官员到底想不想改革？

□钱贺进 邱麟淳

虽然每年有成千上万的年轻人希望通过公务员考试获得“铁饭碗”，但是调查说，干部们仍然在为自己的待遇不平：有42%以上的人认为自己的社会贡献超过收入

今天，在整个国家已经告别饥饿并向全面小康社会进发、大多数家庭都开始拥有不动产的时候，官员又如何看待改革？

特别是当许多人把官员群体看做既得利益者之时，官员们怎么看改革？

想不想改革

国务院特殊津贴专家、南京大学政府管理学院教授肖唐镖，近年来连续对官员的政治态度进行调查，内容涉及政治改革。

在答卷者中，85%以上的官员认为 “应该加速政治体制改革”，只有大约5%的人认为“目前不宜进行改革”。

他的结论是：民主作为一种理想、目标，在平均教育程度接近大学本科水准的地方官员中已被广泛接收。

官员们对政治改革的欢迎态度，在其他类似调查问卷中得到印证。华南师范大学教授、中国社会主义学会常务理事孙永芬曾在广东主持了对六个主要社会阶层政治心态的调查。

约20%的社会管理者“很同意”或“基本同意”这样的观点：“政治民主并不重要，只要能发展经济、提高生活水平就够了。”超过七成的受调查者则反对这一说法。

作为中国社会科学院“中国社会形势分析与预测”课题的一个内容，中央党校教授谢志强主持的对在中央党校学习的地（厅）级领导干部的问卷调查，也显示了干部们对政治改革的关注。

“这些调查都与他们的切身利益相关，领导干部既是政策的制定者，也是政策的执行者；既是推动中国社会发展的重要力量，也是处于改革中的普通一分子。”谢志强对《瞭望东方周刊》说。

“调查发现，许多地方官员对政治改革等问题有自己的独立思考，许多地方官员对政治改革的期望越来越高。”肖唐镖总结说。

还有一项调查是2001年中国社科院社会学所与北方工业大学联合进行的，曾显示了当时党政干部对一些焦点改革问题的态度。比如，90%以上的党政干部预期可以在工资改革中获益，89%认为在养老保险制度改革中可以获益，均居社会各阶层之首。

显然，官员和其他社会阶层在宏观问题上不乏“共鸣”。而在利益格局愈加复杂的今天，他们对于具体改革问题也会有自己的考虑。

想要什么样的改革

虽然每年有成千上万的年轻人希望通过公务员考试获得“铁饭碗”，但是调查说，也有部分官员对自己的待遇心有不平：有42%以上的人认为自己的社会贡献超过收入。

与之对应，65%以上的农业劳动者认为自己的社会贡献与收入匹配，居各阶层之首。

在孙永芬的调查中，45%以上的官员认为干部选拔制度是目前政治体制改革的首要问题。

在各类调查中，除了官员和知识分子，其他社会阶层对干部选拔制度的关注度并没有那么高，他们认为政治体制改革首先应该指向腐败问题。

在近年来的调查中，官员对推进政治改革的要求仍有上涨。而另一方面，“如果要他们在实现民主政治与经济发展之间作抉择时，多数人选择的依然是‘经济发展比较重要’。”肖唐镖告诉《瞭望东方周刊》，选择这一观点的人比选择“民主优先”的高出53个百分点以上。

面对问卷，官员表现出了与整个社会舆论相似的态度。然而，回到现实，挑战与压力使一些人可能做出另外的选择。比如对于换届问题，湖南常德市委对市县乡三级干部曾进行了“换届干部心态调研”。有85.3%的人希望落选后保留级别，有12.6%的人希望组织安排易地为官，有2.1%的人考虑退出干部队伍。

程连昌，原国家人事部常务副部长，曾主持公务员制度的建立。他在接受《瞭望东方周刊》采访时曾谈到人事制度改革的经验。这项自改革开放至今一直直接针对干部群体的变革，无法回避的问题就是“很难通过牺牲一些人的利益来达到平衡和统一”。

“特别在中国，一旦涉及待遇这些问题，一定要谨慎再谨慎，不然就会出大问题。”他说，“由国家主导的工资制度，只能是涨，不能降。要达到公平，就要提低的，不能把高的拉下来。”

肖唐镖认为，通过问卷调查能在一定程度上了解到官员们的政治态度，但并不能据此简单推论他们在改革问题上的行动可能。

如何推进改革

肖唐镖在中东西部多省党校都做过 “中国走什么样的改革路径的问卷调研”。

结果是，33.5%的答卷者选择“自上而下”，54.4%的答卷者选择“上下结合”，60%选择渐进方式，选择激进性变革的有2.l%。

“渐进式的改革符合中国国情，符合大多数民众的选择。这与官员们的选择是一致的。历史的经验教训及苏东剧变都影响他们的选择。”谢志强告诉本刊记者。

北京市委党校的一项调查说：北京45岁以下中青年领导干部的开放性分值低于外地领导干部，稍低于局级领导干部，明显低于优秀处长班(45岁以上局级后备)领导干部。换句话说，45岁以上的官员反而比年轻人更容易接受新鲜事物，敢于打破常规。

肖唐镖说，官员心态的变化，与社会矛盾增多、老百姓的意见表达、官员民主法治意识大幅提升等都有关系。

改革对官员的利益显然有所触动。“但我觉得这不影响他们改革的动力。”肖唐镖告诉本刊记者，“在调查中发现，干部中有一批有抱负、做改革者、想做事的人，并且不在少数。”