武汉市城市垃圾处理的现状与对策分析

陈玮

（中南电力设计院，湖北 武汉430071）

1 引言

随着国民经济的迅速发展和城市规模的不断扩大，城市垃圾处理逐渐成为人们关注的热点问题。城市垃圾已成为日益严重的环境问题、社会问题和经济问题。据不完全统计，全世界每年生产25～40亿t垃圾。2004年，中国的城市生活垃圾产量超越美国，首次跃居世界第一位。目前，全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿t，侵占土地面积多达500km2，全国约有2／3的城市处于垃圾包围之中，有1／4的城市已无适当场所堆放垃圾。而根据科技部统计，我国城市生活垃圾人均年排放量达440kg，并且仍在以年均10%的速度增长［1］。近年来，我国政府高度重视城市生活垃圾处理和处置问题。2011年，国务院下发的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中提出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理［2］。

武汉，作为中国中西部地区第一大城市、长江中下游特大城市，常住人口1002万人。如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，从根本上实现武汉市区生活垃圾处理减量化资源化和无害化的规划目标，逐步做到化害为利变废为宝，成为武汉市一项重要的社会发展战略任务。

2 武汉市垃圾处理现状

2.1 垃圾产量及成分

据《武汉市人民政府关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告》中公布的数据，武汉市中心城区当前生活垃圾产量平均为每天5800t，年产量211.7万t，生活垃圾中餐厨等有机垃圾约占30%，可回收垃圾约占25%，灰渣等无机物约占10%，其他类约占35%，详细比例见图1。生活垃圾人均日产量为1.21kg，综合人口增长等因素，全市生活垃圾产量年均增长率为5.1%。预测2020年，都市发展区（中心城区、开发区及远城区城关镇区域）生活垃圾日产量将达12274t。

图1 武汉市城市生活垃圾成分及比例

2.2 垃圾处理现状

纵观武汉市生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥、焚烧3种。目前，武汉市正在运营的垃圾场有青山北洋桥、汉阳紫霞观、江夏二妃山、新洲陈家冲、江夏长山口等5处填埋场。“十一五”期间建成了汉阳锅顶山、青山群力村、黄陂滠口、江夏长山口和东西湖新沟等5座垃圾焚烧发电厂，并预留一个垃圾综合处理基地。

目前，武汉市生活垃圾的分类总体处于一种较为原始的状态，即部分家庭或单位将可回收物单独存放；拾荒者从垃圾容器中分拣出部分可回收物；环卫工人在作业过程中分拣出部分可回收物。20个世纪80年代初期，武汉市垃圾处理基本上是以填埋城乡结合部的湖塘和洼地为主。“七五”期间，在东西湖金口、汉口岱山、汉阳紫霞观等处先后征（租）地作为垃圾集中处理场地。2003年和2007年，相继建成并投入使用的二妃山和陈家冲垃圾卫生填埋场填补了武汉市生活垃圾无害化处理的空白。2008年，7个中心城区和6个远城区中心城镇的生活垃圾基本实现了集中处理，集中处理率达到90%以上。

武汉市垃圾末端利用依然处于起步阶段。陈家冲卫生填埋场与荷兰亿碳公司合作开发了填埋气体CDM（清洁能源机制）项目；5座垃圾焚烧发电厂开展了前期工作，其垃圾焚烧发电总装机容量为13.2万kW。

2.3 垃圾处理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集与处理是关系经济发展、社会生活、环境质量的重要环节。如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，提高运行和管理水平，降低生活垃圾对城市环境的影响，逐步做到化害为利、变废为宝，从根本上实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的目标，是“两型社会”建设的重要课题，也是政府的重要职责。近年来，武汉市政府将垃圾处理作为城市发展的重大课题和重要工作，统筹规划、大力推进生活垃圾处理系统工程，取得了一定成效。

（1）坚持“三化”标准，精心编制发展规划。武汉市政府坚持科学发展观，把垃圾处理及其基础设施建设作为增强城市发展后劲、提升城市竞争力的重要工作来抓，确立了“以市政基础设施建设为先导，城乡统筹，适度超前，提高主城区基础设施服务水平，加强新城各项基础设施建设，至2020年形成功能齐全、安全高效、节能环保的现代化垃圾处理基础设施系统”的发展目标。编制了《武汉市环境卫生专项规划（2006－2020）》、《武汉市城市管理发展十二五规划》和《武汉市垃圾处理设施建设发展十二五规划》。规划明确了武汉市城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的发展目标和相关指标，提出了全市城市生活垃圾处理和转运设施的建设数量、规模、拟选场址、建设时间、拟选用的处理技术等。

（2）吸纳社会资本，重点强化项目支撑。垃圾处理设施建设需要巨额投资，在资金短缺的情况下，要推进垃圾处理设施建设投融资体制改革。推进垃圾处理设施建设和垃圾无害化处理必须靠项目做支撑，武汉市利用荷兰政府贷、赠款建成的二妃山无害化垃圾处理场，达到国家无害化标准。在此基础上，积极创新投融资体系，广泛鼓励和吸纳社会资金投资城市环卫设施建设，为促进武汉市垃圾处理事业发展奠定了良好的基础。

（3）加大财政投入，全面提升设施水平。近年来，武汉市政府在生活垃圾处理设施建设上做了大量富有成效的工作。2002～2008年共投资近8亿元用于垃圾场的建设；2003年以来，投入4000多万元购置机械清洗车110余台（包括机扫车、吸扫车、洗路车、高压冲洗车等），投入4800万元购置垃圾压缩车97辆，投入1800多万元购置垃圾容器7万多套；2005年投入7000万元新建和维修改造垃圾转运站35座；2008年垃圾转运站建设共投入8000万元，建成环保型垃圾转运站16座。2006年以来，政府列专项资金4700万元用于紫霞观、岱山、金口、北洋桥等简易垃圾场的改造，分别实施了库区覆盖、进场道路、污水处理、雨污分流及沼气井建设等多项改造工程，提高了简易垃圾场的运营水平［3］。

