法规速递

我国制定特种设备安全法 加强安全监管

十二届全国人大常委会第三次会议6月29日在北京经表决通过了特种设备安全法。该法规定特种设备应建立“身份证”等制度，并加强安全监管，以法管住“吃人”设备。

该法分7章，共101条，包括生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理、法律责任等。其中，该法明确要求建立对特种设备整个生命周期完整信息记录的“身份证”制度。“身份证”记载内容包括：设计文件、质量合格证明、使用维护说明等文件，定期检验和定期自行检查记录，日常使用状况记录，运行故障和事故记录等。

不仅如此，该法还规定了缺陷特种设备召回制度及存在严重事故隐患特种设备的报废制度。如第48条规定：特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记书注销手续。

针对当前电梯安全事故多发的情况，该法对电梯、客运索道、大型游乐设施的维护保养和使用管理等作出具体规定。特别是对电梯维护保养单位应当具有的资质等作出明确要求，规定相应法律责任。

此外，该法明确将学校、商场等公众聚集场所的特种设备列为安全监督检查的重点对象，并规定实施安全监督检查的方式、程序等。

这部法律将于2014年1月1日起施行。

厦门将出台大型活动安全新规：擅自举办或罚50万

近日，厦门市研究通过了《厦门经济特区大型活动安全管理条例（草案）》，要求做好大型活动的安全管理工作，强化大型活动承办者的安全责任，规范大型活动许可审批制度，公安等部门要加强对大型活动安全的全程监督。

条例草案规定，承办者举行大型活动要组织安全风险评估，若无能力自行评估，应委托有资质的机构评估。此外还要制定应急救援预案，并组织处置突发事件应急救援预案演练。

对于大型活动实行分级管理制度，按风险程度确定安全风险等级。这意味着，举办大型活动属于何种风险等级，需配备多少保安和何种安检、监控设备，都有明确要求。未经许可擅自组织大型活动的，不仅会予以取缔，还将对承办者处以20万元以上、50万元以下的罚款。未配备足够的专业保安人员，或者擅自变更活动时间、地点、规模的，条例草案也规定了相应的处罚措施。

条例草案还规定，市、区两级人民政府相关部门要建立大型活动安全管理协调机制，实行“联合审议”、“联勤指挥”和“联合检查”制度。不仅公安部门，安监、建设、质监、卫生、城管等部门也要在各自的职责范围内负责大型活动的相关安全监督管理工作。

广东拟修订安全生产条例 有两处最显著变化

《广东省安全生产条例（修订草案）》有两处最显著的变化：一是强化了生产经营单位的安全生产主体责任，二是明确了各个安全生产监督管理部门和其他监管部门的安全生产监督管理职责。

安全生产信息将纳入企业信用信息系统。《修订草案》要求安监部门和其他监管部门建立、健全安全生产诚信分类管理制度，将诚信管理信息纳入企业信用信息系统，及时公布安全生产违法行为的有关信息。

值得一提的是，《修订草案》还具体列出了监管部门的违法行为。第六十五条具体列举了四项各级人民政府、安监部门和其他监管部门的工作人员应当被追究法律责任的违法行为，而之前的条例只是笼统地概括为“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊”。这一修改得到了广东省人大内务司法委员会副主任委员朱穗生的盛赞：“需要加这么一个渎职犯罪的问题。现实中有很多情况是政府发现了问题也下发了整改通知书，但到期了整改却没完成，导致最后发生安全事故。政府不能发完整改通知书就完了，而是必须督促其整改完毕，否则光发现问题没用。”