置的科学手段之外，还要有科学合理的资产绩效管理模式［2－3］。由于高校具有公益性和非营利性，其资产的绩效往往难以度量。随着国家财政性资金对高等教育的投入增多，由此形成的固定资产规模也将越来越大，开展高校固定资产绩效管理工作越来越重要。2006年5月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》［4］要求高校提高国有资产的使用效率，高校固定资产绩效管理被提上高校管理日程。

提高教育教学资源的使用效益是高校固定资产绩效管理的重点。资产绩效评价可以对高校占有、使用资产的效果进行评定，评定资产的配置是否合理、使用是否有效。通过对固定资产进行分类，有针对性地研究不同类别固定资产的绩效评价指标，尤其是价值高、耗能大的固定资产的绩效评价指标。因而，应建设基于综合信息的高校资产绩效评价信息系统，优化资产的可用性和利用率，更好地实现对固定资产的绩效管理，使得资产可以按照目标和要求充分实现其使用价值，使资产绩效管理更加科学化、规范化和系统化。

1 资产绩效管理的现实意义

随着高等教育体制改革的不断深入，高校资产构成变得多元化和复杂化，随之而来的资产使用和配置等管理问题日益突出。资产绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，对资产本身及其运行过程和结果进行评估和分析，以促进资产绩效不断提升的过程。

1.1 引入绩效管理理念，创新资产管理模式

资产绩效管理包括3方面的内容：一是建立绩效评价体系；二是将绩效评价体系运用到实践中，提高资产绩效；三是建立评估机制和反馈机制，实现资产管理的持续改进。建立资产绩效评价体系是进行资产绩效管理的重要前提。

对固定资产进行绩效管理，通过合理运用各类信息来优化资产的可用性和利用率，使资产可以按照目标和要求充分实现其使用价值。通过对固定资产实行绩效管理，可以实现可持续发展的诸多目标，有利于改善固定资产的可靠性、提高固定资产的安全性和完整性，延长固定资产寿命，提高整体资产绩效。

1.2 规范资产管理，促进与预算管理的有效结合

高校属于事业单位，事业单位的资产主要是通过国家财政拨款、收取学费、接受馈赠以及调拨等渠道获得，执行的是单位预算会计制度，一般不要求对资产进行成本核算、管理绩效和使用效率评估。这往往导致对资产重投入、轻考核，重账面管理、轻使用效率管理，缺乏对资产管理的监督约束机制，常常导致资产浪费或闲置。

2010年，在全国财政工作会议上提出“实施新增资产配置预算专项审核，推进资产管理与预算管理有机结合”，这对加强国有资产绩效管理有其现实的意义［5］，也找到了资产管理与财政预算管理、财务管理的对接点。资产的绩效评价结果可以为下一年度的预算提供基础数据，为决策者进行科学预算提供依据。

1.3 通过资产监管，推动资产效益提升

实施高校固定资产绩效评价，对固定资产的使用情况进行监管，可以使固定资产利用情况与绩效指标挂钩，从而促进高校固定资产的有效使用，提高固定资产的可用率和使用率，从而推动固定资产效益的提升。

2 固定资产绩效评价体系的构建

高校固定资产管理绩效评价体系一般可以分为定性评价和定量评价［6］：定性评价主要指管理水平、创新能力、风险程度及防范等软指标；定量评价通常采用固定资产的使用率、资产安全完好率、资产可用率、资产更新率、资产利用率、资产闲置率、资产共享率等指标进行评价，这些指标是可以量化的。上述指标均以固定资产总体作为研究对象，尚未涉及到不同类别固定资产的评价体系。在此基础上，笔者对学校的固定资产进一步分类细化，研究特定类型资产的绩效评价指标，尤其是价值高、耗能大的资产，并对其进行资产绩效分析。在反复论证的基础上，不断完善资产绩效评价指标，最终建立一个基于网络的高校资产绩效评价信息系统，为决策者的科学决策提供参考和依据。

2.1 指导思想

2006年5月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》，标志着事业单位国有资产管理进入一个新阶段。其中第六条第七款要求管理机构“研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理”。这为开展事业单位国有资产绩效评价提供了重要的政策和法律依据［7］，为加强固定资产绩效管理，提高国有资产使用效益指明了方向。

