建国初期广西民族地区民生问题研究

付 蓓，韦怀远

(1.陕西师范大学 政治经济学院，陕西 西安 710062;2.广西工学院 社会科学学院，广西 柳州 545006)

一、建国初期的民族地区民生问题

民生，从字面理解就是指人民的生活。孙中山对民生非常关注，指出“民生是社会一切活动的原动力”，他一语道破了民生的本质。近年来，“民生问题”成为社会一致关注的热点问题。但社会上大多数人对什么是民生问题不甚了解，普遍认为社会上的难题都可以往民生问题这个筐里装，都可叫作民生问题。所以，对民生问题的内容进行确切的界定很必要。我们分别从广义与狭义两个层次去区分。广义的民生问题是指百姓生活中的一切难题，涵盖范围很广，因为包罗万象所以不易把握。狭义的民生问题，是指百姓在生活、生计来源方面突出的矛盾与困难，具体表现为在教育、住房、就业、医疗、养老等方面。本文在论述“民族地区民生问题”时取其狭义。

“民族地区民生问题”，是我国民生问题的一个重要部分，是指5个自治区、3个多民族省份(云南、贵州和青海)以及其他省的若干自治州(县、乡)的少数民族群众，在教育、住房、就业等基本生存方面的需求得不到满足而产生的困惑。“民族地区民生问题”，是对中国共产党民族政策和党的执政能力的一个重大考验，它考验着中共的政治智慧，关系着中共能否构建大一统的多民族国家的稳定局面，影响着我国和谐社会的顺利实现。

民族地区民生问题具有民族地区特色，相比于汉族地区的民生问题而言，更有其独特性。首先是重大性。“民族、民生无小事。”民族地区民生问题一旦出现，往往涉及面很广，影响面很大，政治影响很坏，直接危害到各民族的团结。其次是复杂性。民族地区民生问题涉及到历史和现实、国内和国外，政治和经济，社会和宗教等等方面。第三是敏感性。民族地区民生问题除了政治、经济、文化和社会外，还和民族心理、民族感情、民族意识紧紧地联系在一起。本来是民族某个群众个体的民生难题，但是往往会引发为整个民族的群体反应。

学术界对民族地区民生问题的研究，以研究改革开放以来的民生问题为多，少有学者对建国初期(1949-1957年)这一时期进行探讨。这八年，在共和国历史中所占的时间虽短，但它奠定了我国往后许多重大的制度基础，对后来国家的发展影响巨大。建国之初，我国国内的解放战争尚未完成，国民党特务、土匪猖狂；国民经济正处于恢复阶段，人民群众生活困苦，但对新社会充满无限憧憬。中国共产党在政权建立后，立即采取积极措施，对民族地区进行重大的民生变革，使民族地区民生建设在艰难中起步，成就巨大。本文以广西这个多民族地区为例，具体论述建国初期我国少数民族地区民生建设的非凡历程。

二、建国初期中共解决广西民族地区民生问题的对策

建国之初，中国共产党就很重视民族地区的人民生活问题，毛泽东特别指出在帮助少数民族改善生活条件的时候，我们要本着“诚心诚意的态度”多为群众着想。周恩来也提出必须高度重视民族地区经济问题，汉族地区要支援民族地区，“必须大力帮助民族地区发展经济。”广西是多民族地区,地处我国西南边陲,历史上一直战争连连不断，是兵家必争之战略要地。1949年底，广西获得解放，中共在广西开始了大规模的经济恢复和建设，大力铲除制约广西民生发展的各种障碍，民生建设取得了实质性的成就，政局稳定，人民生活得到改善。

(一)清匪反霸，安定社会秩序，为广西民生建设扫清外部军事威胁

广西是全国解放较晚的地区，也是国民党新桂系李宗仁、白崇禧的势力范围。解放前夕，新桂系10余万人退回广西，企图以广西为据点死守，但不久其主力即被击溃，残余兵马躲入深山为匪。据不完全统计，当时公开活动的土匪就有218股9万多人，他们强迫群众充匪，打家劫舍，袭击乡政府，杀害乡村干部，一时间全省人心惶惶。广西匪患严重影响了全国政局的稳定，毛泽东明确指出：剿匪是广西1950年压倒一切的中心任务，广西匪患6个月内务必肃清。广西剿匪战役于1950年1月15日全面展开，至1952年年底结束，历时3年共剿灭土匪恶霸46万人，收缴各种武器41万余件，广西历史上从未绝迹的匪患被彻底消灭了。通过清匪反霸，使广西各族群众实现“第二次翻身解放”，认识到跟着共产党走前途的光明，维护了社会秩序的稳定，为广西民生建设扫清外部军事威胁。

