高校危险物品安全管理规范化研究

2013-04-11张喜刚王庆华

实验技术与管理 2013年10期

张喜刚，王庆华

（北京航空航天大学实验室及设备管理处，北京 100191）

1 高校危险物品安全管理的新问题

高等院校是教育与科学研究的重要基地，也是安全防护的重点场所[1]。为了确保高校师生的生命安全，确保国家财产不受损失，安全已经成为高校建设与运行过程中首要的管理目标。为此，高校应认识和掌握校内重大危险点及危险源，建立危险物品数据库，制定相关安全管理规范及安全标准，构建安全生产事故应急管理长效机制，推动学校安全生产管理科学化、规范化、标准化，提高安全管理水平。

高校危险物品安全管理面临以下几方面的新问题：（1）教学科研规模扩大，人员流动大，危险物品安全管理和控制的难度加大；（2）科研场所的创建和一般场所的更新很快，危险物品安全管理制度建设相对滞后，安全管理体制不顺、责任不明，控制策略不能及时跟进；（3）从业人员安全观念不强、意识淡薄，重视科研教学，忽视危险物品的安全管理，安全资金投入不足，近年来危险物品安全管理形势严峻；（4）危险化学品和危险仪器设备等危险物品的管理环节薄弱，缺乏宏观建设理念，对“三废”污染的危害性认识不足[2－5]。

2 北航危险物品安全管理探索与实践

针对高校危险物品安全管理方面存在的问题，北京航空航天大学对危险物品的安全管理进行了比较全面的探索与实践。

2.1 完善安全管理制度

做好危险物品安全工作，管理体系和管理制度的建设是前提。

根据国家《安全生产法》、《职业病防治法》等法规，学校制定了“安全生产管理制度”、“实验室安全管理办法”、“特种设备安全管理办法”、“危险化学品安全管理规定”、“易制毒化学品管理办法”、“辐射工作管理规定”等安全管理制度，内容涵盖安全生产体系、风险控制、安全经费投入制度、宣教培训、监督保障、安全文化建设、重大危险源管理、危险物品管理、建设项目安全管理、生产现场管理、相关方管理、劳动卫生及劳动防护用品管理、事故隐患排查治理、事故报告和处理、安全工作基本要求、安全工作报告制度、安全工作奖惩等各个方面，使安全生产有章可依，确保安全工作的科学化、规范化和标准化[6]。

2.2 健全组织机构

学校各级领导高度重视危险物品安全工作，成立了以校长为组长的安全生产与环境保护领导小组，统一领导本校的安全生产与环境保护工作，研究决策学校安全环保的重大问题，并建立了工作制度和例会制度。安全生产与环境保护领导小组的成员部门包括教学、科研、生产、研究生、实验室、设备、资产、保卫、财务、人事、工会等主管部门，负责对学校的安全与环境保护工作进行具体监管与协调，将安全环保管理职责细化并分解到本部门相应岗位。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。

2.3 落实责任体系

建立以校、院系、实验室三级管理模式，通过逐级签订安全生产与环境保护工作责任书，将危险物品安全工作分解到各级部门、单位，落实到人。特别是对学校的重点部位（例如实验室、锅炉房、变电站、电梯间、图书馆、实习车间、放射源库房、化学药品库等）、重点设备（例如特种设备、辐射仪器设备和大型仪器设备等）和重点物资（如危险化学品）实行专人负责，有他人督查、有使用记录、有应急预案。

2.4 加强教育培训

危险物品安全管理工作首先是要增强人的安全意识，特别是要对学生、新进人员和换岗人员进行严格的安全教育及培训，将危险物品安全管理工作落实到每一个工作环节中。

学校建立了实验室安全准入制度，利用实验室安全考试系统平台，对新入学的研究生进行实验室安全培训和考试。学校要求特种作业人员、特种设备作业人员、辐射工作人员必须接受与其工作相适应的、专门的安全技术培训，通过安全技术考核和实际操作技能考核合格，取得操作证才能上岗作业，并做到100%持证上岗。学校要求下属单位各选派一名负责人参加由学校组织的安全培训，如管理规章制度讲解、安全知识讲座、事故案例分析、安全生产咨询日等，通过他们回到本单位进行安全管理的宣传和普及[7－8]。学校还要求各单位、各部门负责人自行学习并亲自填答《北京航空航天大学中层领导安全生产培训考卷》。

2.5 突出重点监控

一是由专人负责特种设备的安装、使用和管理，并做到责任到人、程序规范。

二是对设备进行定期检测和维护，保障设备的安全运行。

三是对人员进行培训，做到持证上岗。

加强对放射性同位素、射线装置和放射工作场所的定期监测，采取有效措施进行防护，保障人员以及场所的安全[9－10]。制定了“易制毒化学品管理办法”、“危险化学品安全管理规定”等专项制度，对易制毒化学品和危险化学品实行购买、使用、回收过程的全面严格管理。学校重视对危险废弃物的管理，下发了管理专项文件，并根据产生的废试剂量到北京市环保局办理转运手续，然后定期请专业机构处置废试剂，避免大量废试剂集中储存造成安全隐患及环境污染。