2.4 存在的问题

（1）尚未建立垃圾分类处理体系。除医疗废弃物外，餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建设专门的处理设施体系。

（2）垃圾“三化”处理水平有待进一步提高。正在运营的垃圾场无害化处理能力仍然比较低，简易垃圾场环境污染隐患需要进一步加强治理，垃圾源头减量、无害化处理、末端资源化利用都有待进一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾处理费征收管理体系。武汉市现行收费政策制定于1995年，征收的项目仅为垃圾清运费，生活垃圾末端处理费尚未计入成本和列入征收范围，已不符合国家有关收费标准中应当“保本微利”的政策规定，更无法满足武汉市当前生活垃圾处理事业发展的实际需求。

（4）经费不足和物价上涨的矛盾较为突出，给垃圾处理带来新的压力。由于财政投入有限和物价上涨因素，致使垃圾清扫、收集、转运、处理等环节经费缺口还比较大，影响了垃圾处理水平的进一步提高。

3 国外垃圾处理对武汉市的启示与建议

借鉴国外的垃圾处理现状和方法，笔者提出了针对武汉市城市生活垃圾处理的几点意见，供城市管理者和建设者参考。

3.1 增强垃圾分类收集管理

科学的垃圾分类，是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。垃圾分类收集的目的，不仅是为回收垃圾中的可利用组分，更重要的是要从有利于生活垃圾的无害化和资源化出发，将生活垃圾分为有机可降解垃圾（湿垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）［4］。

建议武汉市推行生活垃圾源头分类收集和减量化，实现生活垃圾产生源头的资源化利用；优化生活垃圾收集运输系统，积极开展垃圾分类收运、分选转运、分类处理工作，实现生活垃圾物流终端的资源化利用；开展生活垃圾处置技术的综合运用，通过填埋沼气发电、CDM项目开发、垃圾焚烧发电供热、有机垃圾生化处理、填埋场地生态修复等，实现生活垃圾处理终端的资源化利用。

有关部门可编制《武汉市生活垃圾分类收集指导手册》，指导社会单位和广大市民熟悉和掌握垃圾分类的基本常识和操作规程，为全面推进垃圾分选工作奠定群众基础。

3.2 进一步推进生活垃圾的综合资源化

城市垃圾虽然对环境造成了破坏，但其中也蕴藏着丰富的资源，对其加以回收利用不仅能获得巨大的经济利益，也能获得巨大的环境利益：其一是可以减少对自然资源的开采，为子孙后代留下更多的资源；其二是通过回收资源，减少了要处理的垃圾量，极大地减轻了环境压力。生活垃圾的综合资源化是针对城市垃圾分类不完全的情况而对垃圾实现资源化的综合处理技术，其技术特点是处理量大，能充分实现城市垃圾的无害化和资源化处置。可借鉴国外的垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、卫生填埋、生活垃圾就地处理等技术［5，6］。

3.3 改革收费制度，强化垃圾处理经费保障

据国家相关政策法规，结合武汉市实际，调整和改革现行环卫费收费政策，建立城市生活垃圾处理收费制度，促进生活垃圾市场化、产业化发展。可制定《武汉市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，为武汉市生活垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化发展奠定基础。

3.4 推进垃圾处理产业化进程

加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。要加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营，构建多元化的融资渠道；积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金，推进企业资产重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。

3.5 建立健全政策法规，加强政府监管作用

日本和德国［7］通过法规和经济政策，尽量避免垃圾的产生量，尽可能回收和再利用，取得了显著的效果。武汉在向“世界城市”迈进的过程中，需要完善垃圾处理的各种法令、法规，为垃圾处理的长期规划提供法律依据和保障。另外，对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要进行政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离，推向市场，由相关企业承包处理，垃圾产生者向处理公司支付一定的处理费用，而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴，垃圾处理公司实行市场化运作，自负盈亏。

4 结语

以上分析了武汉市城市垃圾处理现状，总结了武汉市城市垃圾处理取得的成果和存在的问题，提出了对武汉市治理城市生活垃圾的对策。从清扫收集运输到最终处理，涉及面广，既有科学技术问题，也有社会问题，是一项复杂的系统工程。目前，武汉市的垃圾处理工程和技术还有很大空间。及时有效地做好城市垃圾的处理，对促进人和自然的和谐相处、社会经济的可持续发展，具有十分重要的意义。

［1］CAEPI.2005年城市生活垃圾处理行业发展综述［J］.中国环保产业，2006（3）：25～28.

［2］宋志伟.国内外城市生活垃圾焚烧技术的发展现状［J］.环境卫生工程，2007（1）：21～24.

［3］武汉市人民政府.关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告［R］.武汉：武汉市人民政府，2008.

［4］王海岩，李雪驼，都绛瑛，等.城市垃圾处理技术研究近况［J］.环境保护科学，2001，27（5）：14～15.

［5］柳晓斌.国外垃圾处理技术现状及对北京的启示［J］.低碳论坛，2012（12）：52～55.

［6］TYSON K S.Futurepotential for MSWenergy development［J］.FuelandEnergy Abstracts，1997，38（1）：57～58.

［7］VEHLOW J.Municipal solidwaste management in Germany［J］.Waste Management，1996，16（5－6）：367～374.