(二)实施民族区域自治，建立地方政权，奠定广西民生建设的制度基础

解放初期，在组建广西省级领导班子时，中央特别规定少数民族代表应有一定名额，对推动广西的民主建政工作产生了很大的影响，也为各民族团结合作奠定了良好的政治基础。1951年，蒙山瑶民自冶区政府成立，区长由瑶民担任，拉开了建立地方一级自治政权的序幕。随后所建立的地方民族自治政权，均是自治地少数民族出任第一领导职位。同年10月，广西省民族事务委员会成立，其工作主要任务就是协助新生的人民政府搞好民族工作。到1957年，全广西民族乡增至230多个。民族乡的建立，保障了杂散居少数民族平等自治的权力，同时也为广西建立民族自治县、自治州积累了政治经验。

壮族是我国第一大少数民族，但在广西只是建立了县乡级的民族自治区，没有建立自己民族为主的省级民族自治区，这与壮族的地位极不相称。周恩来很关心在广西建立民族自治区一事，多次约见广西各方人士座谈征求意见。周恩来指示要深入民族村寨，广泛征集意见，认真了解少数民族群众的想法与担忧；并说服广西一些汉族人士，摒弃大汉族主义思想，多从广西经济的长远发展来考虑。最后，广西各民族代表取得共识，一致同意建立包括原来广西省范围的民族自治区。1957年7月，中央人民政府批准了建立广西壮族自治区的议案，广西各少数民族拥有了自己管理本民族事务的权力。

(三)努力恢复发展生产，奠定了广西民生建设的物质基础

解放之初，广西的家底是“一穷二白”。偌大的广西竟没有一家像样的现代工业企业；农业是广西的支柱，但以手工耕作为主，在少数民族地区甚至还是刀耕火种、靠天吃饭的原始状态。1949年全省人均工农业总产值只有62元，广西是全国最贫穷落后的省份之一，因此，医治战争创伤，尽快恢复生产，逐步改善群众的生活，稳定人心取信于民，就成为广西各级人民政府的一项重要工作。广西省委着手恢复国民经济，具体制定了一系列救灾救济、恢复生产的政策法令，如《关于贸易工作要注意照顾少数民族利益的通知》、《关于照顾各地少数民族的负担办法的指示》。1951年11月，召开第一次广西少数民族生产会议，专门研究解决当前少数民族口粮缺乏和恢复生产的办法，帮助群众恢复生产，改善群众生活。

1953年，广西开始了第一个五年计划。省委省政府从本地实际出发，确定广西“一五”计划的重点。首先，重点发展农业。政府加大对农资金投入，大兴农田水利，推广先进的农业生产技术和经验，鼓励百姓开垦荒地，扩大可耕面积，其次，重点发展轻工业和能源工业。广西省委在“一五”建设中，并没有像其他省那样优先发展重工业，而是建立见效快的轻工业和能源工业。全省共新建改扩建工业项目400多，使原来工业基础十分薄弱的广西，拥有了矿冶、农业机械、化学、制糖等现代工业。第三，长期战乱致使广西交通基本瘫痪，1949年，全省仅有土泥公路5000多公里，因建设标准低和长年失修荒费，实际可使用公路里程仅555公里；仅有的2条连通湖南、贵州的铁路，也已断弃。剿匪战役一结束，立即着手迅速恢复交通运输，修复湘桂、黔桂两线，重点抢修被毁干线公路，并逐步对荒废的支线公路进行修复。到1956年，广西基本形成了遍及全省的铁路公路交通网。工业、农业和交通的迅速恢复发展，为广西民生建设的起步提供了可能。

三、建国初期中共解决广西民族地区民生问题的成就

(一)就业

广西城市的就业，从解放初期到1957年，以安置城镇失业人员就业为主，就业方针是以劳动介绍就业和自行就业相结合。据当时不完全统计，全省登记失业人员6.68万人，其中有工人、知识分子、旧军官、旧官吏等。经过劳动介绍所介绍到国家机关、企事业单位工作，还乡生产和自谋职业等方式，到1957年底失业人员均已就业，广西基本上消除了失业现象。