2.6 强化隐患治理

学校要求基层单位通过安全自查，及时发现重点部位的安全隐患，筹集经费进行整改，做到危险物品安全工作以预防为主。特别是在每年寒暑假前后和节假日，学校都要求下属单位的领导带队对安全进行检查，对安全隐患指定专人负责整改，坚决消除安全隐患，遏制重特大事故发生。

学校坚持对各基层单位进行日常检查和重点抽查，特别是对重点单位、重点部位进行有针对性的安全大检查，下发隐患整改通知书，督促对隐患进行整改。为了实现安全督查常态化，学校创新工作机制，制定了“实验室安全环保督导管理办法”，聘请专职安全环保监督员，专门负责各学院实验室的安全环保督导检查，逐步完善安全检查体系。

2.7 深化专项管理

（1）对危险化学品、易制毒化学品实行全过程管理，即在购买、使用、回收、处置等各方面严格管理；（2）认真做好特种设备的管理；（3）加强放射源和射线装置的安全和防护管理，按照国家及北京市的相关规定，在储源场所按风险等级和防范级别配备安全技术防范系统，在储源场所安装防盗门、防盗窗，安装视频监控、入侵报警系统并接入校安防中心，安排人员进行24小时值守监控；（4）在安防中心加装联网报警系统，报警直接与第三方联网，视频图像与市公安局联网，即时传输现场声像信息，充分做到实时防控。

2.8 做好应急预案

加强对重大危险源的监控和管理，制订和完善了特种设备事故、危险化学品事故、急性职业中毒、突发环境污染事故和生产安全事故突发事件应急预案，配备相应的应急救援物资和装备。

为提高学校师生员工的应急响应能力，定期组织相关人员进行应急演练活动。例如电梯故障应急处理演练活动，主要针对电梯困人、冲顶、蹾底、断电、火灾等类型的事故，现场讲解应急措施，并模拟突然断电、电梯困人的事故，进行现场施救、安抚乘客、盘梯平层、解救顾客、询问顾客身体状况等应急预案演练。通过演练宣传了乘电梯的安全常识，锻炼和提高了作业人员对特种设备故障的应急处理能力。根据演练情况，及时修订完善应急预案，避免出现将预案停留于书面、遇到事故缺乏处置能力的情况。

3 高校危险物品安全管理规范化探索

（1）管理责任。高校应建立学校—院系—基层单位的安全责任体系，形成逐层管理、逐级负责、齐抓共管的安全保障体系。高校安全监管部门发现有违反国家、地方和高校安全管理规章的行为和安全隐患，有权发出整改通知书，责令单位立即采取措施消除隐患。对存在较大安全生产隐患又不立即整改的单位，将上报主管校领导处理。各单位安全责任人对本单位的安全全面负责。安全责任人要负责编写本单位安全手册，这个安全手册应包括危险点评估、安全操作规程、安全培训、水电安全、个人防护用品、废弃物处理和应急预案等。安全责任人应维护和监督本单位安全，有权阻止不安全的活动。

（2）个人责任。进入重要部位的人员，应经授权并有文件证明其活动与重要部位有关，且受过相关培训。进入重要部位应按规定穿戴好防护用品，遵守安全守则。食品和饮料只能存放于非重要区域内指定的处所。重要部位禁止吸烟。

（3）安全设计。在建设新的重要场所或计划对已建好的重要场所进行结构改造时，应符合建筑规范、安全法规和安全标准。

（4）安全标志。应系统而清晰地标出危险区，且指明相关的危险。基层单位管理者应负责定期评审和更新安全标志，以确保其适用现有的危险，该活动每年应至少进行一次。冰箱也应做适当标记以明确规定其用途。

（5）事故报告。基层单位应有事故报告程序，对本单位的安全事件、伤害、事故、职业性疾病以及潜在危险应及时报告。所有事件（包括伤害事件）的报告应形成文件，有事件的详细描述、原因分析、预防类似事件发生的建议以及为实施建议所采取的措施。事件报告（包括补救措施）应经学校领导、安全委员会审定。

（6）宣教培训。基层单位负责人应保证对本单位所有相关人员（包括运输和清洁员工等工作人员）进行安全教育和培训。安全培训应强调安全工作行为，应要求员工在某一领域工作前阅读适用的安全手册，基层单位人员应书面确认其已接受培训，阅读并理解了安全手册。

（7）内务行为。应指定专人监督以保持良好的内务行为，工作区应时刻保持整洁有序，形成良好的安全氛围。

（8）应急预案。基层单位应制订相关的危险物品安全事故应急预案。