坚持以科学发展观为指导，以服务教学科研为宗旨，以强化资产配置和资产管理的服务性为目标，按照政府文件的精神，结合学校的现实情况和发展规划，按照资源共享和可持续发展的思路，探索固定资产标准化配置和统筹管理的工作模式，逐步建设固定资产绩效评价体系和管理机制。

2.2 基本原则

绩效评价指标是建立固定资产绩效评价的基础，正确的评价结果取决于科学、完整的评价指标［8－9］。指标的设计应体现完整性、科学性和易操作性，坚持系统性、经济性、效率性和有效性兼顾的原则，按照评价目标和分类来设置评价指标。

考虑到固定资产种类繁多、结构复杂的特点，要按照逐步到位的思路，有针对性地对价值较高（10万元以上大型仪器）和耗能较大（功率＞500W）资产的绩效评价指标进行重点研究。此外还要注重衔接，坚持动态调整原则，对所有的指标进行论证，不断修正和完善资产绩效评价体系。

2.3 系统设计

与企业不同的是，高校资产的绩效无法用货币直接衡量，多侧重于对固定资产本身及运行过程与结果的评价，即对固定资产的安全性、固定资产保障支持程度以及资产运行过程和效果的评价［10］，可利用以下5个方面的指标。

（1）管理情况指标。它是一个定性指标，主要反映固定资产购置、验收、使用、报废、出让等各项规章制度制定得是否完善。制度建设是规范管理的基础和保证，各个管理环节的制度可以反映出管理是否规范，对于各个环节是否可以做到有章可循，是进行绩效管理的基础。

（2）保全率指标。主要反映固定资产账务和实物的对应情况，是指账实相符的固定资产占固定资产总值的比例。保全率指标可以从侧面反映出资产是否存在流失和账外资产。

（3）安全与质量指标。主要反映固定资产是否安全、完好，能否使用和更新等情况，是指账实相符的固定资产、可正常使用及新增的固定资产占总固定资产的比值；

（4）利用率指标。主要反映固定资产的使用情况，是指正在使用的固定资产占固定资产总值的比例，包括固定资产的机时使用率。该指标值越高越好，它可以反映出固定资产使用或者闲置的情况。

（5）效益指标。是从教学、科研、培训和服务等方面设定的效益评价指标。以大型仪器为例：根据机时数设计仪器在教学效益方面的指标；根据机时数、研究项目、获奖情况、专利发明情况和论文发表数量来设计仪器科研效益指标；根据机时、培训合格的仪器操作人员数量和教学演示人数设计仪器培训效益指标；还可以根据机时、新开发的功能和共享情况设计该仪器的服务效益指标。

3 结束语

本文通过研究资产绩效管理，实行资产管理信息化、建立资产绩效评价体系、强化学校固定资产管理，防止固定资产流失，实现固定资产保值增值的目的。通过建立存量固定资产的绩效评价体系，从而推进学科建设，促进学校发展从固定资产使用型向固定资产效益型的转变，在不断规范固定资产管理的基础上，强化固定资产配置和固定资产管理的服务性，为学科建设和学校发展提供有力的支撑。

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［1］仲云珍，马丽蓉.高校国有资产管理存在的问题及改进措施［J］.广东海洋大学学报，2010（2）：65－68.

［2］祝婧.试论中国高校固定资产绩效评价指标体系的构建［J］.经济研究导刊，2011（33）：61－62.

［3］张杭明.基于绩效评价的高职院校固定资产管理新模式［J］.长江大学学报：社会科学版，2011（8）：48－49.

［4］中华人民共和国财政部.事业单位国有资产管理暂行办法：财政部令第36号［EB／OL］.（2006－05－30）［2013－07－03］.http：／／jkw.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／zhengcefabu／200806／t20080624＿49298.html.

［5］郑兴文.浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状［J］.行政事业资产与财务，2011（5）：30－32，37.

［6］董超，吴杰.高校长期资产利用情况评价体系研究［J］.产业与科技论坛，2008，7（5）：138－141.

［7］李梅.加强事业单位国有资产管理研究［J］.理论学刊，2010（2）：48－52.

［8］林皎，伍海泉，周丹.公共部门非经营性资产绩效评价研究［J］.经济与管理，2006，10（20）：22－26.

［9］郑国洪.中国国有资产绩效测评体系研究［J］.理论与改革，2005（3）：93－95.

［10］刘竹青.浅议事业单位国有资产绩效评价［J］.贵州工业大学学报：社会科学版，2008，10（4）：40－42.