(二)收入

工资收入是百姓关心的头等民生大事。解放初期，广西省政府执行中央关于城市接管的有关规定，对被接管的单位和原国民党公职人员采取“原职原薪”的照顾政策，工资待遇不变。1950年，广西劳动部门成立了工资委员会，于1952年和1956年，两次进行工资制度改革。1952年工资改革，初步建立了“按劳分配”的工资制度。1956年工资改革，重点是实行货币工资制。通过这两次工资改革，全民单位职工的年平均工资由1950年的287元提高到1957年的487元。在农村，广西农民收入来源主要是出售农副产品，并有一部分劳务收入。“一五”时期，广西农业生产逐年发展，农民不仅由于生产增长而增加了收入，而且农业税稳定在1952年的水平，增产不增税，农民负担减轻。国家又提高了花生油、茶油、绿豆、生猪、茶叶、毛竹等主要农副产品的收购价，工业产品价格则基本维持原有水平，缩小工农产品价格的剪刀差，相应增加了农民收入。

(三)教育

民族教育是关系到少数民族地区未来发展的大事，中央政府和党的历届领导人都十分重视。周恩来提出在少数民族地区办教育，不能照搬照套内地汉族的做法，一定要从少数民族地区的实际出发。提出民族教育只有符合各少数民族自身特点，将科学的内容输送到各族人民喜闻乐见的民族文化中，才易于被少数民族群众接受与热爱，才能把民族教育办好。

解放后，随着社会秩序一天天稳定和工农业生产迅速恢复，广西的教育事业也快速走上正轨。广西省委依据“稳妥”的接管原则，对学校原班人马全部留用，并给予“原职原薪”的工资待遇，先恢复正常教学秩序，稍后再逐步改造。广西各级学校在一个月内先后复课。对学校的改造，主要是取消一些不合时宜的校规及课程，调整教学内容，使用新编教材。新增了政治课，在学生中普及马克思主义常识，对学生进行正确的思想引导。大力贯彻执行教育面向工农的方针，大量招收工农子弟入学，并从各方面给予照顾和帮助。如1952年，广西省委专门拔款教育补助费20亿元(旧币)，帮助壮族和其他少数民族建立学校，广西各地掀起了助学、入学的热情。高等教育有了新突破，广西新建专门培养少数民族干部的广西民族学院，充实发展了三所已有高校(广西医学院、广西师范学院、广西农学院)；中等专业学校和普通中学发展到100多所，小学入学率也大大提高。此外，广西还开展扫盲工作，在各地开办了夜大和文化补习学校，鼓励利用业余时间学习文化。

中央政府对广西民族地区的教育事业从资金、政策各方面给予大力扶持。1951-1957年，共拔给广西少数民族地区教育补助费600多万元，第一个五年计划期间，壮族地区教有事业的发展很快，基本实现现了乡乡建有小学，各县城有中学的教育格局。据广西壮族自治区教育厅统计，1957年有小学12207所，1957年壮族小学生共有84万多人。过去从来没有中学的县份，如隆林各族自治县，1953年也开始建立中学，1956年便有了有史以来的第一批初中毕业生。壮族原称僮族，“僮”是多音字，可念“童”、“壮”两音，字面含义是“受役使的未成年人”，似有不敬之嫌。周恩来提议把“僮族”改称为“壮族”。“壮”字本义表示大而有力，强盛的意思。区区一字之改变，却饱含了党对广西少数民族群众过上美好生活的浓浓祝福。

(四)医疗卫生

广西气候潮湿，细菌容易繁殖，是传染病高发区。在解放前，曾多次爆发大规模鼠疫、霍乱、天花等烈性传染病，一般的传染病也常年发生，广西被冠名“瘴疫之乡”。1949年后，广西各级政府高度重视预防控制传染病发生，针对广西经常发生的疟疾、鼠疫、麻风病、血吸虫病，成立了专业防治站。广西的疾病预防控制机构从无到有，从小到大，逐步在开展传染病防治。在1950-1952年三年中，广西70%的群众种了牛痘，同时还重点作了霍乱、伤寒、痢疾的预防注射。1952年在壮族地区开展了群众性的爱国卫生和除四害运动，如疏通沟渠、清除杂草、水井加盖、灭蚊、灭蝇、清扫积秽、建立厕所等等。1949年以前，广西农村的麻风病人若被发现多被活活烧死，所以许多麻风病者多逃避到深山老林躲避。建国后，人民政府本着人道主义精神，教育群众正确对待麻风病，关心麻风病人生活。1953年，邕宁县成立广西第一个麻风村，由民政部门拔给救济款5000万元(旧人民币)作为开办费。不久，桂林地区在平山也成立一个麻风村。这两个集中收治麻风病人的村庄，共收容麻风病人740多人。至1958年，全自治区共建立麻风村(含收容所)23个，收容隔离的麻风病人共4000多名，占自治区已发现的8000多名麻风病人的50%。天花是一种烈性传染病，人类深受其害，一直在努力寻找办法克服它。广西在1953年就消灭了天花，比全国(1960年)早7年消灭天花，比全球(1979年)早26年消灭天花。

在建国前，妇幼卫生保健工作一直不被人们重视，妇女儿童死亡率极高。1953年，广西妇幼卫生保健机构正式成立。1953年，广西对妇幼卫生保健工作极为重视，专门成立了正式管理机构。次年，在桂林市和3县城(武鸣、钦州、贵县)进行妇幼保健院试点。此后，陆续推广到全区。1953年-1957年，依据中央重点发展农村地区，提高农村卫生保健质量的方针，重点建立了农村医疗保健机构，实行划区分级医疗制。公社建立了卫生院，生产大队设立了保健室，或称卫生室，由公社、生产大队公益金和公社卫生院收入中提留部份资金，作为集资医疗卫尘保健经费，人民公社社员看病吃药不付钱。这一时期的特点是在缺医少药的农村逐步建立了基层卫生组织，覆盖县、乡、村三级的医疗卫生服务网初显雏形，为农村合作医疗制度的发展打下坚实基础。

1956年10月广西出台有关医疗免费服务的制度，规定了全省各少数民族都可享受免费医疗保障，请求医疗免费由当地政府审批，根据病人家庭情况确定全免、半免或不免。性病医疗免费。广西省政府对广西本土的“壮医”等中医药事业非常重视。1949年，广西只有1所高等医学院校——广西省立医学院，有护士助产士职业学校6所。1950-1953年，新建13所医士学校。1953年后多次调整、合并，到1957年底，广西有6所中等卫生学校。除专业医疗人员外，还培训了大量本地的农民医生。

(五)社会福利

在20世纪初，广西的社会福利工作未形成规模，只有一些零散的赈济和慈善团体举办的养老院、养济院、育婴堂。解放后，政府对城市贫民和失业人员，给予必要的定期救济或临时救济。1950年，广西失业工人救济帮扶会成立，当年就发放了11.5万元救济款，30万公斤救济粮，救济了4个省辖市及平桂矿区等的失业工人。1954年至1957年基层工会用于经常性的困难补助款95.1万元。此外，还遣送散兵游勇和收容改造妓女，并接管、改造旧的养济院。

1951年，专门保护劳动者人身安全的法律文件《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》正式颁布。广西立即贯彻执行劳动保险条例，采取更新设备、改革工艺、增加防护设备等措施，减轻劳动强度，减少尘毒危害和职业病的发生。据1955年统计，全省在51个国营厂矿实施安全技术措施项目362项。同时，在企业中坚持劳逸结合，普遍实行日8小时工作制和6日工作周制度，严格控制加班加点；搞好劳动保护用品发放与管理，建立保健食品供应制度；对女工“四期”实行特殊劳动卫生保护。此外还逐步建立和健全集体福利设施。如兴建职工住宅、疗养院(所)、子弟学校、幼儿园，托儿所、文化宫、俱乐部、图书室、公共食堂、浴室、理发室、卫生院(所)等等，方便职工生活，解除后顾之忧。对生活有特殊困难的职工，从福利经费中给于定期和不定期的补助。从1956年起，广西省委决定对农村中生活没有依靠的老弱孤残人员，一律由集体供养，全管其的吃、穿、烧、教、葬(称为五保户)。对于一些长期贫困的社队，供给五保户有困难的，则由国家给予五保户临时或定期定量救济；对大量的复员退伍军人妥善安置，使他们各得其所，初步形成广西社会福利的雏形。这个时期，广西的社会福利工作主要以救济为主，是一种低标准、低层次的社会福利保障。

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